關(guān)于偃師市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的思考

近年，偃師市采取政府引導、政策扶持、龍頭企業(yè)帶動等手段，引導農(nóng)戶按照“依法、自愿、有償”的原則，規(guī)范有序地開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)步伐進一步加快，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營程度逐漸提高。目前，偃師市土地流轉(zhuǎn)總面積達1.21 萬hm2，占全市土地總面積的43.5%，主要用于種植糧食作物、無公害蔬菜、葡萄和其他水果、花卉苗木、經(jīng)濟林和其他林木等，促使全市農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營程度進一步提高。

一、主要形式

（一）龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)型

該模式主要以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為承租方，通過流轉(zhuǎn)承包農(nóng)戶的土地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。全市此類土地流轉(zhuǎn)面積0.08 萬hm2，占土地流轉(zhuǎn)總面積的7%。

（二）專業(yè)組織帶動型

該模式主要以專業(yè)合作社為承租方，把農(nóng)民的土地集中起來統(tǒng)一經(jīng)營，或是由合作社進行基礎設施建設后，再返包給有意愿承包的農(nóng)戶，通過開展互助合作，提供優(yōu)質(zhì)服務，形成統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一技術(shù)服務、統(tǒng)一品牌銷售的格局，提高農(nóng)產(chǎn)品組織化程度和市場競爭力。全市此類土地流轉(zhuǎn)面積0.51 萬hm2，占土地流轉(zhuǎn)總面積的41.7%。

（三）種植大戶集約型

該模式由種植大戶通過租賃形式，集中使用分散在農(nóng)戶手中的土地，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。全市此類土地流轉(zhuǎn)面積0.55 萬hm2，占土地流轉(zhuǎn)總面積的45%。

（四）自由流轉(zhuǎn)推動型

隨著二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，外出務工農(nóng)民大幅增加，為防止土地撂荒，這些農(nóng)戶把土地低償流轉(zhuǎn)或委托給親戚、朋友進行經(jīng)營。全市此類土地流轉(zhuǎn)面積0.08萬hm2，占土地流轉(zhuǎn)總面積的0.63%。

二、開展情況

在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作中，偃師市堅持“依法、自愿、有償”的原則引導農(nóng)戶開展土地流轉(zhuǎn)。一是積極宣傳《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，引導農(nóng)戶和土地承租大戶按照相關(guān)的法規(guī)、政策進行土地流轉(zhuǎn)。二是由市農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一制定土地流轉(zhuǎn)合同文本格式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府土地流轉(zhuǎn)服務中心指導流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同，并對流轉(zhuǎn)合同的期限、流轉(zhuǎn)土地的用途、雙方當事人的權(quán)利和義務等進行嚴格審查，糾正不合理行為。三是土地流轉(zhuǎn)中充分尊重農(nóng)戶的意愿，對于土地是否流轉(zhuǎn)、價格高低、流轉(zhuǎn)形式如何選擇等，完全由承包戶自主決定，不采取以少數(shù)服從多數(shù)的形式將整村（組）農(nóng)戶的承包地統(tǒng)一對外招商經(jīng)營。各經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地后全部用來發(fā)展農(nóng)業(yè)種植或畜牧養(yǎng)殖，自查中未發(fā)現(xiàn)擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途的行為。

三、存在的問題

（一）土地流轉(zhuǎn)后續(xù)服務跟不上

雖然市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都建有土地流轉(zhuǎn)服務機構(gòu)，但工作人員少、經(jīng)費沒有保障，指導服務作用沒有充分發(fā)揮。特別是鎮(zhèn)級土地流轉(zhuǎn)服務中心沒有專職工作人員，對土地流轉(zhuǎn)合同監(jiān)管不嚴，對承租方的整體實力、農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力等審查不到位，大部分合同沒有到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行鑒證，土地流轉(zhuǎn)臺賬不完善，對合同的履約缺乏有效監(jiān)督。

（二）缺乏有效的市場化運作服務平臺

目前，偃師市土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)狀態(tài)，沒有市場化運作的土地流轉(zhuǎn)中介或服務機構(gòu)，現(xiàn)有的政府土地流轉(zhuǎn)服務機構(gòu)還不健全，農(nóng)戶和土地承租戶之間缺乏有效的溝通交流平臺，造成土地流轉(zhuǎn)信息不對稱，沒有形成規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)市場。

（三）金融信貸扶持力度不強

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、投入大，各類土地承租大戶在生產(chǎn)經(jīng)營過程中需要投入大量的資金，如果資金鏈跟不上，將影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前，全市金融機構(gòu)尚未開展針對土地流轉(zhuǎn)大戶的專項貸款，有的土地承租大戶想擴大再生產(chǎn)，但存在融資困難的問題。

（四）部門聯(lián)動工作機制尚不健全

對土地流轉(zhuǎn)違法行為的查處工作，涉及農(nóng)業(yè)、畜牧、國土、規(guī)劃等相關(guān)部門，僅靠農(nóng)業(yè)部門查處力度有限。目前，全市相關(guān)部門之間的工作聯(lián)動機制尚不完善，對涉及流轉(zhuǎn)違法行為的查處力度不強。

四、建議

一是按照《關(guān)于引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》要求，進一步規(guī)范偃師市土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營。二是盡快制定工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范制度。三是嚴格要求土地流轉(zhuǎn)主體責任人在進行土地流轉(zhuǎn)時做好書面合同簽訂工作，明確雙方的責任、權(quán)利與義務，及時化解矛盾糾紛，協(xié)調(diào)好各方利益。四是建議上級部門加大對土地流轉(zhuǎn)大戶的資金扶持力度，對形成一定規(guī)模的承包大戶給予適當?shù)馁Y金支持，鼓勵農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和培育規(guī)模經(jīng)營主體。