中國博士后制度國際化發展35年成就及未來展望

周利

[摘 要] 中國博士后制度國際化發展35年來，建成了大批博士后國際交流平臺，促進了博士后國際化人才發展以及產出了一批國際公認的科研和技術成果。雖然中國博士后制度建立之初就非常重視國際化發展，但由于創建時間不長、規模發展大以及受到語言的影響，仍存在外籍博士后人數占招收總數比例低、留學博士回國做博士后人數比例偏低和博士后國際論文人均發表量低等不足。在未來的發展中，筆者建議重視非中央政府的博士后合作項目，實施按國別分配名額原則，積極動員留學博士回國做博士后以及利用門戶網站、跨國人才服務公司和跨國人才流動中介公司加強博士后招生宣傳與服務，以期有針對性地提升我國博士后國際化水平。

[關鍵詞]博士后制度;國際化;發展成就;未來展望

[中圖分類號] G644.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2020）12-0029-04

2020年，是我國博士后制度國際化發展第35年，是認真踐行人才強國和創新驅動發展戰略的攻堅之年，也是全面實現博士后事業發展“十三五”規劃的收官之年。值此特殊時刻，有必要從中國博士后制度國際化發展35年以來取得的成就入手，進一步探尋提高中國博士后制度國際化水平的突破口，以期引起各界對加快博士后制度國際化進程的重視。

一、博士后制度國際化研究現狀

博士后制度國際化是博士后制度成熟和富有影響力的重要標志。博士后制度國際化與教育國際化的含義相似，有“內容說”和“過程說”兩種概念界定。前者強調國際化的內容，如“學生和教師的國際流動、過程國際化、海外校區、高等教育機構合作協定及體系、互認協定、跨國的大學體系等”（Drink Van Damme，2001）。后者強調國際化是一個過程，如“第二次世界大戰后出現的國際相互交流、研討、協作，以解決教育上共同問題的一種發展趨勢”（顧明遠，1988）。國際化是多種多樣的具體活動的發展趨勢，包括教育思想、模式內容和課程、教材、教師、學生等國際交流的趨勢，以及“將國際的、跨文化的、全球的觀念融合到本國高等教育教學、科研和社會服務諸功能中的過程”（邴正，1997;胡弼成，2000）。國際化是將“國際維度”體現到高等學校的教學、研究和服務等諸項功能的過程（Jane Knight，2007）。“內容說”和“過程說”從不同側面表達國際化，“內容說”是國際化的載體，便于研究者判斷某一時期國際化水平高低，分析某一時期不同內容國際化水平;“過程說”強調國際化是一個發展過程，便于研究者認識到國際化永遠都在路上，強調國際化發展的縱向和橫向的比較。兩種觀點都具有其合理性，對研究國際化提供了不同視角。

21世紀初，集中關注博士后國際化發展的研究相繼發表，代表性論文有《沖破博士后發展的瓶頸 建立與國際接軌的博士后模式》（楊星科等，2003）、《全球化背景下的中國博士后發展模式研究》（潘晨光等，2005）、《高校博士后的國際化培養研究》（張洪娟，2010）、《博士后培養國際化：現狀、目標與舉措》（曾明彬，2013）、《博士后培養國際化的現實困境及路徑選擇》（李佩弦，2017）、《提高中國博士后國際化水平的思考》（姚云，2013）、《師資博士后國際化中的障礙因素與支持機制分析》（蔣英等，2015）、《基于中美比較視閾下提高中國博士后國際化水平路徑探究》（黃英婉，2017）、《博士后國際化培養政策的歷程、特點與展望》（景珊珊，2019）。

