農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)流程探討

吳 昊

（北京中農(nóng)富通園藝有限公司 北京 海淀 100083）

1 農(nóng)業(yè)園區(qū)的概念

目前行業(yè)內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)還沒有一個(gè)明確的定義，專家學(xué)者們由于關(guān)注的焦點(diǎn)不同，對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)的概念也是眾口不一。農(nóng)業(yè)園區(qū)是指在一定的地域范圍內(nèi)，以農(nóng)業(yè)蔬菜、水果、花卉、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)中的一種或者幾種作為園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游為主線，以帶動(dòng)某一地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)為目標(biāo)，以生產(chǎn)示范、科普教育、新農(nóng)民培訓(xùn)、休閑體驗(yàn)為功能，綜合涉農(nóng)相關(guān)要素，在國(guó)家和地方政府的大力支持下建立起來的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合體。

2 農(nóng)業(yè)園區(qū)分類

農(nóng)業(yè)園區(qū)的分類方法多種多樣，目前行業(yè)內(nèi)還沒有統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。按照?qǐng)@區(qū)功能類型可以分為生產(chǎn)型園區(qū)、科技示范型園區(qū)、加工型園區(qū)、休閑旅游型園區(qū)等；按照?qǐng)@區(qū)產(chǎn)業(yè)類型可以劃分為蔬菜型園區(qū)、果樹型園區(qū)、花卉型園區(qū)、畜牧型園區(qū)、水產(chǎn)型園區(qū)和多產(chǎn)業(yè)復(fù)合型園區(qū)等；按照農(nóng)業(yè)園區(qū)級(jí)別可分為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)、省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)、市縣級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)等；按照投資主體可以分為國(guó)有農(nóng)業(yè)園區(qū)、民營(yíng)農(nóng)業(yè)園區(qū)。

3 國(guó)有資產(chǎn)投資的園區(qū)建設(shè)流程

3.1 項(xiàng)目審批階段。國(guó)有資本投資的農(nóng)業(yè)園區(qū)，在前期立項(xiàng)流程上一般有2 種途徑：第一種是以政府為主導(dǎo)，向黨委和人民政府書面提出擬建項(xiàng)目申請(qǐng)，申請(qǐng)內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)背景意義、規(guī)模體量、總體投資和效益分析等內(nèi)容，政府上會(huì)通過后，出具正式會(huì)議紀(jì)要，明確項(xiàng)目投資建設(shè)單位，由建設(shè)單位落實(shí)項(xiàng)目后續(xù)工作。第二種途徑是以政府下屬國(guó)有投資公司為主導(dǎo)，以書面形式向黨委和人民政府提出項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)，上會(huì)通過后，由國(guó)有投資公司落實(shí)項(xiàng)目后續(xù)工作。

3.2 編制可行性研究報(bào)告立項(xiàng)。項(xiàng)目上會(huì)審批通過后，項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需求委托專業(yè)單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，可研報(bào)告內(nèi)容一般包括項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性、市場(chǎng)供求分析及預(yù)測(cè)、項(xiàng)目建設(shè)單位基本情況、項(xiàng)目選址分析、生產(chǎn)工藝技術(shù)方案分析、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資估算和資金籌措、建設(shè)期限和實(shí)施進(jìn)度安排、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、結(jié)論與建議等。除了上述內(nèi)容外，還需自然資源與規(guī)劃局、環(huán)保局、文物局、文化和旅游局等部門出具項(xiàng)目審批意見并以附件的形式作為可行性研究報(bào)告的組成部分。可行性研究報(bào)告編制完成后，由項(xiàng)目建設(shè)單位組織相關(guān)部門進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^后報(bào)發(fā)改委進(jìn)行立項(xiàng)，得到正式批復(fù)后方可進(jìn)行后續(xù)規(guī)劃、施工圖設(shè)計(jì)、工程施工的招標(biāo)工作。

3.3 編制規(guī)劃方案。國(guó)有資本投資的農(nóng)業(yè)園區(qū)，在建設(shè)流程上必須嚴(yán)格遵守國(guó)家審批制度和招標(biāo)采購(gòu)流程，在可行性研究報(bào)告立項(xiàng)通過后，項(xiàng)目建設(shè)單位通過招投標(biāo)確定規(guī)劃編制單位。規(guī)劃方案內(nèi)容一般包括項(xiàng)目政策背景分析、項(xiàng)目建設(shè)條件分析、規(guī)劃理念、戰(zhàn)略定位、功能定位、項(xiàng)目總平面布局、功能分區(qū)、具體建設(shè)內(nèi)容、基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、組織管理模式、運(yùn)營(yíng)模式、投資效益分析、規(guī)劃實(shí)施建議等。規(guī)劃方案完成后報(bào)自然資源與規(guī)劃局進(jìn)行審批，審批通過后進(jìn)入到招標(biāo)階段。

