環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展策略研究*

文/傅建平 鄒滔陽 王皓 （湖南城市學院馬克思主義學院）

在當前社會經(jīng)濟發(fā)展的背景下，環(huán)洞庭湖經(jīng)濟區(qū)將“天下洞庭”作為戰(zhàn)略性的發(fā)展目標，通過全域旅游發(fā)展方案的構建，實現(xiàn)了洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)域的一體化發(fā)展，同時也順應了國家戰(zhàn)略性的發(fā)展目標。但是，在環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)化建設中，存在著生態(tài)環(huán)境保護力度不足、生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)性不合理等問題，這些現(xiàn)象不僅影響環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)域的城鎮(zhèn)化發(fā)展，也對區(qū)域的環(huán)境協(xié)調(diào)帶來限制。因此，在環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，應該結合城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念，積極完善生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建設理念，通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整、政府引導智能的發(fā)揮的等，積極創(chuàng)設良好的城鎮(zhèn)化建設體系，以更好的推動環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的持續(xù)性發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟協(xié)調(diào)以及生態(tài)化發(fā)展提供支持。

一、環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展的意義

（一）順應經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略要求

通過對環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設狀況的分析，在城鎮(zhèn)化建設方案落實中，可以更好的順應時代經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，而且也可以滿足生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)運行需求。結合環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的特點，存在著環(huán)境承載能力大、綜合能力強的特點，而且，可以更好的調(diào)節(jié)氣候、降解污染能力，充分滿足環(huán)境的生態(tài)化環(huán)境建設功能，以推動洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)化建設，從而為產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)以及產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化經(jīng)濟運行提供支持，有效改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)形勢，以實現(xiàn)資源利用、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的目的。

（二）有效探索淡水湖區(qū)域的綜合發(fā)展路徑

結合環(huán)洞庭湖生態(tài)區(qū)域的建設狀況，在城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)運行中，應該時刻保持水量、水質(zhì)的穩(wěn)定性，并更好的協(xié)調(diào)各個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，以滿足區(qū)域環(huán)境保護、開發(fā)的需求。而且，在推動湖區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化以及洞庭湖生態(tài)區(qū)域融合建設中，可以將生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的修復、區(qū)域經(jīng)濟的開發(fā)作為重點，通過各項整合制度的落實，實現(xiàn)大湖流域環(huán)境保護及治理的目的，滿足區(qū)域的生態(tài)性、完整性，為區(qū)域下游的生態(tài)安全提供參考。

（三）提升區(qū)域的競爭力

在推動湖區(qū)新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化的項目建設中，通過洞庭湖生態(tài)區(qū)經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化的建設，可以將湖區(qū)資源的協(xié)調(diào)作為核心，強調(diào)環(huán)境、經(jīng)濟以及生態(tài)發(fā)展的經(jīng)濟性、協(xié)調(diào)性，以更好的推動洞庭湖生態(tài)區(qū)域的建設，提升環(huán)湖區(qū)的整體運行價值。同時，在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)建設中，通過城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，可以將高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展作為核心，通過技術產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)以及旅游產(chǎn)業(yè)的綜合構建，提升區(qū)域的競爭力，以滿足行業(yè)的穩(wěn)步、持續(xù)運行需求。

二、環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化建設中存在的問題

（一）生態(tài)環(huán)境保護中的力度問題

環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)化建設中，存在著保護力度不足的問題，第一，在區(qū)域發(fā)展形勢相對嚴峻的背景下，存在著環(huán)境承載能力有限的問題。洞庭湖區(qū)域的資源較為豐富，但是受到人口密集以及人地矛盾等因素的限制，增加了對土地資源的依賴性，嚴重的會引發(fā)環(huán)境資源退化以及環(huán)境承載能力下降的問題，若這些問題不能及時處理，會影響區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。第二，在環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)化建設中，在某種程度上出現(xiàn)了能源消耗嚴重的問題，導致區(qū)域污染嚴重，為區(qū)域的持續(xù)發(fā)展帶來限制。第三，由于生物多樣性逐漸減少，存在著環(huán)洞庭湖區(qū)域水流失嚴重以及生產(chǎn)潛力降低的問題，這種現(xiàn)象會引發(fā)生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境污染，同時為區(qū)域的城鎮(zhèn)化建設造成影響。

