論村規民約對基層治理的作用

唐家斌 熊梅 何瓦特

摘 要：村規民約根植于農村的鄉土文化，在特定的社會背景和需求基礎上產生，承載著廣泛的村民意志，具有特定功能和價值，在新時期創新村規民約形式與內容，能更加契合基層治理需求;作為社會治理在基層的縮影，村規民約是鄉村振興實現鄉村良治中文化價值重塑、秩序穩定的重要突破點，在農村基層社會治理中將不斷發揮作用。通過論述村規民約在農村基層治理中能實現治理手段多樣化、治理層級清晰化、治理目標整合化、治理效果持續化的治理角度出發，提出從發揮政府的主導作用、發揮依法治村的平衡作用，強化耦合協同作用、構建多方互動的作用機制等方面發揮村規民約在農村基層治理中的作用，旨在進一步挖掘村規民約的新時代內涵，夯實農村基層治理。

關鍵詞：鄉村振興;村規民約;基層治理

中圖分類號：C95 - 05 文獻標識碼：A 文章編號：1674 - 621X（2020）06 - 0093 - 08

一、問題的提出與文獻綜述

十八屆三中全會提出，農村基層治理要充分發揮人民群眾積極性、主動性、創造性，鼓勵地方基層和群眾大膽探索，發展基層民主[1]。十九大提出，要不斷加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，鞏固基層政權，完善基層民主制度，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權[2]。在現階段，現行基層社會治理所呈現出村民自治、村社一體、組織封閉和城鄉分離的特點，導致了管理真空、服務差別、民主局限的后果，使得基層社會治理難度加大[3]。農村基層社會建設和管理缺乏根本性解決策略，還需要從農村自身找原因，隨鄉村發展沿襲至今的村規民約不失為探究農村根本性發展問題的一個分析切入點。村民自治作為我國基層民主的重要組成部分和重要體現，是村民實行自治的重要依據，發揮村規民約在村民自治過程中的作用對實現鄉村振興、完善基層治理體系都具有重要意義。在“皇權不下縣”的傳統中國，村規民約是農村社會秩序得以維護的最基本社會規范[4]。村民對村規民約不僅僅是法律文本的一種認知。更是道德與文化價值的認同。現今鄉村社會要振興，實是鄉村秩序維護與文化價值重塑。鄉村社會缺乏一種文化價值認同與基本秩序穩定，內生動力難以激發，單純依靠外力也難以實現鄉村可持續性發展。

村規民約在少數民族農村中扮演著村民行為準則約束的重要角色，其內容常涉及農業生產、公共設施建設、婚姻家庭、山林保護、社會治安等方面。鄉約研究的代表人物楊開道提出鄉約最重要的兩個屬性：一是民治;一是官治[5]。中國最早記載禮儀規范的《周禮》對鄉鄰和睦等作了定性規定，彌補了宗法社會法治缺失，形成了對鄉土社會約束與調整的“法”。受到《周禮》《禮記》思想的影響，宋代《呂氏鄉約》作為民間自治的文本應運而生，自宋朝村規民約發軔以來，推行于明清時期，在民國初期，村規民約表現出了自治思想的萌芽，體現著村規民約民治的特征，發展至今，村規民約的治理內容受到梁漱溟鄉村建設思想等影響，不斷在新時期賦予新的生命活力，在農村法律沒有健全的情境下，村規民約仍在大部分農村地區發揮著重要作用。與古代相比，村規民約在效力、功能、制定等方面仍是一樣的，同樣承載著一定區域內鄉土社會的發展需求，具有民主管理、民主決策、民主監督的功能，發揮村規民約在鄉村社會的規約與調控，能夠對新時期村莊治理產生重要作用。