3.4 設(shè)計(jì)施工一體化。項(xiàng)目施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段和施工階段可以分開進(jìn)行，也可以采用EPC(設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工總承包)的方式進(jìn)行。項(xiàng)目建設(shè)單位組織EPC 招標(biāo)，符合招標(biāo)資質(zhì)要求的單位可以單獨(dú)或者組成聯(lián)合體參與項(xiàng)目投標(biāo)工作，中標(biāo)后與項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂設(shè)計(jì)施工總承包合同。總承包合同簽訂后，中標(biāo)單位根據(jù)規(guī)劃方案首先開展施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)工作，施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)內(nèi)容一般包括農(nóng)業(yè)設(shè)施工程設(shè)計(jì)、園林綠化景觀設(shè)計(jì)、市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)、園藝景觀設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)計(jì)和特殊行業(yè)設(shè)計(jì)等內(nèi)容，所有設(shè)計(jì)工作同時(shí)進(jìn)行。在某一項(xiàng)或幾項(xiàng)設(shè)計(jì)圖紙完成后，經(jīng)過監(jiān)理公司和甲方審定無異議后即可開始施工。采用EPC 方式有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：第一，由中標(biāo)單位對(duì)工程總體負(fù)責(zé)，方便項(xiàng)目建設(shè)單位和監(jiān)理公司對(duì)于項(xiàng)目的管理；第二，項(xiàng)目中涉及到的施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)工作同時(shí)開展，節(jié)約設(shè)計(jì)周期；第三，項(xiàng)目施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)工作與項(xiàng)目施工工作交叉進(jìn)行，縮短項(xiàng)目整體工期。

3.5 竣工移交運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目建設(shè)完成后，由項(xiàng)目建設(shè)單位、監(jiān)理、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、施工單位共同對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后以書面形式出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，各參與單位負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章后生效，項(xiàng)目移交給項(xiàng)目建設(shè)單位投入運(yùn)營(yíng)。

4 民營(yíng)資本投資的園區(qū)建設(shè)流程

4.1 編制規(guī)劃方案。民營(yíng)資本投資的農(nóng)業(yè)園區(qū)在建設(shè)流程上相對(duì)靈活，企業(yè)在確定投資建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)后，根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展需求和國(guó)家相關(guān)農(nóng)業(yè)政策，委托規(guī)劃單位編制項(xiàng)目規(guī)劃方案。規(guī)劃方案內(nèi)容一般包括項(xiàng)目政策背景分析、項(xiàng)目建設(shè)條件分析、規(guī)劃理念、功能定位、項(xiàng)目總平面布局、功能分區(qū)、具體建設(shè)內(nèi)容、基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、組織管理模式、運(yùn)營(yíng)模式、投資效益分析、規(guī)劃實(shí)施建議等。規(guī)劃方案完成后報(bào)自然資源與規(guī)劃局進(jìn)行審批，審批通過后攜帶相關(guān)材料到行政審批中心進(jìn)行項(xiàng)目備案。

4.2 備案。為加快項(xiàng)目審批流程，各個(gè)省份在國(guó)家發(fā)改委的要求下，不斷的改善優(yōu)化審批流程，部分省份采用項(xiàng)目備案制度，分為線上線下2 種途徑。

4.2.1 線下審批。項(xiàng)目建設(shè)單位按照行政審批中心格式要求，填寫加蓋企業(yè)公章的建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)介，內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)背景(闡述項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性)、項(xiàng)目單位基本情況(包括項(xiàng)目單位的主營(yíng)業(yè)務(wù)、營(yíng)業(yè)期限、企業(yè)投資人或者股東構(gòu)成、主要業(yè)績(jī)及運(yùn)行情況、信用情況以及取得的榮譽(yù))、項(xiàng)目情況(包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地址、主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、總體投資及資金來源)、主要生產(chǎn)工藝及流程、節(jié)能環(huán)保措施、主要經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、組織機(jī)構(gòu)代碼證、開戶許可證復(fù)印件加蓋建設(shè)單位公章。行政審批中心接收到企業(yè)申請(qǐng)后1 ～3 個(gè)工作日內(nèi)予以批復(fù)。

