淺談煤礦安全管理及罰款返還制度的正向作用

秦福焱

(霍州煤電集團 晉南煤業公司，山西 運城 043300)

安全生產關系到人民群眾的生命財產安全，是經濟社會協調健康發展的重要標志，黨和政府對人民的生命安全非常關注，歷來高度重視安全生產工作，為防范和遏制重特大生產安全事故，早就將發展決不能以犧牲安全為代價列為一條不可逾越的紅線。要求到2020年，安全生產監管體制機制基本成熟時，全國生產安全事故總量要明顯減少[1]。而要使煤礦事故明顯減少，必須首先做好反“三違”工作，消除煤礦現場存在的“三違”行為。

1 煤礦“三違”與反“三違”

煤礦“三違”，指的是在現場操作中違章操作、違反《煤礦安全規程》和“作業規程”的行為。根據人因工程理論，從人-機-環境三個方面對煤礦事故的致因進行分析，人機匹配差、操作人員素質不高、技能培訓不夠以及疲勞作業等因素，是由“三違”而導致事故的主因。因此，2020年實現生產安全事故總量明顯減少，任務還是非常艱巨的，必須從強化人的行為、素質、技能安全入手，深入開展全員反“三違”活動。

煤礦安全管理是一個系統工程，反“三違”首先要領導重視，在職工中樹立以人為本、從我做起，人人遵章守紀作業的理念，并通過觀摩行業事故、案例分析或吸取本礦身邊發生的違章事故，對員工進行普遍性的安全教育。要讓員工真正認識到違章的下一步就是走近了事故、靠近了傷害，甚至會斷送自己的生命。發生事故，必將一害個人、二害家庭、三害集體、四害企業、五害國家。使員工通過反“三違”學習教育，把要我安全變為我要安全的意識化為行動。同時，各級安全管理的領導要加強現場安全檢查，要認識到制止“三違”行為，一是對“三違”人員最大的關心和愛護，二是對安全工作的負責。要本著公平、公正、公開的原則嚴處“三違”，起到“查處一個人，教育一片人”的作用。

2 煤礦反“三違”常見舉措

貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，提高煤礦的安全管理水平，必須充分調動廣大員工安全生產的積極性和主動性。煤礦員工是生產活動的直接參與者，實現安全生產是員工利益最大化的體現。長期以來，煤礦為了強化安全生產管理，除了不斷強化對員工的安全知識、技能培訓外，還特別重視反“三違”工作[2]。

2.1 “三違”人員的再培訓

1) 一般性“三違”人員再培訓，又叫“過五關”：①檢查保證關，即“三違”人員必須寫出書面檢查、簽定“安全保證書”，并在“三違”亮相臺上公開宣讀；②“經濟處罰關”，即“三違”人員須交納一定金額的安全處罰金，扣除安全績效分1分；③“教育培訓關”，即“三違”人員須參加違章學習班，接受安全教育培訓；④“義務勞動關”，即“三違”人員在正常上班外，還要參加5天義務勞動；⑤“現身說法關”，即“三違”人員要到相關隊組進行現身說法，以自己的“三違”行為教育其他職工吸取教訓。

2) 嚴重“三違”人員再培訓，又叫“過六關”：①檢查保證關，即嚴重“三違”人員要寫出書面檢查、簽定“安全保證書”，并在“三違”亮相臺上公開宣讀；②“經濟處罰關”，即嚴重“三違”人員除交納一定金額的安全處罰金外，還要扣除安全績效分2分；③“教育培訓關”，即嚴重“三違”人員要參加違章學習班，接受7天教育培訓；④“擔保關”，即嚴重“三違”人員培訓后，在上崗前必須由本班班組長做擔保，如再次發生“三違”行為時，擔保人與本人承擔同樣的處罰責任；⑤“家庭教育關”，即嚴重“三違”人員須由家屬簽字，確認并承擔安全協管責任；⑥“井口喊話關”，即嚴重“三違”人員在上下班高峰期，除到井口配合入井安檢外，并向出入井職工喊話介紹自己行為的教訓。

