“鄉(xiāng)村振興”背景下“四好農(nóng)村路”建設的思考
——以云南省臨滄市雙江縣農(nóng)村公路建設為例

王 賢

湖南城市學院 土木工程學院，湖南 益陽 413000

云南省臨滄市雙江縣是全國唯一的拉祜族佤族布朗族傣族自治縣，國土面積2 157 平方公里，轄4 鄉(xiāng)2 鎮(zhèn)2 農(nóng)場，總?cè)丝?7.6 萬人。長期以來，在黨的惠民政策扶持下，通過實施縣鄉(xiāng)道改造、建制村通暢、直過民族地區(qū)自然村通硬化路、“四好農(nóng)村路”、扶持較少人口發(fā)展道路建設、建檔立卡貧困村交通基礎設施建設、易地扶貧搬遷交通基礎設施建設等重點項目，雙江農(nóng)村公路建設取得了跨越發(fā)展，實現(xiàn)了從“走得了”向“走得好”的歷史性轉(zhuǎn)變。建好管好農(nóng)村公路對造福人民尤為重要。

一、雙江縣農(nóng)村公路建設管理的現(xiàn)狀

近年來特別是脫貧攻堅工作開展以來，國家加大了農(nóng)村道路交通基礎設施建設的力度，截止2018 年底，雙江公路總里程5 833.2 公里。其中，國道56.5 公里，省道233.4 公里，縣道14 條342.5公里，鄉(xiāng)道 66 條481.2 公里，村道 840 條2 641.3公里，專用道28 條118.1 公里，產(chǎn)業(yè)路2 018 條1 960.2 公里，實現(xiàn)了市到縣公路通二級路、縣到鄉(xiāng)公路和鄉(xiāng)到行政村公路全部硬化的目標，“路、站、運、管、安”五位一體化交通運輸網(wǎng)絡逐步健全，從根本上改變了群眾出行難的面貌，有力地推動了全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越發(fā)展。但雙江縣農(nóng)村公路建設管理方面與雙江人民的實際需求之間還存在一定的差距。

二、雙江縣農(nóng)村公路建設管理存在的主要問題

隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟快速發(fā)展和全面小康建設推進，廣大農(nóng)村群眾已經(jīng)不滿足于“走得了、運得出”的基本需求，更加希望“走得好、走得安全、走得舒適、運得高效”，造成農(nóng)村公路發(fā)展與人民日益增長的美好生活需要“不匹配”的問題。

（一）全縣農(nóng)村公路路網(wǎng)不夠合理，路網(wǎng)連通度和路面等級化程度還較低，農(nóng)村公路抗災能力弱

目前，全縣30 戶以上自然村優(yōu)選通達路線通暢率雖達70%以上，但晴通雨阻的現(xiàn)象仍不同程度程存在，加之農(nóng)村公路建造等級低，維護水平有限，抗災能力弱，給群眾生產(chǎn)生活和出行帶來不便的現(xiàn)象仍普遍存在。

（二）農(nóng)村公路“重建輕養(yǎng)”現(xiàn)象依然存在

鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的養(yǎng)護職責履行不到位，部分村組道路常年無人管護，加之群眾愛路、護路意識不強，導致建成后的村組道路不同程度受損，降低了公路使用年限。

（三）農(nóng)村公路建設資金渠道相對單一

資金來源主要是中央車購稅補助資金和省級補助資金，農(nóng)村公路建設融資能力低，由于市縣財力有限，配套資金落實困難。如：直過民族自然村道路補助資金為35 萬元/公里，新建直過民族自然村公路造價約80 萬元/公里，資金缺口較大。

（四）群眾內(nèi)生動力仍然不足

地方黨委、政府仍然是農(nóng)村公路建設和管護主體職責，群眾主人翁意識淡薄，尚未充分理解“群眾需要建公路、建好公路為群眾”的深刻內(nèi)涵，未能積極主動地參加到農(nóng)村公路建管工作中。

三、建好管好雙江農(nóng)村公路的對策

“要致富，先修路”，“經(jīng)濟社會要發(fā)展，交通必先行”。建好管好農(nóng)村公路，要認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深刻把握習近平總書記對農(nóng)村公路建設的重要批示精神，把農(nóng)村公路建設工作與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結合起來，加大農(nóng)村公路建設力度，補齊交通基礎設施建設短板，推動農(nóng)村公路建設再上新臺階。