目前，陳寒非、高其才指出村規民約的積極作用主要表現在保障基層民主、管理公共事務、分配保護資產等方面[6]。從對基層治理的作用角度看，首先，賴先進指出村規民約具有耦合協同作用[7]，周鐵濤進一步指出在當下的鄉村治理中，仍具有推進村民自治、整合農民利益、促進文明鄉風建設等重要功能[8];其次，賈偉，李臣玲、李敏等學者認為村規民約發揮著“民間法”[9]、法律補漏[10]、進一步補充法律[11]的作用，朱暉、劉思昊進一步說明村規民約在于宣傳法治精神、傳播法治理念、提升村民法治意識、展現鄉村治理的自治性和民主性[12];再有，高其才、姚保松，周昊文等提出村民自治與政府治理，社會調節的良性互動[13]、實現農村民主自治[14]等方面產生了積極的影響。已有的研究對村規民約在基層治理中的作用做了分類的論述，為探討村規民約在基層治理中發揮作用奠定了基礎，但在鄉村振興背景下，基層治理對村規民約作用的發揮提出了新的要求。在文化基礎、社會環境和生活方式都發生轉變的情況下，村規民約自治迎來極大挑戰。村規民約的制定與國家法制定之間存在矛盾[15]，這樣的矛盾和沖突體現在村規民約的行政監管與司法適用[16]，在主體、性質、內容、地位及保障等方面發生了全方位裂變[17]，使得村規民約內容和形式逐漸形同虛設，日常性治理缺失。同時，村規民約制定合意成本上升、違規成本下降、自身不足凸顯[18]，其中的懲罰措施的問題頗具爭議[19]，使得基層治理權威和穩定受到威脅，基層自治作用難以發揮。圍繞村規民約是鄉村振興與鄉村良治中實現文化價值重塑、實現秩序穩定的重要突破點，分析村規民約怎么能以及如何能促進鄉村治理，重新賦予村規民約新的內涵和價值，是振興鄉村、實現農村良序善治的重要路徑。由此，文章進一步探討村規民約在農村基層治理中協調農村基層矛盾、穩定農村生產生活秩序的作用，以求促進基層民主建設。在農村基層治理營造良好生態治理環境，既能體現民眾共同的意愿，同時達到國家政權在基層治理的目標。

二、案例選取及描述

西雙版納州勐海縣勐遮鎮曼恩村位于國道214沿線旁，是勐海縣城、邊境鎮打洛鎮和勐遮鎮政府之間的三角地帶。有14個村民小組，1 263戶6 469人，是一個以傣族為主、哈尼族、布朗族、拉祜族聚居的壩區、半山區行政村（訪談記錄：西雙版納州勐海縣勐遮鎮曼恩村村干部 YZG，2019 - 07 - 15）。因曼恩村特殊的少數民族風俗、宗教信仰及長期受到邊境毒品的危害，村規民約治理在曼恩村占據著重要的地位。村規民約的治理內容不僅包括農村基層日常治理內容，更為突出的是結合當地風俗習慣所規定的對于民族節日、供養緬寺、學習傣文、水生態保護等內容，對村民具有較強的道德約束，隨著村寨村集體經濟收益較大的自主權，村寨在曼恩村基層治理事務中逐漸形成了村寨治理的一套體系與模式。在曼恩村基層治理中，根據曼恩村實際情況所擬定的村規民約有以下基本特征。

（一）曼恩村村規民約的產生基于民主協商的結果。曼恩村基層民主治理狀況良好，有完善的村務監督委員會的管理制度，定期公開村務工作。如《曼恩村村委會關于民族宗教管理的決定》是應村寨的發展需要，繼承和發揚傣族傳統文化，經村兩委班子和八大員研究，并經各組群眾大會一致同意，提出的村委會民族宗教管理辦法。在此基礎之上，經由村兩委的組織，群眾提出建議，2009年制定出新的村規民約不斷補充村規民約中關于新時期生態治理、禁毒、維護社會治安等條款。

（二）曼恩村村規民約自治程度高。曼恩村村規民約內容包括村級公共產品及服務的提供、村級集體經濟發展與分紅、村寨民俗節日慶祝等方面，同時細致到明文規定村寨關門節等節日不能自由戀愛、婚嫁、蓋房等注意事項，對違反村規民約內容規定的行為，如小和尚騎摩托車載女生、破壞村寨水資源生態等，以罰款和公示的形式加強警示作用，正面提倡、正面教育為主，處罰為輔且處罰適度，達到激勵與約束機制良好結合。如規定：“和尚一律不準參加上新房、結婚等不符合傣族傳統文化習俗的活動，如發現每次罰款300元”，“每個月的佛教日（勒拉、勒丙），和尚必須學經、念經，祈禱人民安居樂業”。1在村規民約的約束下，村民和諧，村寨秩序穩定，在物質載體上體現為曼恩村、曼剛村民小組的村門就可以看到的“和諧村”大石碑，從文本載體上體現在村規民約細致的內容規定。如此，從曼恩村村規民約的執行就能看到鄉村一整套治理體系的運行情況。