二、中國博士后制度國際化發展成就

（一）建成了博士后國際交流平臺

中國博士后制度創設的初衷在于吸引留學博士回國建設國家，1984年創立時就招收了3位博士后。在中國改革開放之初，為了能夠吸引博士做博士后而建設人才流動平臺是十分重要的。從1984年開始建在高校和科研院所的站點稱為博士后科研流動站。為了在更大范圍和更多學科開展國際學術交流和科學研究，1994年我國啟動了在企業或事業單位建點，其稱為博士后科研工作站。1985年至2018年，共設立博士后流動站3029家，部分學科整合、合并后，現為2994家，涵蓋了理、工、農、醫等13個學科門類的110個一級學科。1994年至2018年，共批準博士后科研工作站3960家，因部分工作站設站條件發生變化，現為3728家，已覆蓋國民經濟行業分類中所有20個行業領域[1]。除了軍事學學科及其一級學科的博士后科研流動站，其余所有的博士后科研工作站都是一個國際化交流平臺，原則上都面向國內外招收博士后，廣泛吸收世界優秀博士。

（二）促進了博士后國際化人才發展

就博士后制度而言，博士后高層次國際化人才來源可細化為三類：國外獲得博士學位回到中國來做博士后的留學博士后;中國人在中國做博士后期間獲得出國做短期交流的派出博士后;外國人來中國做博士后的外籍博士后。

留學博士后方面：1985年博士后制度正式創立，留學生陸續選擇回國做博士后。據統計，1985年至2017年，我國累計吸收8015名留學博士回國做博士后，詳見表1。

派出博士后方面：為使博士后進行的科學研究不脫離國際前沿，規定“博士后在站期間根據研究項目的需要，經設站單位批準后，可到國外開展合作研究、參加國際學術會議或短期學術交流，短期項目時間一般不超過三個月”[2]。目前，全國博士后管理委員會組織開展的博士后國際交流項目包括“香江學者計劃”“中德博士后交流項目”“博士后國際交流計劃”“澳門青年學者計劃”。2010年至2019年，由全國博管會牽頭的上述派出計劃實施5至7年來，共惠及3000余名博士后出國進行學術交流、開拓國際視野[3]。

外籍博士后方面：為了全球范圍吸收外國人來中國做博士后，1988年，全國博士后管理委員會專門出臺《關于當前博士后工作若干問題的通知》（博管發字〔1988〕1號），要求“為了促進國際學術交流，提高我國實行博士后研究制度的地位，并擴大其影響，允許少數條件具備的建站單位在原批準的國家資助名額內招收少量外籍博士后進站做博士后”。 1988年至2017年，我國累計招收了來自全球70多個國家或地區的4349名外籍博士后，見表1。

（三）產出了一批國際公認的科研和技術成果

作為高層次人才的博士后，博士后制度的有關文件對博士后的身份國際化和成果國際化有相應的規定。博士后群體非常注意自己的成果國際化，以SCI、SSCI、EI、A&HCI和ISTP等來源期刊為例，據統計，2016年，我國在站博士后共發表學術論文40247篇，出版學術著作2523部，承擔科研項目25300項和獲得專利3691件，比上年分別增長159%、127%、340%和23.61%，見表2。

三、中國博士后制度國際化突破口

雖中國博士后制度建立之初就非常注重國際化發展，但由于創建時間不長、規模發展大以及受到語言的影響，國際化程度還有許多方面存在不足，需要有針對性地提高國際化水平。

（一）外籍博士后人數占招收總數比例低

1. 外籍博士后占比偏低

由表1可知，1988年我國外籍博士后占博士后招收總數的1.89%，在其后的30年左右，雖進站人數逐年增加，但它在當年博士后招收總數中的占比仍很低，尤其是1997年，外籍博士后招收人數僅為招收總數的0.18%。直到2010年中國公布《博士后事業發展“十二五”規劃》，各層級相繼出臺了一系列加強博士后國際交流的文件后，外籍博士后招收人數在2012年首次超過了1988年，之后每年其增長幅度都保持在20%左右。據統計，2017年外籍博士后招生數近千，占到當年博士后招收總數的5.09%，創歷史新高。

美國同期外籍博士后占比相對較高，見表3。美國自2000年開始，其外籍博士后人數在總人數中的比例就已過半，且其外籍博士后占比從2010年以來仍呈上升趨勢。2015年美國外籍博士后人數占招收總數的55%。