4.2.2 線上審批。項(xiàng)目建設(shè)單位按照行政審批中心的要求，在線上審批平臺(tái)注冊(cè)賬號(hào)，提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、開戶許可證，按照線下審批材料編寫要求，線上錄入項(xiàng)目簡(jiǎn)介，提交后等待行政審批中心批復(fù)。行政審批中心接收到企業(yè)申請(qǐng)后1 ～3 個(gè)工作日內(nèi)予以批復(fù)。

4.3 施工圖設(shè)計(jì)。項(xiàng)目審批和備案通過后，建設(shè)單位根據(jù)規(guī)劃方案內(nèi)容委托專業(yè)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)一般分為3 個(gè)階段：

4.3.1 方案設(shè)計(jì)階段。方案設(shè)計(jì)是在規(guī)劃方案的基礎(chǔ)之上進(jìn)一步深化，其內(nèi)容一般包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)背景、用地條件、設(shè)計(jì)理念、設(shè)計(jì)特點(diǎn)、設(shè)計(jì)構(gòu)思、種植設(shè)計(jì)說明、總平面布置、總平面豎向設(shè)計(jì)、總體剖立面、地面鋪裝設(shè)計(jì)、標(biāo)志牌布置、植物配置意向設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)意向效果圖、參考意向圖、其他能表達(dá)設(shè)計(jì)意向的圖紙、方案設(shè)計(jì)估算說明等內(nèi)容。方案設(shè)計(jì)完成后，與項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行方案討論溝通，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位意見進(jìn)行修改完善，并進(jìn)入到擴(kuò)初設(shè)計(jì)階段。

4.3.2 擴(kuò)初設(shè)計(jì)階段。擴(kuò)初設(shè)計(jì)是在方案設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步的深化，內(nèi)容包括設(shè)計(jì)說明、總平面設(shè)計(jì)圖、分區(qū)平面設(shè)計(jì)圖、豎向設(shè)計(jì)圖、分區(qū)詳細(xì)設(shè)計(jì)圖、綠化配置說明、綠化布置圖、綠化植物參考圖片、重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)的放大詳圖、景觀小品的平立剖面圖、標(biāo)識(shí)、垃圾箱、坐凳等小品(定位、選型或意向性設(shè)計(jì)等)設(shè)計(jì)圖等。擴(kuò)初設(shè)計(jì)完成后，與項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行方案討論溝通，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位意見進(jìn)行修改完善，并進(jìn)入到施工圖紙階段。

4.3.3 施工圖紙階段。設(shè)計(jì)單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位審定的擴(kuò)初設(shè)計(jì)方案完成施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，施工圖紙包括項(xiàng)目整體布局，建筑物、構(gòu)筑物的外部形狀、內(nèi)部布置、結(jié)構(gòu)構(gòu)造、內(nèi)外裝飾、施工材料、設(shè)施設(shè)備等。施工圖紙是編制項(xiàng)目預(yù)算和施工組織設(shè)計(jì)的重要依據(jù)，是項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目管理的重要技術(shù)文件，因此，施工圖紙必須完整、準(zhǔn)確、具體。

4.4 項(xiàng)目建設(shè)施工。項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)審定的施工圖紙確定項(xiàng)目預(yù)算，并根據(jù)項(xiàng)目施工總體要求確定施工單位，施工單位按照建設(shè)單位提供的圖紙進(jìn)行工程施工。一般情況下，民營(yíng)企業(yè)施工無需監(jiān)理單位進(jìn)行施工全過程監(jiān)督，由項(xiàng)目建設(shè)單位內(nèi)部委派經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督協(xié)調(diào)。涉及到體量小、投資低的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，在實(shí)施建設(shè)過程中會(huì)省略設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，直接進(jìn)入到施工階段。

4.5 竣工移交運(yùn)營(yíng)。民營(yíng)企業(yè)投資的農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，一般項(xiàng)目建設(shè)完成后，由企業(yè)和施工單位共同對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后以書面形式出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，項(xiàng)目正式移交給項(xiàng)目建設(shè)單位投入使用。

5 結(jié)語

無論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，投資農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目都是造福社會(huì)、造福百姓的偉大事業(yè)，農(nóng)業(yè)園區(qū)本身具有社會(huì)公益性，只有在國(guó)家和社會(huì)各界的大力支持和幫助下，才能更好地帶動(dòng)地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。