（三）村規民約發揮著較好監督作用。曼恩村對村民共同制定所產生的村規民約具有較高認同感，是一種民族團結與村民融洽的表現，加上村中建有緬寺，村民信仰佛教，村民遵守村規民約就上升到體現民族認同感、尊重宗教信仰的高度，這種精神上的價值觀念對村民就具有極強約束與監督的作用。例如：“各寺廟的和尚要組織學習民族宗教政策，各項法例規定以及傣族的傳統文化，而且必須學懂傣族文化和歷史等”。同時，還有專門的《禁毒村規民約》對村中吸毒等行為有較強監督作用，條約規定了對吸食毒品、種植毒品原植物、制造販賣毒品、引誘他人吸食毒品、復吸毒品、包庇涉毒違法犯罪和未按照規定參加尿檢等行為的經濟處罰措施、處罰幅度。

（四）曼恩村落實村規民約，加強基層治理的治理主體主要是村干部及村里具有威望的村社頭人。在2006年2月20日制定的趕擺同意書上，村委會于2006年2月17日組織黨員、村民小組干部、兩委班子、召曼、2安占、宗教管理員、四超、群眾代表、老干部等就趕擺進行討論。3村委會發揮保持共產黨員先進性教育的引領作用，在曼恩村基層治理中統一思想，提高認識，實事求是。同樣的，在曼恩村關門節等隆重的節日中，中共黨員不能參加緬寺的活動，但中共黨員在指導與布置工作上卻發揮著重要作用。村委會及相應的村干部在曼恩村基層治理中發揮的作用不僅僅如此，還體現在更多細小的方面。例如：村黨總支積極引導改變目前傣家人在各種傳統節日、婚喪嫁娶時連續幾天擺宴席的舊俗，提出“不論是傳統節日還是婚喪嫁娶，只允許擺一天酒宴”的建議，最終納入村規民約，將過去村民講排場、比氣派的陋習，徹底蛻變成為比文化、比家風的新風尚。曼恩村村規民約得到村級組織及村民的共同維護，是村民共同價值觀的凝聚，與老百姓的生活息息相關，執行起來也很容易落實到位，能夠取得“立竿見影”的治理效果。

三、村規民約在基層治理中發揮作用的分析框架

（一）治理手段多樣化：規約治理的規范和約束

村規民約治理邏輯與基層社會治理的差異在于，基層社會治理較為強調自我治理與共同治理的統一，村規民約則是純粹自我管理的治理方式。兩者在治理主體、治理條件和治理載體上都有所不同。當下國家政權直入基層，村委會附屬行政化趨勢明顯，農村基層治理已經不能滿足鄉村發展的需要。受地方政府職能運作條件的限制，曼恩村基層民眾對農村公共產品和公共服務需求在基層治理中很難列入村級中心工作，這樣非工作考核重點的“小事”較難得到上一級鄉鎮政府重點關注。在“強治理”與“弱治理”相間的治理場域下，基層治理需要借助新的治理思路與手段，從轉變基層治理出發點和邏輯、良好契合國家基層社會治理的要求出發，解決農村諸多“小事”，調動農村基層治理中的內生動力。曼恩村中的曼拉村民小組探索建立“五個一”的共建共治共享管理模式（村寨的環境大家一起管、村寨的文明大家一起創、村寨的建設大家一起干、村寨治理大家一起抓、村寨的管理大家一起議），實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”綜合治理新格局。聚焦于鄉村振興實踐中鄉風文明、有效治理的建設等目標，曼恩村村規民約中關于農村生態治理、傣族對水資源的保護和傳承、哈尼族的竜林保護等內容在建設美麗鄉村中具有良好規范與約束作用，是加強村民自我治理，實現基層社會治理激勵機制和懲罰機制并存的治理方式，能增加村民自治的認同感，從物質和精神層面感受到村規民約所帶來的激勵，如此就能利用道德約束村民破壞農村基層治理的行為，并激勵農村基層治理村干部和基層群眾加強政治參與，對不符合村規民約內容的行為加以監督等。