2. 來自發達國家的外籍博士后偏少

最近幾年，中國采取了多個項目來吸引外籍博士后，但外籍博士后來源國大都為欠發達國家。以2017年為例，我國招收的916名外籍博士后來自68個國家或地區，見表4。從招生人數來看，印度和巴基斯坦是我國的第一、第二生源國，占當年中國招收外籍博士后總數的55.24%;按發達與欠發達區域來看，欠發達國家和地區的生源占比為85.7%，發達國家生源占比僅為14.3%。對比美國2015年外籍博士后情況來看，前兩名來源國分別為德國、英國等發達國家[7]。

（二）留學博士回國做博士后人數偏低

由表5可知，1985年至2017年招收留學博士回國做博士后的人數從1人上升至1388人，表明從海外回國的博士人才總量在快速增加，留學回國做博士后人員規模越來越大，年均增長率近30%。與此同時，就留學回國人數占招收總數的比例來看，在最初的3年里，留學博士回國比例高達50%以上，1995年的占比劇降為9.83%，此后十幾年里的占比持續走低，直到2011年才開始呈緩慢上升態勢，截至2017年，留學博士回國做博士后人數占招收總數比例仍不足8%。

（三）博士后國際論文人均發表量低

如表2所示，2015年，我國16694名博士后共發表論文15481篇，人均發表量為0.92篇。2016年，我國18244名博士后共發表40247篇學術論文，人均發表量上升為2.21篇。但若僅以其中被SCI、SSCI、EI、A&HCI和ISTP等收錄的期刊論文來計算，2015和2016年國際論文人均發表量僅為0.5和0.64篇。而早在2009年美國博士后人均學術論文發表量就已達到3.8至6.4篇[10]。我國博士后國際論文人均發表量和美國博士后還存在巨大差距。

四、中國博士后制度國際化未來展望

目前，中國博士后招生規模僅次于美國，已躍居世界第二[11]，未來博士后教育更應該注重質量，其中博士后的國際化發展是必然的路徑之一。

（一）重視非中央政府的博士后合作項目

中國博士后的招收與培養皆由中央政府主導，發布系列博士后國（境）外交流項目也主要由全國博士后管理委員會牽頭，但博士后人才的招收與培養不單是中央政府之責，更是地方政府與設站單位的分內之事。在中央政府大力推進跨國（地區）合作的同時，各設站單位也應積極推進非中央政府的博士后合作項目。以廣東省為例，2019年初廣東省人社廳印發《關于做好2020年廣東省青年優秀科研人才國際培養計劃博士后項目有關工作的通知》，由廣東省財政安排專項資金，每年資助100名優秀在站博士后到國（境）外高校、科研機構、企業的優勢學科領域，合作開展博士后研究工作，資助金額為每人40萬元[12]。博士后國（境）外交流項目在各省政府專項資金的大力支持下，國際交流人數必定會有所增加，這也是助力于國際化水平提升的重要方式。

據統計，全國70.85%的博士后流動站設在“雙一流”高校[1]。這類“雙一流”高校已具備進行國際交流的土壤條件，具體表現在它們已與許多國際機構建立了或長或短的國際師生交流機制。鑒于此，博士后國際交流只需要在已有交流的基礎上進一步拓展交流項目或人員范圍，爭取為本專業領域內的博士后研究人員建立由少到多、短期到長期、臨時到固定的交流機制。也可由合作導師出面，幫助聯系國際上與其研究課題相關的博士后機構，嘗試建立相應的博士后合作項目交流關系。與此同時，博士后科研工作站也應利用跨國合作的優勢和關系，努力促成企業博士后跨國交流合作。