（一）著力抓好“四好農(nóng)村路”建設，全面提升農(nóng)村公路路面等級和管護水平

根據(jù)省、市推進“四好農(nóng)村路”建設的有關要求，以“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路為總目標，改善群眾出行條件，助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。一是規(guī)劃引領高質(zhì)量推進農(nóng)村公路建設。優(yōu)化農(nóng)村路網(wǎng)結構，梳理完善農(nóng)村公路項目庫，爭取項目建設落地。同時強化監(jiān)督管理，嚴格按照招投標程序開展招投標工作，嚴格執(zhí)行工程項目建設基本程序，認真落實四級質(zhì)量保障體系和質(zhì)量責任追究制，確保按質(zhì)、按量、按時完成工程建設任務。二是依法抓好農(nóng)村公路管理。扎實組織開展路產(chǎn)路權維護執(zhí)法活動，加大執(zhí)法宣傳力度，不斷提高群眾愛路護路意識，有效推進公路周邊“兩違”整治工作，清理清除違章建筑、占道堆放和經(jīng)營活動，堅決懲處破壞公路的行為。建立健全農(nóng)村公路管理體制機制。充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會作用，落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理和建制村村道管理議事機制，全面推行路長制管理，充分調(diào)動沿線群眾管路、護路積極性，基本建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權管理隊伍；三是合力加強農(nóng)村公路養(yǎng)護?？茖W管理，統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進農(nóng)村公路養(yǎng)護機制改革，努力構建和諧公路，確保公路安全暢通，全面提高公路路況質(zhì)量和服務水平。在抓好公路日常養(yǎng)護的同時，全面實施預防性養(yǎng)護及小修工程、生命安全防護工程、危橋改造工程。嚴格執(zhí)行縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的責任體制機制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理所要有機構、有人員，專門負責農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，確保有路必養(yǎng)。四是有效保障農(nóng)村公路運營。全面實施農(nóng)村客運招呼站（點）建設，符合條件的農(nóng)村公路及時開通客運線路，投入足量的農(nóng)村客運車輛。不斷改善道路運輸環(huán)境，提升交通整體運輸服務能力和應急保障能力，促使運輸能力大幅提高、運量快速增長。

（二）著力抓好“美麗公路”示范路創(chuàng)建，切實提升路域環(huán)境

把“美麗公路”示范路創(chuàng)建工作與“四好農(nóng)村路”建設結合，與提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境工程結合，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結合，著力打造“暢通、便捷、安全、舒適”的公路“升級版”，不斷提升公路通行能力和服務水平?！懊利惞贰钡慕ㄔO要圍繞“設施美”“綠化美”“路域美”“交旅融合”內(nèi)容進行，以綠化、美化、生態(tài)、旅游、文化為特色，充分融入鄉(xiāng)村振興、“美麗縣城”“美麗鄉(xiāng)村”建設，提升全縣廣大群眾出行的幸福指數(shù)，進而助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

（三）多渠道爭取資金，保障農(nóng)村公路建養(yǎng)資金投入

將農(nóng)村道路基礎設施建設與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地、旅游景區(qū)、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)項目組合開發(fā)，吸引社會資本投入，切實解決農(nóng)村公路建設資金渠道單一問題，推動農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)項目同步建設、合力管護、互利共贏。

四、結語

總之，農(nóng)村公路建設和管理是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的一項重要內(nèi)容，農(nóng)村公路的發(fā)展與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活息息相關。加強雙江農(nóng)村公路建設和管理，有利于提高農(nóng)村公路的運行效率，延長農(nóng)村公路的使用壽命，促進農(nóng)村公路持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)村公路對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用。建好管好農(nóng)村公路，在發(fā)展目標、技術標準，前期工作，施工管理等方面，切實做到與當?shù)貙嶋H相結合，從當?shù)毓方煌òl(fā)展實際出發(fā)，有計劃、有步驟、有重點地穩(wěn)步推進，最終修出一條條群眾的放心路。