（二）治理層級清晰化：構建基層治理作用機制

造成基層治理困境的原因在于治理需求與農村基層治理機制運行不相適應。壓力型機制下產生的畸形政治心理與扭曲的價值觀導致了鄉村治理中目標群體思想偏執、行為失范。與高度不確定、具有復雜性的社會相矛盾的是，現代科層制的組織結構完全被作為決定論的確定性模式而被固定下來，是典型排斥不確定性，強調確定性與可控性的管理模式;在面對沒有成文規定的鄉風禮俗衍生的行為上，治理主體難以做出論斷，治理方式分段化，價值判斷與事實認定分離。村規民約產生于村民日常生活的方方面面，很大程度上是村民之間協商民主產生的結果，是村民權利能力的體現，對聯結村民意志與國家意志具有橋梁的作用。曼拉村民小組，是一個純傣族村寨，傣民族有在各種傳統節日、婚喪嫁娶時連續幾天擺酒宴的做法，為了破舊立新，移風易俗，在新制定的村規民約內容下，曼拉村民小組成立了曼拉村小組紅白理事會，對紅白喜事范疇、辦席標準、規模予以上限控制，發揮了國家鄉風文明建設與村寨基層治理之間上下聯動、左右互動的基層治理作用機制，形成緊密的治理互聯體系。在新時期農村基層治理中不斷將新的時期發展要求寫進村規民約，包括生態文明建設、禁毒、打黑除惡等內容，這些村規民約的治理內容能承載國家治理要求，通過轉變治理內容實現的方式，由國家的要求內化形成村莊自身發展的需求來達到治理基層的作用。

（三）治理目標整合化：多元主體的利益協調

農村基層治理受到物質文明和精神文明發展沖擊，農村多元主體利益沖突凸顯，加上鄉村振興涵蓋著鄉村社會的經濟、政治、文化等多方面的全面振興，涉及多元利益主體不同層面的利益滿足，不同的利益主體基于利益而開展行動，多元利益需求難以調和。實現農村善治要考慮多元主體在治理過程中利益需求協調的實現方式。在少數民族地區大多存在一種約定俗成的規則體系，具有堅實的宗族、家族關系體作為支撐，體現為村民思想上高度認同和行為上高度一致，這種規則體系相較于明文規定的法律更令人折服，主要通過激勵與約束相結合的方式協調多元利益主體的矛盾。曼拉村小組《村規民約》共有11條，按照公德民俗、土地管理、文明建設、婚姻家庭等板塊分類。夫妻吵架、亂丟垃圾、半夜擾鄰、吸食毒品、偷雞摸狗等行為都被寫進《村規民約》，并制定相應的處罰措施，這份村規民約是全體村民集思廣益制定的成果也是曼拉美麗鄉村建設的“活力因子”。1村規民約不僅僅是村民之間關于村寨事務治理的規范，更是少數民族表達情感需求的重要載體。通過民主的程序匯集的村規民約治理內容，是村寨集體協商的結果，一定程度上是不同利益之間博弈的結果，能在源頭就農村基層治理中易產生矛盾沖突的事務進行說明和規定，一經生效，村民主動維護村規民約實施的認同感也會油然而生，能實現農村基層治理秩序穩定的目標。

（四）治理效果持續化：自治與他治的良好結合

農村基層治理不是一蹴而就的，是循序漸進的一個發展過程，要實現治理效果持續性發揮作用，就需要充分調動農村基層自治的動力，并積極借助于社會力量和社會資源。曼拉村的蓬勃發展得益于黨的正確領導、得益于堅強有力的村干部、得益于規范有效的制度、得益于團結一致的凝聚力。同樣的，農村基層社會治理的模式應產生于厚實的文化基礎，人們的生活習慣和生產方式的轉變產生了對新的治理需求，然后催生特定的治理模式，這樣的治理模式才有穩定的運轉基礎[20]。農村基層治理中最難實現的就是圍繞農民的需求實現鄉村自治，鄉村自治的意識與能力的不足是最大的阻礙，要實現鄉村自治，就需要具體的載體，需要治理力量的引領與配合，從表達鄉村自治意志，培養自治能力與利用多元力量方面推進鄉村自治。村規民約是自下而上鄉土社會性的體現，是村民自治的重要載體和制度約束，村民的意志能否實現，實現的程度如何，村規民約在其中扮演重要角色。村規民約具有明顯民眾自治特點，要實現在高度復雜、不確定、不可控的外界環境下自我治理與適應，達到自我治理與共同治理相結合，積極借助上級政權治理資源和力量，加強村與鄉鎮、村與村、村與村民之間聯系的渠道暢通度，構建“共建共治共享”的管理模式讓全村村民積極、主動、廣泛參與其中，為實現“物的鄉村振興”與“人的鄉村振興”的“同頻共振”奠定了堅實基礎，1培育農村基層治理能力，助力構建農村內生型自治能力體系，發揮好治理模式自治與他治相結合的作用。