（二）實施按國別分配名額原則

外籍博士后數量雖連年增長，但仍面臨著來自發達國家的博士后人才數量匱乏等困境，只有在保證有相當數量外籍博士后的前提下，中國博士后國際化發展水平才能具備顯著提升的表征。因此，首先，建議考慮實施按國別設置博士后招收比例及相應名額，力爭多招收來自發達國家的外籍博士后，尤其應鼓勵有條件的設站單位在完成分配招收名額的基礎上有所突破。其次，待外籍博士后進站后，還應爭取在站期間建立起與其來源國之間的交流機制，為后續的長效交流奠定基礎。再次，建議可將2020年外籍博士后招收人數占招收總數的比例設置為7%～9%左右，之后可逐年增加1%的比例。最后，以外籍博士后占招收總數的10%為初期目標，占比20%為遠期目標。

（三）積極動員留學博士回國做博士后

吸引留學生歸國是我國博士后制度從規劃之初至今的一個重要政策目標。當下，留學博士回國做博士后數量在衡量博士后國際化程度中占據著舉足輕重的地位。雖然留學博士回國做博士后人數呈波動上升趨勢，但在博士后招收總數中的占比仍不超過8%。據統計，2017年我國有54.45萬人出國留學，其中攻讀博士學位的人數占25.7%，即其中約有14萬名博士留學生。而當年，僅有1395名留學博士選擇回國做博士后，該數量尚不足留學博士的1%。國家和各地政府應充分意識到，為減少人才流失，應大力吸引、積極動員留學博士回國繼續做博士后，讓有博士留學經歷的青年高層次人才回國效力于科學與研究。例如可繼續加大對留學回國博士專門資助的強度，也可嘗試啟動“海外博士回國做博士后計劃”（海博后計劃），每年設定相當名額，在經費、落戶、社保、醫療和子女求學等方面的待遇高于應屆博士就業人員，并考慮承諾在日后就業過程中，優先考慮有留學回國博士后經歷的人員，盡量從入職環節長效留住人才。

（四）多渠道加強宣傳與服務

2018年11月17日，“中外博士后制度研討會”上，“中國博士后英文版網頁”正式開通，這是為外籍博士后人員提供全球化語言服務的重要舉措。但與此同時，還應意識到，國家、省（市）政府和各設站單位也是博士后國際化宣傳的重要主體，需要三方緊密協作，將各自的門戶網站辦成能充分發揮作用的官方的、國際的宣傳平臺。首先，應建設好相應的英文網站，實事求是地介紹我國博士后整體發展現狀和各省（市或區）設站單位的強勢領域或特色研究。其次，要實時更新具體招聘項目、薪酬待遇、工作要求、招聘條件的相關信息。再次，要實時發布國內最新的博士后國際交流政策信息，并設有專人負責解讀政策或者線上答疑等相關服務。最后，還可充分利用已入駐中國的跨國人力資源服務公司，如FEACO、Adecco、Manpower等，為中國吸引外籍博士后提供服務，尤其是為中國博士后科研工作站招聘外籍博士后提供中介服務。或可利用國際人才流動公司（Talent Mobility Firm），如TRC Global Mobility、Global Mobility Solution、NRI Relocation等，為招聘的外籍博士后提供個性化安置服務，服務包括提供一對一的簽證和移民辦理、家庭服務、跨文化培訓、語言培詢、醫療、子女教育、家具租賃、房產物業管理等國際安置等。只有在保證外籍博士后人才安置無礙的基礎上，才能充分建立吸引和留住外籍博士后的長效機制。

博士后制度國際化發展35年來，為國際化人才招收、培養與使用發揮了重要作用，其發展過程中所面臨的困境也應充分引起重視。用國際化指標來衡量我國博士后制度國際化發展水平，認識到國際化進程中存在的不足并加以改進，是建成高等教育強國的必由之路。

[ 參 考 文 獻 ]

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[11] 李福華， 姚云， 吳敏. 中美博士后教育發展的比較與啟示：基于北京大學和哈佛大學的調查[J]. 教育研究， 2014（12）：144.

[12] 廣東省人民政府僑務辦公室.廣東實施博士后國際培養計劃[N]. 南方日報，2019-02-02.

[責任編輯：鐘 嵐]