新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)核算與管理

白霞

摘 要：我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)管理是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。我國(guó)財(cái)政部頒布實(shí)施新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府產(chǎn)生了巨大影響，特別是固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)準(zhǔn)則，不僅引入了國(guó)外會(huì)計(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)，還引入了會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制，創(chuàng)新了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的固定資產(chǎn)管理方式。分析了新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)核算與管理存在的缺陷，提出了相應(yīng)的建議，以期提高固定資產(chǎn)管理能力。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;固定資產(chǎn);核算;管理

文章編號(hào)：1004-7026（2020）15-0083-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F810.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

在新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)迅猛發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平顯著提高。在這樣的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的固定資產(chǎn)管理工作逐漸表現(xiàn)出疲態(tài)，急需進(jìn)行改革，改變落后的工作方式，提高工作效率，跟上時(shí)代發(fā)展的腳步。我國(guó)頒布并實(shí)施的新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)的核算和管理方式提出了新要求，增加了新內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)了解新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則頒布后固定資產(chǎn)核算與管理出現(xiàn)的新變化，及時(shí)提出應(yīng)對(duì)策略，解決固定資產(chǎn)核算與管理工作中存在的會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低、專業(yè)知識(shí)不足、責(zé)任意識(shí)弱、固定資產(chǎn)內(nèi)部控制有效性低等問(wèn)題，有效促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)核算與管理工作高效發(fā)展。

1.1對(duì)固定資產(chǎn)的確定與披露提出新要求

在新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的固定資產(chǎn)核算有更加嚴(yán)格的規(guī)范，特別是對(duì)固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)確認(rèn)與披露提出了新要求。如果固定資產(chǎn)沒(méi)有得到有效確認(rèn)，出現(xiàn)特殊情況時(shí)不利于相關(guān)人員采取處理措施。披露是反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)結(jié)果的重要工具，是連接會(huì)計(jì)與會(huì)計(jì)信息的重要媒介之一，必須嚴(yán)格落實(shí)。新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)的確認(rèn)及披露問(wèn)題進(jìn)行了全面、系統(tǒng)性規(guī)定，按統(tǒng)一原則處理符合確認(rèn)條件的固定資產(chǎn)，能夠顯著提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處理會(huì)計(jì)事項(xiàng)的可靠性[1]。

1.2對(duì)固定資產(chǎn)的“實(shí)提”折舊提出新的確立要求

以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府計(jì)提固定資產(chǎn)折舊時(shí)，通常進(jìn)行虛提折舊處理，造成非流動(dòng)資產(chǎn)基金發(fā)生變化，并沒(méi)有計(jì)入到相應(yīng)的使用資金或者使用成本中，這種虛提折舊的方法并沒(méi)有使固定資產(chǎn)折舊會(huì)計(jì)信息在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部固定資產(chǎn)管理以及成本費(fèi)用管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的固定資產(chǎn)核算與管理以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，統(tǒng)一規(guī)范了固定資產(chǎn)折舊方式，要求計(jì)提的固定資產(chǎn)折舊金額根據(jù)其具體用途計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用或者相關(guān)的成本中，這樣能客觀反映固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地開展固定資產(chǎn)核算和管理工作。

1.3對(duì)全面編制和報(bào)送提出新要求

新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則明確規(guī)定，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資產(chǎn)報(bào)告要求真實(shí)反映內(nèi)部的資產(chǎn)和負(fù)債情況，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資產(chǎn)管理，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須依托內(nèi)部的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)有效編制、匯總、分析以及報(bào)送資產(chǎn)報(bào)告，反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度資產(chǎn)的占有、使用以及變動(dòng)情況，上報(bào)資產(chǎn)報(bào)表、資產(chǎn)說(shuō)明以及資產(chǎn)分析報(bào)告[2]。

2.1會(huì)計(jì)人員自身素質(zhì)與新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的差距較大

在新時(shí)代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)與新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求具有較大差距。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)核算方式從收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制，新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)固定資產(chǎn)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)送以及稅務(wù)處理等進(jìn)行了修改，顯著增加了會(huì)計(jì)人員的工作量以及工作難度。對(duì)于對(duì)工作素質(zhì)偏低的會(huì)計(jì)人員來(lái)說(shuō)，處理新問(wèn)題力不從心，影響了工作效率。

