衛輝市農業產業扶貧的主要做法與思考

衛輝市農業農村局 貴仕勝

為全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記脫貧攻堅重要戰略思想，衛輝市大力推進農業產業扶貧基地示范園（以下簡稱“示范園”）建設，立足現有資源，充分挖掘各鄉（鎮）特色產業潛能，以持續增加貧困人口和村集體經濟收入為核心，貧困戶、村集體、新型農業經營主體三方參與，共同分享農業產業鏈增值收益；以新型農業經營主體建設為龍頭，連片開發與重點推進相結合，帶動貧困群眾實現穩定脫貧，對大型農業產業扶貧示范園貧困戶覆蓋不全的鄉鎮，實施小型農業扶貧示范園再覆蓋。

目前，衛輝市共建設示范園56 個，其中建成“大園”20 個、“小園”36 個，共流轉土地256.34 hm2，帶動貧困戶2687 戶8227 人。2019 年，“大園”帶動的貧困戶已享受收益131.51 萬元，同時要求“小園”帶動的貧困戶戶均年收益不低于600 元。

一、主要做法

（一）深調研，摸清底數

衛輝市委、市政府將產業扶貧作為脫貧攻堅的重要抓手，高規格、高密度、多范圍召開專題會議，并由縣級主要黨政領導干部帶隊深入鄉村一線調查研究，開展與群眾面對面交流活動，充分征求鄉村兩級和社會各方面產業扶貧意見和建議，咨詢基層群眾發展意愿，深入了解農業產業發展需求，摸清了基層農業農村的底數，為探索產業發展助力脫貧攻堅新路子、增強村集體經濟發展活力和群眾持續增收夯實了基礎。

（二）選項目，注重特色

園區建設推行林間套種種植模式，對花椒樹、桃樹、核桃樹、石榴樹、蘋果樹、元寶楓、皂刺等，套種“衛紅花+菊花”“衛紅花+油葵”“蘿卜籽+菊花”等，對大棚種植蘆筍、辣椒等經濟作物進行扶持，形成一定規模的特色產業鏈。

（三）投資金，確保規模

每個大型示范園投資規模為110 萬元，其中，基本建設投資100 萬元（新型農業經營主體投資20 萬元，市財政投資80 萬元），按可行性報告逐年投入。同時，每個示范園市財政注入資金10 萬元，主要用于解決不同性質示范園建設前期因農作物收益不足，造成的務工貧困群眾收益偏低問題；小型示范園投資規模按照示范園面積每667 m2補助1000 元，連補3 年，主要用于樹木苗種購買和前3 年的土地流轉費用。

（四）促帶動，保證收益

根據“大園”“小園”的投資規模，收益分配略微不同。“大園”收益分配為前3 年貧困戶、新型經營主體、村集體三方按5∶3∶2進行，后3 年的收益分配三方按4∶3∶3進行。第7 年及以后，貧困戶退出園區收益，根據園區需要可在園區務工。園區生產成本由新型主體和村集體按1∶1比例共同承擔，收益按1∶1比例進行分配。

“小園”收益分配為扣除生產成本后（土地承包費、樹苗費、基礎設施費除外），前3 年收益分配為建設主體、村集體雙方按4∶6進行分配，后3 年雙方按6∶4進行分配。村集體的所得收益按照2∶8和貧困戶進行分配，保證貧困戶年收益不低于600 元。第7 年及以后，貧困戶退出園區收益，但貧困戶仍可在園區務工。

二、思考

（一）勤督導，務實求效

全市將扶貧產業建設作為關鍵一環納入脫貧攻堅督導內容，在縣級主要領導不間斷督導的同時，縣鄉兩級組建專項督導組定期對項目建設情況進行督導通報，并將督導情況作為年度全市脫貧攻堅工作成效考核和“五星黨支部”評選的重要依據，確保了“大園”“小園”產業扶貧項目落地生根、開花結果。

（二）重技術，強化指導

為充分支持示范園的發展，全市建立了農林專業科技人員包園制度，每個產業園都有一名專業技術人員與其對接，負責園區的技術指導工作。同時，區域站的工作人員每周都深入示范園，手把手、面對面地為示范戶進行技術指導和技術服務。

（三）優服務，注重實效

目前，衛輝市政府已和全市電商達成初步協議，把農業產業扶貧和電商扶貧進行深度融合，計劃充分利用電商扶貧的涉農扶貧項目，幫助更多的示范園廣開銷路，把產品推向鄭州市等高端市場。同時，也注重示范園產品的宣傳，無論是全國扶貧日，還是當地的傳統購物日，都會為示范園的扶貧產品準備展銷位，通過各種渠道幫助他們宣傳產品。

2020 年，衛輝市“大園”“小園”種植的果樹預計將初具規模，能夠帶來一定的市場效益。因此，我們將繼續加大對示范園區建設的宣傳力度，對園區建設好、發展能力強、帶貧效果突出的先進典型，進行廣泛宣傳報道，示范帶動，典型引路，催生更多的農業特色產業發展。

（四）重成效，脫貧致富

2020 年，全市將繼續建設“小園”，力爭全面覆蓋“大園”，未覆蓋的貧困戶實現全市貧困戶新一輪產業全覆蓋。通過“大園”“小園”的互相疊加、配合，可以帶動貧困戶在短期內脫貧、中期內增收、長期便可致富。