（二）生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)的程度問題

伴隨區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的運行及生態(tài)化發(fā)展，在環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)中，存在著生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)程度不同的問題，具體原因如下：第一，產(chǎn)業(yè)結構及生態(tài)布局不合理的問題。根據(jù)環(huán)洞庭湖生態(tài)區(qū)城鎮(zhèn)化的建設狀況，在產(chǎn)業(yè)結構中，存在著農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占比例較大的問題，導致產(chǎn)業(yè)聚集以及產(chǎn)業(yè)層次存在差異，影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。第二，在具體的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，也存在著現(xiàn)代服務發(fā)展相對緩慢的問題，如區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構趨同化、水平分工深度化不足以及資源浪費等問題，影響整體產(chǎn)業(yè)結構的提升。第三，生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)水平相對較低。在洞庭湖區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過于依賴區(qū)域環(huán)境，如在整體性的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中，出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境下降、生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)程度低的問題，這些現(xiàn)象影響洞庭湖區(qū)域的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，而且也為產(chǎn)業(yè)、生態(tài)結構的調(diào)整帶來限制。

（三）城鎮(zhèn)化建設機制不完善

在環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)化建設中，存在著建設機制不完善的問題：第一，區(qū)域協(xié)同性不足。根據(jù)環(huán)洞庭湖產(chǎn)業(yè)的運行狀況，存在著行政管理空間分割不合理以及功能性并存的問題，這種現(xiàn)象會影響區(qū)域組織機制的協(xié)調(diào)性，而且也會引發(fā)區(qū)域協(xié)調(diào)不流暢的問題。第二，在洞庭湖城鎮(zhèn)化建設中，存在著公眾參與度不足的問題，主要是在區(qū)域生態(tài)化發(fā)展中，群眾缺少對生態(tài)環(huán)境的認識，導致責任意識、憂患意識不足，為環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)化建設帶來限制。第三，由于生態(tài)環(huán)境作為公共性產(chǎn)品，存在著市場機制難以補償?shù)膯栴}，但是，在環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，存在著補償主體以及受償主體模糊的問題，嚴重影響生態(tài)補償機制的協(xié)調(diào)性，無法實現(xiàn)生態(tài)區(qū)域的城鎮(zhèn)化建設需求。

三、環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展的優(yōu)化策略

（一）強調(diào)功能定位，展現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃的引導職能

在環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)化建設中，為了協(xié)調(diào)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)域的穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)運行中需要認識到城鎮(zhèn)化是復雜性、系統(tǒng)性的工程項目，其所包含的內(nèi)容廣泛，而且建設周期相對較長，為了實現(xiàn)環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建設價值，應該將產(chǎn)業(yè)協(xié)作以及統(tǒng)籌發(fā)展作為重點，以明確城鎮(zhèn)化建設及發(fā)展的基本方向。通常情況下，在環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)化功能定位中應該做到：第一，強調(diào)城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)劃及引導。環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設中，通過城鎮(zhèn)化建設方案的整合，應該將產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益的最大化作為重點，通過產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整以及城鎮(zhèn)化發(fā)展方向的規(guī)劃，有效提升城鎮(zhèn)化的項目規(guī)劃水平，以充分滿足環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)新的需求。需要注意的是，在區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，應該通過土地規(guī)劃、交通規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)布局等，強調(diào)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的規(guī)范性，以更好的提高城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)的競爭力，為行業(yè)的穩(wěn)步運行以及創(chuàng)新發(fā)展提供參考。第二，合理優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展中的空間布局。結合洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展狀況，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)在規(guī)律調(diào)整以及資源環(huán)境承載力分析中，需要將城鄉(xiāng)一體、發(fā)展節(jié)點的確定作為重點，通過各項支撐協(xié)調(diào)的整合等，提升農(nóng)村建設的整體價值，從而展現(xiàn)城鄉(xiāng)融合產(chǎn)業(yè)新局面。第三，在環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設中，不同城市、不同城鎮(zhèn)都應該確定行業(yè)的發(fā)展方向，通過產(chǎn)業(yè)結構以及產(chǎn)業(yè)功能的定位，突出不同產(chǎn)業(yè)的特殊性，并按照行業(yè)的發(fā)展規(guī)律，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)的差異化，并為洞庭湖生態(tài)區(qū)域的建設及科學發(fā)展提供參考。如在岳陽的大型石化產(chǎn)業(yè)接地建設中，將現(xiàn)在制造密集區(qū)以及綜合商貿(mào)物流區(qū)的產(chǎn)業(yè)運行作為重點，實現(xiàn)了交流中心以及文化旅游的目的，同時也為環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)化建設提供參考。