2.2 對“三違”人員的經濟處罰

為了讓“三違”人員切實感受到“三違”帶給自己的經濟損失，除了接受再培訓教育外，煤礦通常還要根據被查處“三違”行為的嚴重程度，給予不同金額的經濟處罰。例如：對隱患未在限期內完成治理的員工，按未完成的隱患50元/條進行罰款；井口20 m內吸煙或者進行電氣焊作業者，罰款100元/次；入井時未進行檢身，罰款100元/次；入井時未帶自救器，罰款100元/次；上班前飲酒者，罰款100元/次，并停班學習1天相關規程；正常施工中隨意停風，對相關責任人罰款500元/次；沒有定期測風，罰款200元/次；重大安全隱患沒有按期完成整改，對相關責任人罰款500元/條，等等。

3 行業內實施“罰款返還”的實踐

近年來行業內部分煤礦企業，在安全管理上不斷出臺更加有效、更加人性化的規定。部分煤礦在嚴格處罰“三違”行為時，為了激勵員工遵章守紀作業，最大限度地把消除“三違”變為員工的自覺行為，依照“取之于違章、用之于治理”的罰款管理思路，建立起“罰款返還”的制度，以激勵那些沒有發生“再三違”的員工[3-4]。

3.1 川煤集團達竹煤電公司的實踐

達竹煤電公司為杜絕“三違”行為的重復發生，對已經執行的“三違”和隱患罰款，在一定期限內消除同類“三違”行為的員工，實行罰款返還的激勵制度。規定:①職工發生較嚴重“三違”后，如能在1個季度內消除同等級別及以上“三違”行為，就全額返還前期“三違”所處的罰款；②職工發生“三違”，隊組當月未發生輕傷及以上事故，本季度未再出現個人B級及以上隱患，可返還罰款額的40%。

3.2 山西蘭花集團大陽煤礦的實踐

大陽煤礦為了激發員工人人重視安全，針對“三違”行為的處罰管理，建立了“罰款返還”制度：①對一般“三違”行為的責任人，如其1個季度內做到了主動安全，沒有新的“三違”行為發生，可全額返還前期所處的“三違”罰款；②對嚴重“三違”行為的責任人，如在半年內做到了主動安全，并消除了“三違”行為，可全額返還前期所處的“三違”罰款；③對輕傷事故的責任人，如在半年內杜絕了新的事故和“三違”行為，可返還總額50%的罰款；如其1年內無新的責任事故和“三違”行為，將再返還總額20%的罰款；④對重傷事故的責任人，半年內無新的事故和“三違”行為，可返還總額30%的罰款；如1年內做到了主動安全無“三違”，將再返還總額20%的罰款。

4 罰款返還制度的正向作用

行業內實施“罰款返還”的實踐證明，罰款返還制度很好地體現了功過各論、獎罰分明的含義。從某種意義上來說，“罰款返還”一方面是對“三違”人員再培訓成效的檢驗，另一方面是對“三違”人員遵章守紀作業的期盼。實施罰款返還制度對安全生產具有正向引導作用，其主要體現在以下幾個方面：

1) 在“罰款返還”制度條件下，員工通過自己的遵章守紀行為，還可以將先前的“三違”罰款“贏回來”，體現了遵章守紀行為的經濟效果，也起到了激勵員工自我約束、遵章守紀的作用。

2) 實施“罰款返還”制度，不僅可激勵員工自覺遵章守紀作業，而且有利于培養員工安全操作的意識。員工一旦培養起安全操作的意識，將有利于員工個人和班組集體實現安全生產無事故的目標。

3) 實施“罰款返還”制度，有利于員工在心靈深處建樹安全文化，以致于在今后的工作中用安全文化引領自己的行為，推進班組、隊組、礦井實現安全和生產的可持續健康發展。

4) 隨著“罰款返還”制度在煤礦的推廣施行，“罰款返還”制度必將成為企業文化的組成部分，使得安全文化的內涵更加豐富。這種文化現象一旦融入員工的心靈中，安全生產、正規操作將成為員工的自覺行為，有利于推進煤礦的安全生產工作，減少事故發生。