四、村規民約回應農村基層有效治理的實踐分析

（一）提高村民自治能力是振興鄉村的基礎

鄉村振興離不開鄉村中公序良俗的保障，村規民約規定的內容是鄉村中與村民息息相關的事務，是鄉村社會秩序得以規范與約束、村民自治制度落實的重要方面。曼恩村村規民約對村風風俗、社會治安、消防安全、村寨環境、婚姻家庭、寨風文明、違規處理等方面都做了詳細規定，是村民共同認可的“生活觀”和“價值觀”，最后還附則村干部、村內中共黨員、村民代表等模范遵守和執行村規民約。推行村民自治本身是對社會變遷的一種回應。第一，農民自身素質的轉變;第二，自治是培養村民民主能力的重要途徑;第三，村民自治是對黨的領導的鞏固;第四，村民自治是經濟發展的需求[21]。當下鄉村振興戰略緊鑼密鼓推進，鄉村社會已由費孝通先生筆下傳統鄉土社會過渡到新時期現代農村建設中，在這樣的情境之下，村規民約被賦予更多意義。自宋朝發軔以來，村規民約隨著時代的變化，內容不斷圍繞鄉土社會自治需求發生轉變，但其中的自治、關于鄉土社會穩定與發展的主線一直維系著鄉土社會的變遷，在新時期，加強村規民約中關于農村基層自治的內容，是踐行“從群眾中來到群眾中去，緊密聯系群眾”方針路線的表現，是完善農村基層民主，實現“四個民主”的重要方面，實現村規民約內涵的時代化為鄉村振興的推行奠定堅實的群眾基礎。

（二）提升鄉村法治水平是振興鄉村的保障

在國家法律還在逐漸完善的階段，國家政權中農村基層需要與之更加貼近的“法”來加以調節與約束，村規民約就在其中發揮著不可或缺的作用，曼恩村村規民約規定如有與國家法律、法規、政策相抵觸的，按國家法律、法規、政策規定執行;如此看來，曼恩村的村規民約在國家法律框架之下不斷加以調整修改，可以看出中國農村的法治發展史就是一部村規民約的發展史，規范村規民約有利于營造農村法治氛圍。村規民約是村民自治的重要文本，是保障村民合法權益、實現鄉村民主管理、實踐民主精神的重要體現，村規民約合法性來自于村規民約民主價值追求，它的完善是鄉村基層社會治理合法性重要體現。在村規民約精神引領之下，曼恩村開創“以黨建促機制創新，以機制創新促發展”的工作模式，建設“法治村寨”，成立普法宣傳工作領導小組，打造村民身邊的“普法”隊伍，并于2012年6月19日，曼恩村村委會“村民警校”正式掛牌成立，做好村寨的群防群治工作，同時推廣“法律進寺廟”和“法律進鄉村”等活動。村規民約制定主體主要是受到法律保障的基層組織：村黨支部、村委會、村民小組。通過村規民約助力農村基層治理，既是民意的集中表達，也是法律保障下國家政權的體現。圍繞村規民約實現鄉村善治良序是村規民約作為文本約束目標，是鄉村治理主體治理目的表達，在制定程序和內容上很大程度反映了鄉村治理傾向和治理能力，在村規民約中豐富鄉村民主選舉內容、規范制定程序能制約鄉村治理行為。加強農村基層治理法治化水平，能借助于完善村規民約產生程序，法律法規與村規民約相銜接等實現村規民約約定俗成的規范與法律要求相結合，對鄉村法治水平提升起到促進作用，發揮國家強制性的約束與村規民約的規范，維護民意的表達，提升法治的水平，實現鄉村振興的保障。