（二）堅持生態(tài)建設，注重環(huán)境的可持續(xù)保護

結合環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展特點，為了充分展現(xiàn)城鎮(zhèn)化的建設價值，需要將生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)調(diào)整作為重點，一般情況下，區(qū)域生態(tài)化以及環(huán)境可持續(xù)保護中需要做到：第一，區(qū)域城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，需要將生態(tài)文明的頂層設計作為重點，結合洞庭湖生態(tài)區(qū)域的建設模式，將生態(tài)文明理念作為核心，以實現(xiàn)人文、自然以及社會環(huán)境的協(xié)調(diào)性，并為產(chǎn)業(yè)、區(qū)域的經(jīng)濟協(xié)調(diào)及自然調(diào)整提供支持。而且，在綠色化的產(chǎn)業(yè)運行中，應該將綠色資源的整合作為重點，針對城鎮(zhèn)化的建設模式，將綠色城市與城鎮(zhèn)化的發(fā)展融合，及時制定出生態(tài)化的環(huán)境保護路線，以避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展對區(qū)域生態(tài)造成的影響。第二，將生態(tài)宜居環(huán)境的建設作為重點，通過生態(tài)文明建設、環(huán)境協(xié)調(diào)、公共服務方案的落實等，充分利用自然資源，建設城鎮(zhèn)化的生態(tài)綠地，以實現(xiàn)區(qū)域綠道網(wǎng)綜合改造的目的。

（三）加強產(chǎn)業(yè)振興，強調(diào)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)

通過對洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展狀況的分析，在城鎮(zhèn)化支撐產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)中，需要夯實城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，將新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)的整合作為重點，以更好的維持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)提供參考。通常情況下，在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)以及產(chǎn)業(yè)振興的背景下，需要做到以下內(nèi)容：第一，積極加強產(chǎn)業(yè)聚集。伴隨城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)的運行，在工業(yè)化的行業(yè)運行中，需要將城鎮(zhèn)聚集、農(nóng)村人口的集中發(fā)展作為重點，通過工業(yè)化、信息化以及農(nóng)業(yè)化產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，推動新型產(chǎn)業(yè)的運行，以強調(diào)產(chǎn)業(yè)基礎，實現(xiàn)特色化城市建設的目的。第二，著重突出產(chǎn)業(yè)特點。根據(jù)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)域的發(fā)展特點，為了展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)運行的基礎性，需要將因地制宜作為核心原則，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)差異的分析，突出湖區(qū)的環(huán)境優(yōu)勢，以實現(xiàn)區(qū)域資源優(yōu)質(zhì)利用的目的。應該注意的是，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)運行及持續(xù)發(fā)展中，為了提高產(chǎn)業(yè)的競爭力，需要充分發(fā)揮公共產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)能力，城鎮(zhèn)化的建設部門需要積極建立城鄉(xiāng)社會保障的一體化、統(tǒng)一化，以更好的保證城鎮(zhèn)化建設的價值，為生態(tài)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)調(diào)整以及信息化的項目設定提供參考，充分發(fā)揮服務產(chǎn)業(yè)的引導價值，第三，在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展中，為了壯大綠色工業(yè)產(chǎn)業(yè)的運行模式，需要積極發(fā)揮新能源、新材料的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，如，在環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，可以通過紡織產(chǎn)業(yè)、食品加工產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，協(xié)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的運行模式，并更好的提升品牌形象，以充分展現(xiàn)交通運輸產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展優(yōu)勢。而且，在具體的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，城鎮(zhèn)化項目設計者需要根據(jù)環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展模式，建立完善性的物流體系，以更好的提升區(qū)域的經(jīng)濟水平，為區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)步運行提供參考。第四，在環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)運行中，通常將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為核心，通過農(nóng)業(yè)基礎產(chǎn)業(yè)的強調(diào)，推動家庭經(jīng)營以及集體經(jīng)營等模式的創(chuàng)新，以提高人們對城鎮(zhèn)化建設的重要性。而且，在整個過程中，需要融入信息化的產(chǎn)業(yè)結構，通過電子商務、服務外包等項目的建立，可以提高人們對城鎮(zhèn)化服務的滿意度，并增強產(chǎn)業(yè)的帶動能力，展現(xiàn)環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟效益。