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的固定資產(chǎn)核算與管理意識(shí)薄弱

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作的重視度極弱，管理意識(shí)淡薄，只是單純使用固定資產(chǎn)，不關(guān)注資產(chǎn)成本與資產(chǎn)損失。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有定期盤點(diǎn)、核對(duì)固定資產(chǎn)，現(xiàn)存的固定資產(chǎn)數(shù)目與賬面數(shù)目不一致。隨著新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的頒布與實(shí)施，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐步重視對(duì)固定資產(chǎn)的核算與管理，但仍舊存在“重購(gòu)置、輕管理”現(xiàn)象，忽視固定資產(chǎn)的管理，管理方式不佳，未設(shè)立專員進(jìn)行管理，很多固定資產(chǎn)處于無(wú)序管理中。

2.3固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制有效性較差

目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)確定了固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度，但內(nèi)部控制中仍舊存在大量問(wèn)題。一是管理固定資產(chǎn)的組織機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題。使用固定資產(chǎn)的并不是財(cái)務(wù)部門，但管理固定資產(chǎn)的主要責(zé)任劃分給財(cái)務(wù)部門，導(dǎo)致固定資產(chǎn)保管者與責(zé)任承擔(dān)者的主體角色出現(xiàn)矛盾。二是固定資產(chǎn)的業(yè)務(wù)記錄與處理程序控制存在問(wèn)題。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)并沒(méi)有適時(shí)建立明細(xì)賬，導(dǎo)致會(huì)計(jì)賬目沒(méi)有控制實(shí)務(wù)的作用。三是固定資產(chǎn)的監(jiān)管約束機(jī)制存在問(wèn)題。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)部門和固定資產(chǎn)部門溝通不暢，缺乏相互制約的機(jī)制，管理層并未制定嚴(yán)格的監(jiān)管制度對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、支出進(jìn)行有效控制。

3.1加大對(duì)會(huì)計(jì)人員的教育力度

在新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，會(huì)計(jì)核算方式已經(jīng)變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制，這對(duì)財(cái)務(wù)人員提出了新的挑戰(zhàn)，財(cái)會(huì)人員需要與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)更新會(huì)計(jì)知識(shí)，學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)處理新方法。基于此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的推動(dòng)下，對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)。集中各方的師資力量采取有效的培訓(xùn)措施，規(guī)范培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、方案，對(duì)相關(guān)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)培訓(xùn)，全面提高會(huì)計(jì)人員的工作素質(zhì)，為開展固定資產(chǎn)核算與管理工作提供人才保障。

3.2建立固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)崗位責(zé)任制

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門以及崗位的職責(zé)，保證辦理固定資產(chǎn)的相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，崗位相互分離及制約。要明確固定資產(chǎn)管理部門的保管責(zé)任，統(tǒng)一管理固定資產(chǎn)，遵循歸口管理、責(zé)任到人、分級(jí)核算的管理原則。

3.3固定資產(chǎn)核算與管理制度化

基于新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，對(duì)固定資產(chǎn)的日常管理工作建立相應(yīng)的管理制度，固定資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、維護(hù)、處置以及轉(zhuǎn)移等都要有相應(yīng)的處理制度。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)際情況建立固定資產(chǎn)管理制度，關(guān)注固定資產(chǎn)管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。政府資金大多為財(cái)政資金，為了防止出現(xiàn)浪費(fèi)資金現(xiàn)象，要基于固定資產(chǎn)的預(yù)算管理進(jìn)行全面預(yù)算，深入分析可行性較強(qiáng)的項(xiàng)目，做好投資預(yù)算編制工作。根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，保障科學(xué)、合理地投資固定資產(chǎn)，防止重復(fù)購(gòu)置。

4結(jié)束語(yǔ)

在新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的核算與管理，改變落后的管理方式，節(jié)省內(nèi)部財(cái)政資金，合理購(gòu)置固定資產(chǎn)，保障固定資產(chǎn)安全完整，全面提高固定資產(chǎn)的使用效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]張進(jìn)平.新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的創(chuàng)新與管理[J].現(xiàn)代營(yíng)銷旬刊，2018（7）：232-233.

[2]紀(jì)二青萍.新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算與管理[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2019（13）：133-134.