關于家庭農場發展的實踐和思考

潢川縣農村經濟管理總站 周新全

家庭農場是繼聯產承包責任制后，新時期、新形勢下現代農業發展的產物，是農業供給側結構性改革和開展適度規模化、標準化、產業化經營的催化劑，是我國實現農業現代化又好又快發展的有效途徑之一。近幾年，我國連續出臺政策，鼓勵、支持發展壯大家庭農場，2018年更是將培育發展家庭農場納入《國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》強勢推進。雖然目前我國的家庭農場仍處于初始發展階段，但未來發展潛力巨大。

一、家庭農場的內涵

家庭農場是指以農戶家庭為基本經營單位，以家庭成員為主要勞動力，以農業收入為家庭主要收入來源，利用家庭承包土地或流轉土地，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營的新型農業經營主體，其具有以下3個基本特點：一是以“家”為基本經營單位；二是以“農”為主業；三是以適度經營為基礎。

二、發展成效

潢川縣位于河南省東南部，北臨淮河，南依大別山，地處亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，是一個以種植業、養殖業為主的農業大縣。近年來，隨著國家扶持發展家庭農場政策的相繼出臺，在潢川縣委、縣政府的高度重視和鼓勵引導下，全縣家庭農場強勢發展，實現了量與質的雙飛躍，取得了明顯效果。

（一）數量井噴式增長

2013年，潢川縣在信陽市率先注冊成立了第一家家庭農場——“潢川縣川香家庭農場”，此后家庭農場登記注冊數量便呈現迅猛增長態勢，僅 2015年全縣家庭農場注冊數就達到179家。在數量迅速增長的同時，全縣更加注重農場的發展質量，通過政策扶持、監管服務、技能培訓等方式多渠道、全方位引導農場主摒棄落后理念，采用先進技術，克服粗放管理，提升產品品質，實現了數量、質量并重發展。截至2018年底，全縣經工商注冊成立的家庭農場達到672家，其中省級示范性家庭農場2家，市級示范性家庭農場12家。

（二）規模經營適度

據筆者對全縣抽樣的347家農場調研結果來看，農場經營總面積（包括自有土地、流轉土地）為1 625.33 hm2，平均經營面積4.68 hm2，最大經營面積80.6 hm2，最小經營面積1 hm2，絕大部分經營面積在3.33～13.33 hm2，而農場經營面積保持在13.33 hm2，可以克服攤子過大、投入過多、難以管理的問題，這也與現階段家庭農場的發展實情相適應。

（三）產業多元化發展

潢川縣是一個農業大縣，氣候溫和，雨量充沛，光熱豐裕，四季分明，自然資源豐富，盛產華英鴨、名優花木、糯米粉、生豬、小龍蝦、優質糧油等農產品，享有“世界鴨王”“甲魚王國”“全國花木之鄉”“全國優質糯米之鄉”等美譽。潢川縣家庭農場立足獨特的區域自然資源優勢，依托華英鴨、花木、生豬、糯米粉、水產品、食用菌、茶葉7大產業集群，大力發展優勢特色產業。據筆者對347家農場的調研情況來看，農場經營產業涉及常規農作物種植比例為65%，涉及7大支柱產業比例為35%，初步實現了產業多元化經營。

（四）促進農場增收

潢川縣的“川香家庭農場”立足于發展綠色、有機大米，所產“古黃國”有機米深受消費者歡迎，以市場30元/kg的價格供不應求，家庭成員人均收入超過一般農戶2萬元。“樂建家庭農場”以蝦稻共作的方式，全程不施農藥、化肥，實現“一水兩用”“一田雙收”，所產小龍蝦和蝦稻米倍受消費者青睞，農場年實現凈利潤35萬元以上。

三、主要做法

（一）暢通注冊登記

潢川縣工商部門按政策要求和注冊登記程序，降低門檻，簡化程序，“一站式”快速辦理家庭農場注冊登記。

（二）加強備案管理

潢川縣農業農村部門對經工商注冊登記并報送縣農業農村局的家庭農場實行備案登記管理，建立《家庭農場備案登記簿》，以便及時跟蹤服務。

（三）開展示范創建

按照國家、省、市、縣要求，潢川縣積極開展省、市、縣三級示范性家庭農場申報。目前，全縣已成功申報省級示范性家庭農場2家，市級示范性家庭農場12家，縣級示范性家庭農場120家。

（四）進行動態監測

按照省、市要求，全縣建立示范家庭農場名錄，每年對省、市示范家庭農場經營情況進行動態監測，對監測中發現的問題，及時督促整改，促進健康發展。

（五）加大培訓力度

潢川縣充分利用新型職業農民培育、農村實用人才培訓、鄉村發展與治理、創業富民等培訓機會，對部分發展成效顯著的家庭農場主及成員進行培訓，不斷提高他們的經營管理水平。

四、發展困境

盡管潢川縣家庭農場獲得了一定的發展，取得了一定的經濟效益、社會效益，但是仍然面臨著一些問題，這些問題有主觀原因，也有客觀原因，制約了家庭農場的進一步做大做強。如農場自有發展資金不足，而銀信部門又不愿借貸，存在信貸難問題；農場基礎設施建設落后，抵御風險能力差；農場成員年齡偏大，經營管理能力低下；新品種、新技術、新模式的引進和實踐很少；品牌創建、商標注冊及綠色食品、有機農產品、無公害農產品認證仍然少之又少；政府扶持力度不夠，可操作措施不多。

五、發展對策

（一）規范土地流轉

要規范土地流轉合同文本，建立健全縣鄉土地流轉服務平臺，化解土地流轉糾紛，依法保護土地流轉雙方權利。出臺土地流轉實施細則、工商資本租賃農地監管實施細則，加強土地流轉監管力度，不得改變農村集體土地性質、不得改變土地用途、不得侵害農民利益，防止出現“新興地主”；合理界定生產設施用地、附屬設施用地及配套設施用地等。

（二）完善農業社會化服務體系

建立健全公益性、經營性服務體系，為家庭農場發展提供產前、產中、產后一體化服務，包括基礎設施建設、技術推廣、信貸支持及信息、農資、病蟲害防治、銷售、運輸、加工等服務。

（三）培養農場成員的經營管理能力

針對農場成員學歷低、年齡偏大現象，要不斷加大培訓，開拓他們的視野，更新他們的經營理念，引導農場制定科學合理的經營管理策略，培養一批愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。

家庭農場是農業發展到一定階段的必然產物，雖然現今的發展情況遠遠沒有達到預期的發展目標，但我們有理由相信，經過群眾、社會、政府的共同努力，家庭農場必將獲得長足發展，并帶動我國的農業發展步入到一個新臺階。