激發(fā)鄉(xiāng)村活力 助力鄉(xiāng)村振興溫縣走出農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革新路徑

溫縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 趙菊花

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性、制度性、戰(zhàn)略性工程。近年來(lái)，溫縣以河南省和全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣為契機(jī)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，銳意改革創(chuàng)新，大膽先試先行，率先建立了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心，率先完成了清產(chǎn)核資工作，創(chuàng)建了全省唯一覆蓋到村民小組的農(nóng)村集體“三資”大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，完善了村級(jí)法人治理體系，為鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了組織保障，走出了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革助推鄉(xiāng)村振興的新路徑。

一、摸清家底，完善機(jī)制，健全“三資”監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

（一）立足根本抓關(guān)鍵

自2016年8月起，溫縣以“標(biāo)本兼治、治管結(jié)合、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)”為方針，深入開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”清查整治。

（二）精籌實(shí)做抓推進(jìn)

一是堅(jiān)持試點(diǎn)先行。溫縣以招賢鄉(xiāng)16個(gè)村100個(gè)小組為試點(diǎn)，先期進(jìn)行“三資”清查整治，并逐步健全“兩查兩核兩公示”工作機(jī)制。二是堅(jiān)持全面清查。溫縣在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，在全縣農(nóng)村開(kāi)展“三資”專項(xiàng)清查整治。三是堅(jiān)持資金追繳。溫縣通過(guò)清產(chǎn)核資，明晰了集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)情況，對(duì)應(yīng)收款進(jìn)行追繳，處理呆賬、壞賬和不良資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失。

（三）建章立制抓長(zhǎng)效

一是健全“三資”監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。溫縣縣委、縣政府聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合治理體系改革的實(shí)施意見(jiàn)》，系統(tǒng)實(shí)施了“1234”工程。二是搭建監(jiān)督平臺(tái)。全縣建成直接管理到村民小組的農(nóng)村集體“三資”大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，監(jiān)管部門(mén)、廣大群眾通過(guò)登錄平臺(tái)，可隨時(shí)了解和監(jiān)管農(nóng)村“三資”管理使用和民生資金、項(xiàng)目落實(shí)情況，群眾瀏覽次數(shù)100多萬(wàn)次。

二、黨建引領(lǐng)，群眾參與，有序推進(jìn)村集體股份制改革

（一）始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)

溫縣按照“支部主導(dǎo)、群眾參與、盤(pán)活資產(chǎn)、集體增收”的原則，突出頭雁引領(lǐng)作用。

（二）充分發(fā)動(dòng)群眾參與

溫縣立足實(shí)際，做到真改實(shí)改。全縣出臺(tái)了《溫縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳培訓(xùn)工作方案》《溫縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，制定了兩套股權(quán)設(shè)置和管理的模板，規(guī)范了摸底調(diào)查、張榜公示等工作流程。

（三）頒發(fā)經(jīng)濟(jì)組織證書(shū)

2019年4月10日，溫縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革邁出了重要步伐，全縣向110個(gè)行政村頒發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織享有法人地位，被市場(chǎng)、稅務(wù)、金融等多個(gè)部門(mén)依法認(rèn)同。

（四）以改革促發(fā)展穩(wěn)定

經(jīng)過(guò)近兩年的努力，全縣農(nóng)村集體“三資”家底基本摸清，通過(guò)清產(chǎn)核資向群眾亮“家底”，量化股份，明確個(gè)人在集體資產(chǎn)中所占的份額，股份經(jīng)濟(jì)合作社嚴(yán)格按章程運(yùn)作等一系列措施，增強(qiáng)了集體資產(chǎn)管理的透明度，有效避免了集體資產(chǎn)被侵占、遭流失的問(wèn)題，預(yù)防了農(nóng)村干部違法違紀(jì)行為的發(fā)生，同時(shí)消除了群眾的疑慮與誤解，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、政策扶持，整合資源，探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)新途徑

（一）健全制度保障

為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，提高村級(jí)組織服務(wù)群眾的能力，溫縣出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)化黨建引領(lǐng) 推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作意見(jiàn)》，指導(dǎo)各村充分運(yùn)用上級(jí)各項(xiàng)政策，結(jié)合區(qū)域地理、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境資源等優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)各村開(kāi)展股份合作、資源開(kāi)發(fā)、服務(wù)創(chuàng)收、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等模式，開(kāi)辟發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效路徑。

（二）搞好項(xiàng)目試點(diǎn)

2016—2018年，溫縣選取13個(gè)村開(kāi)展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目，投資總額1991萬(wàn)元。堅(jiān)持“因地制宜”“一村一策”原則，在區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、交通便利的村，建設(shè)物流中轉(zhuǎn)站、倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目；村內(nèi)有閑置廠房、場(chǎng)地的，實(shí)施倉(cāng)儲(chǔ)物流中心、超市等項(xiàng)目；利用村內(nèi)閑置的建設(shè)用地，發(fā)展特色加工業(yè)。

（三）整合政策資源

溫縣成立土地股份合作社，通過(guò)把土地以入股的形式流轉(zhuǎn)到集體，實(shí)現(xiàn)了土地集約化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，每667 m2可增加收益100～200元。利用特色產(chǎn)業(yè)和資源稟賦，組建紅薯淀粉深加工、中藥材種植加工等特色農(nóng)業(yè)合作社，把集體收益與群眾共同富裕結(jié)合起來(lái)。

隨著溫縣為改革村頒發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書(shū)”，標(biāo)志著溫縣鄉(xiāng)村振興的引擎正式啟動(dòng)，鄉(xiāng)村治理有效、治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)，人民群眾真正成為集體資產(chǎn)資源的主人，干部群眾實(shí)現(xiàn)改革、振興鄉(xiāng)村的發(fā)展熱情被空前點(diǎn)燃。