創(chuàng)新實踐 多措并舉強力培育發(fā)展家庭農(nóng)場

焦作市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 職雨地 董艷 李小敏

近年來，焦作市準(zhǔn)確把握中央關(guān)于農(nóng)村改革的精神，結(jié)合本地實際，厘清發(fā)展思路，積極創(chuàng)新實踐，在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，把培育發(fā)展家庭農(nóng)場作為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的一個重要抓手。目前，全市經(jīng)工商注冊的家庭農(nóng)場達(dá)1165 家，涉及糧食、蔬菜、懷藥、經(jīng)濟苗木、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，認(rèn)定市級示范家庭農(nóng)場52 家，認(rèn)定省級示范家庭農(nóng)場24 家。全市家庭農(nóng)場年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值11 864 萬元，擁有注冊商標(biāo)的有11 家，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的有6 家，涌現(xiàn)出修武縣金豐、博愛縣楊天其等一批發(fā)展態(tài)勢良好的家庭農(nóng)場。

一、管理到位，推動發(fā)展

焦作市在推動家庭農(nóng)場發(fā)展的起步階段就站在高起點上，認(rèn)真貫徹落實中央、省有關(guān)文件精神，在全省率先出臺了《焦作市示范性家庭農(nóng)場認(rèn)定管理辦法（試行）》，明確了積極培育示范家庭農(nóng)場的重要意義，旨在指導(dǎo)家庭農(nóng)場提高經(jīng)營管理水平，從而規(guī)范家庭農(nóng)場持續(xù)健康發(fā)展。全市按照主體職業(yè)化、規(guī)模適度化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、經(jīng)營高效化等標(biāo)準(zhǔn)，采取自愿申請、逐級審核、公開擇優(yōu)、動態(tài)管理的方式開展市級示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，并將有發(fā)展?jié)摿Φ氖屑壥痉都彝マr(nóng)場，推薦申報省級、國家級示范家庭農(nóng)場。

二、宣傳造勢，營造氛圍

焦作市充分利用媒體，廣泛宣傳有關(guān)政策及家庭農(nóng)場典型案例，大力營造創(chuàng)新發(fā)展的濃厚社會氛圍。2013 年，全市首家家庭農(nóng)場在武陟縣工商局注冊成立后，《焦作日報》持續(xù)跟蹤報道和宣傳家庭農(nóng)場，先后刊登了《我市誕生首家家庭農(nóng)場》《家庭農(nóng)場主，累并幸福著》等多篇大版面宣傳家庭農(nóng)場的文章，形成了輿論強勢。焦作市農(nóng)業(yè)局印發(fā)了《焦作市家庭農(nóng)場資料匯編》1000 多本，對家庭農(nóng)場的政策精神進(jìn)行宣傳，持續(xù)宣傳造勢。

三、示范引領(lǐng)，以點帶面

為培育發(fā)展家庭農(nóng)場，充分發(fā)揮典型示范帶動作用，實現(xiàn)以點帶面、推動全局的效果，焦作市按照《焦作市示范家庭農(nóng)場認(rèn)定管理辦法》，組織創(chuàng)建培育和考核認(rèn)定工作，幾年來共認(rèn)定市級家庭農(nóng)場52 家，被評為省級示范家庭農(nóng)場的有24 家。示范家庭農(nóng)場在選擇新品種、應(yīng)用新技術(shù)、推廣新種植模式、生產(chǎn)經(jīng)營效益等方面都具有明顯優(yōu)勢，能夠示范帶動周邊農(nóng)戶加入到家庭農(nóng)場行列，成為新的農(nóng)場主。通過典型示范，樹立標(biāo)桿，全市家庭農(nóng)場如雨后春筍般興起。焦作市從2013 年第一家家庭農(nóng)場誕生至今已發(fā)展了1165 家。

四、服務(wù)保障，規(guī)范管理

焦作市及各縣農(nóng)經(jīng)管理部門對家庭農(nóng)場進(jìn)行跟蹤服務(wù)指導(dǎo)，指導(dǎo)家庭農(nóng)場實行生產(chǎn)和銷售記錄、創(chuàng)建品牌、財務(wù)核算等生產(chǎn)經(jīng)營管理；對達(dá)標(biāo)的家庭農(nóng)場命名為市、縣示范家庭農(nóng)場或推薦省級示范家庭農(nóng)場；相關(guān)部門也都發(fā)揮各自的優(yōu)勢共同推動家庭農(nóng)場發(fā)展。2013 年中央一號文件頒布以后，各縣、區(qū)工商局及時學(xué)習(xí)把握中央文件精神，創(chuàng)新注冊登記準(zhǔn)入形式，積極助力家庭農(nóng)場發(fā)展。

五、政策扶持，支持發(fā)展

為促進(jìn)家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效和農(nóng)民增收，全市農(nóng)業(yè)、財政、水利等相關(guān)部門加強溝通協(xié)調(diào)，將各類項目資金整合運用。2018 年，各級財政用于支持省級、市級示范家庭農(nóng)場發(fā)展的資金達(dá)到140 萬元。通過財政資金扶持，使家庭農(nóng)場穩(wěn)定了經(jīng)營規(guī)模、改善了生產(chǎn)條件、提高了技術(shù)水平。

六、創(chuàng)新農(nóng)村土地制度，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境

焦作市通過承包地確權(quán)登記頒證，激發(fā)了農(nóng)村生產(chǎn)要素的內(nèi)在活力，促進(jìn)了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，為家庭農(nóng)場的發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越環(huán)境，同時順應(yīng)了農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，不斷完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。焦作市所轄11 個縣、區(qū)都建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，83 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，1706 個行政村建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，建起了農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)支持服務(wù)平臺，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。目前，全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到8.33 萬hm2，其中，家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地面積1.73 萬hm2，家庭農(nóng)場已成為推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有生力量。