（四）加強政府引導，推動城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，需要著重強調(diào)政府的引導職能，第一，積極創(chuàng)建公正性的城鎮(zhèn)制度。在城鎮(zhèn)化的建設及發(fā)展中，通過制度的落實，可以充分發(fā)揮社會資源的使用價值，而且也可以為環(huán)洞庭湖區(qū)域的現(xiàn)代化、經(jīng)濟化發(fā)展提供支持。在研究中發(fā)現(xiàn)，若在區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展中，出現(xiàn)制度偏離公共利益的現(xiàn)象，會引發(fā)制度滯后以及失效的問題，如果這些影響因素不能得到及時處理，會降低城鎮(zhèn)化的建設及發(fā)展，同時也限制區(qū)域的經(jīng)濟、生態(tài)協(xié)調(diào)。在具體的制度完善中，政府部門需要發(fā)揮自身的引導職能，如，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府部門需要及時改革土地制度，結合洞庭湖生態(tài)區(qū)域的發(fā)展狀況，積極改革以往的土地制度，通過土地資源的協(xié)調(diào)處理，提高農(nóng)民經(jīng)濟收入，以推動區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟化發(fā)展。第二，政府部門需要構建一體化的城鎮(zhèn)政策。首先，構建區(qū)域內(nèi)多層次的治理平臺，在環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設中，岳陽、常德等地區(qū)存在著競爭關系，為了營造良好的產(chǎn)業(yè)競爭環(huán)境，應該避免惡性競爭的問題，所以，通過一體化政策制度的構建，可以保證各個產(chǎn)業(yè)信息的公開性、一致性，推動產(chǎn)業(yè)之間的合作交流，并為城鎮(zhèn)化、政策一體化的協(xié)調(diào)提供支持，展現(xiàn)一體化政策在城鎮(zhèn)化建設發(fā)展中的引導價值。其次，積極建立一體化的基金模式。區(qū)域政府部門需要按照洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)狀況，加強區(qū)域內(nèi)的合作、交流，并在一體化經(jīng)濟、一體化基金協(xié)調(diào)中，強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護的重要性，以便更好的推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。第三，積極構建均等性的城鎮(zhèn)公共服務體系。根據(jù)環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化的建設狀況，政府部門需要發(fā)揮自身的引導職能，通過均等化公共服務市政建設項目的落實，強調(diào)公共產(chǎn)業(yè)項目的整合價值。而且，在公共產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)運行中，需要積極建立城鄉(xiāng)社會保障的一體化、統(tǒng)一化，以更好的保證城鎮(zhèn)化建設的價值，為生態(tài)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)調(diào)整以及信息化的項目設定提供參考，充分發(fā)揮服務產(chǎn)業(yè)的引導價值，實現(xiàn)環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)化建設目的。

四、結束語

總而言之，在環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，為了更好的協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)性，政府部門需要充分發(fā)揮自身的引導職能，通過制度的調(diào)整、一體化城鎮(zhèn)政策的落實以及公共服務體系的創(chuàng)新等，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化建設，以充分滿足產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)運行需求。而且，在具體的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中，需要及時認識到城鎮(zhèn)化建設中所遇到的問題，通過城鎮(zhèn)化建設中的功能性協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境的建設以及產(chǎn)業(yè)的振興調(diào)整等，提高城鎮(zhèn)化的建設效果，以充分滿足環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)化建設需求。