（三）營造德治的治理氛圍是振興鄉村的價值支撐

村規民約是村民價值觀、道德觀的集中體現，為鄉村德治提供道德標準，具有獨特的傳承、篩選、更新的作用，也具有發揮傳承良善文化，塑造價值取向、推進移風易俗等積極作用[22]。隨著脫貧攻堅不斷深入，農村村容村貌發生了極大轉變，農民生活水平得到改善，物質條件更加充裕。國家在廣大農村設立了黨建書屋，開展各類培訓。而在實際中，農民普遍對于新知識新文化的渴望程度較以前有了明顯提高，但是受到農業生產季節性強、農村季節性打工等的影響，文化生活依舊顯得貧乏單調[23]。鄉村社會普遍存在精神生活匱乏，價值觀念淡薄的現象。而曼恩村村規民約最明顯的一個特征就是強有力的道德約束，村寨中供養著從緬甸引入的大佛爺，有祈求風調雨順的各個大小不一的水井建筑物，在村寨中心建有祈求供奉的場所，村寨周圍有竜林等體現出曼恩村少數民族濃厚的風俗習慣和虔誠的宗教信仰，相應制定的關于村寨治理的村規民約具有較強的道德約束。新時期通過豐富村規民約價值內涵，用社會主義核心價值觀念引導鄉村價值導向，塑造村民價值取向，引領村民價值自覺，是新時期鄉村振興中文化建設重要載體，是推動鄉村振興價值支撐。

五、鄉村振興下村規民約夯實農村基層治理的實踐路徑

（一）堅持政府的主導作用：提高村規民約可行性

在農村基層治理中，推進的力量分為主力和副力，政權的行政系統僅是副力，故而要平衡好政府與基層社會之間的關系[24]。堅持政府在鄉村治理中的角色引導作用，政府作為治理主體，是社會治理格局中缺一不可的秩序維護和資源提供者，是隨著社會治理構建自然而然發揮作用的主體。在鄉村振興中，強調民治，建立決策、監督、管理三權分立的農村自治機制[25]。關鍵在完善國家政權在農村基層治理中作用機制，理清政府與基層社會關系基礎上，堅持政府的主體作用。農村基層治理既要充分調動多元主體的參與，但更要注重發揮政府在其中的主導作用，基層治理要借助村規民約發揮在物質與精神激勵上的作用，就要堅持依靠政府的力量，增強村規民約實施的可能性，在村規民約占據重要治理地位的曼恩村等基層農村，積極引導國家和政府的介入有助于村規民約內容的合法化與規范化，是堅持國家意志，協調國家與社會關系的重要方面。在鄉村振興實踐工作中，加強農村基層治理中實現政府宏觀治理與基層社會村規民約日常事務微觀治理的有機結合，充分發揮政府引導和基層自治能動性，整合社會資源，調動社會力量專業、資源、技術等方面的協作。

（二）發揮依法治村的平衡作用：提高村規民約法治性

欲善治，首先得有良法[26]。曼恩村村規民約中關于違約處理主要是教育引導和罰款為主，制定的內容基于村寨村民意志，不具備法律效力，難以通過全面、系統的法律規定約束治理客體多樣化、不確定的復雜行為方式，也難以明確界定村委會等基層自治組織職能邊界。從與法的關系角度，池建華認為通過村規民約遵循和重述國家法，使法律規范的內容在村規民約中更加明確，以更加符合鄉土社會的實際[27]。農村基層治理要最廣泛的集中民意，就需要借助于村規民約法治水平的提高。但村規民約仍具有傳統性、模糊性及其與生俱來的等級制度上的封建性，國家立法的精確性無法兼容鄉規民約的模糊性[28]。鄉村作為國家權力難達到的末梢，同時是最敏感的神經，村規民約的制定是國家法在鄉土社會的現實解釋，是國家意志與鄉土社會意志結合的產物，在制定上不僅要反映國家意志，加強國家對鄉村滲透，同時建立起鄉土社會獨特治理思路。在基層治理中，村規民約是抓基層打基礎、創新鄉村治理有效載體，要讓村規民約發揮應有的積極作用，必須制定出村委和村民共同認可、人們易于接受的村規民約[29]。要使村規民約發揮作用，形成對鄉村振興中文化治理的相關規范，在村規民約構建上就要與依法治村等開展良性互動，過濾村規民約中不合理的部分，同時補充完善新時期傳統文化中的文化精華，明晰村規民約中鄉村振興具體要求，積極尋求法律制度的維護和規范，使得村規民約反映國家意志，得到最廣泛民意支持，同時注入法治精神，為振興鄉村實踐提供法治環境。

（三）強化耦合協同作用：提高村規民約協同性

村規民約在鄉村治理中具有耦合協同作用，表現在促進多元治理主體、多種治理機制、多種治理工具之間的耦合協同，從而有利于實現鄉村治理的現代化[30]。從耦合協同的視角出發能解釋村規民約道德約束如何發揮最大作用。鄉村振興要達到文化價值重塑、穩定秩序，需要實行主體與目標群體之間共同促進。要借助村一級自發開展農村建設活動，借助村規民約對積極向上的文化娛樂活動給予支持，豐富村民精神文化生活，調動村規民約所具有的約束力量，從而達到村規民約中約束與激勵的耦合。曼恩村村規民約在村寨治理中作為重要的治理方式，補充完善了農村基層治理中關于農村基層日常事務的治理。作為農村基層治理的一種治理方式，村規民約在制定中，協調多元利益主體的矛盾需求，在選擇執行方式上，充分調動多元利益主體的能動性，有助于村寨少數民族風俗習慣的傳承，同時有助于推進農村基層治理的整體性，加快實現鄉村治理現代化。

（四）建構多方互動的作用機制：提高村規民約治理整體性

村規民約主要依靠道德約束，不具備法律一般的強制性，村規民約相對于制度保障，在規范性和合法性等方面是不足的，在熟人社會轉變為生人社會情況下，村規民約只對道德感強烈的村民具有約束力，對其他村民則沒有較大作用，且村規民約對于村民的多元利益訴求在一定程度上是得不到回應和滿足，這是村規民約的最大缺陷，同時也是新時期村規民約發展完善的突破點。隨著合作的興起——任何單一的力量都無法以一己之力應對復雜多樣的公共事務問題，必須明確責任，走向合作[31]。曼恩村作為少數民族村寨，主要以傣族和哈尼族為主，在民族認同上基本一致，相較于其他多民族聚居的村寨，多元利益主體的矛盾能通過協商等方式加以處理，在大部分的村寨中，村規民約的制定和執行過程中就更需要加強“一核多元”治理主體的互動，逐漸轉變傳統價值觀念中的糟粕，發揮農村黨建的引領作用。由基層政權加以引導，加強基層黨組織建設，“一核多元”共同治理，從整體行政體制框架分析角度出發建構農村基層治理機制，強調基層治理能力生成，關注村規民約在控制鄉土社會過程中的角色與功能，突出強調自下而上參與方式重要性，保障村規民約治理作用的持續性。

六、結語

鄉村社會治理中國家要加強對鄉村的控制，關鍵在于國家基礎性權力的配置與維護，其體現在鄉村治理所需的治理資源的不斷充沛與治理基礎設施的完備，更為重要的是其治理所依靠的精神文化上的一種價值認同的一致與治理凝聚力的加強，這是國家治理與鄉村自治的有效結合。通過新時期村規民約內涵與形式的不斷豐富、治理能力的提高，有助于鄉村振興的有效落實，同時助力實現農村社會治理的三重目標：一是在與民眾的溝通方面，能夠獲得廣泛信任;二是在基本公共服務方面，能夠有良好的、持續的農村公共服務供給機制;三是在協調社會沖突方面，能夠化解各種農村矛盾沖突社會沖突方面，能夠化解各種農村矛盾沖突，促進社會公平。發揮村規民約在鄉村振興中文化價值引領、穩定秩序的作用，引領鄉村自治、德治、法治建設，能使得農村基層治理工作緊隨社會的發展適時調整基層治理層級與治理幅度，完善治理內容，營造良好的基層社會治理的生態環境。村規民約在農村基層治理中的發展前景是極好的，如何才能創新村規民約治理內容和實踐方式將會是農村基層治理中重要的一個方面。結合多元治理的方式，充分發揮政府在農村基層社會治理中的職能，理清政府與基層社會的權責關系，最終才能實現農村基層社會治理能力和體系現代化的構建，實現鄉村良治中文化價值重塑、鄉村社會秩序穩定。

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[責任編輯：吳 平]