生態公益林經營管理對策

羅燕妮

（柳州市柳江區自然資源局，廣西 柳州545100）

隨著生態文明建設的持續開展，“綠水青山就是金山銀山”的理念已深入人心。加強森林資源保護，建設生態林業的戰略發展方向越來越清晰。生態公益林是森林資源的重要組成部分，為維持生態系統平衡、保護特種多樣性、改善生態環境質量做出了巨大貢獻。因此，研究新時期生態公益林經營管理對策是十分必要且重要的工作。

1 生態公益林概述

生態公益林是我國森林資源的重要組成部分，其可分為防護林和特種用途林兩部分，分別承擔著涵養水源、保持水土、防風固沙、護岸保堤和提供科研服務、輔助國防、開發旅游的功能［1］。生態公益林經營管理的目的是提供社會服務產品和保護生態環境。隨著新一輪集體林權制度改革的完成，生態公益林經營管理模式也得到了全面改革，進一步明確了林農的管理職責，保障了林權所有者權益，并促進了生態公益林的承包經營，提高了生態公益林的管理效率。目前，我國對生態公益林的補償標準不斷提高，公益林權屬問題逐步得到解決，形成了林農與護林員互相監督、共同管理的經營管理格局。在病蟲害防治、森林防火、制止亂砍濫伐等方面，聯合管護模式產生了較高的效率，并進一步提升了林農的生態保護意識。同時，林業主管部門通過加強生態補貼、發展林下經濟，促進了個體經營和復合經營模式的發展，促進了生態公益林可持續發展。

2 生態公益林經營管理中存在的問題

2.1 管護費用高，經費短缺問題突出

部分地區生態公益林分布較為分散，無法集中連片管理，使得管護所需的人力和物力成本較高，大大增加了生態公益林的管護費用。同時，由于生態公益林還未完全納入生態效益補償范圍，使得生態公益林經營管理經費在地區之間的投入差距較大，造成部分未被納入重點公益林補償的地區經費短缺。同時，部分省份由于無法享受中央生態效益補償，只能依靠當地財政解決，加之營林造林及經營管理標準不斷提高，經費短缺問題相對突出，對生態公益林的經營與發展造成了不利影響［2］。

2.2 生態補償標準低，林農積極性不高

針對生態公益林建設和管理，國家安排了生態補償金，但部分地區的補償標準較低，加之生態公益林的經營管理較為嚴格，限制了商業性的經營活動，林農難以從補償金中抵消各種營林管理費用，致使林農將林地轉為生態公益林的積極性不高，后續經營管理的投入熱情減弱。此外，因林分質量存在差距，在補償執行過程中，補償標準的確定也存在一定的差距。劃分生態公益林時，按照自然條件、地理位置、水系等特征劃分為重點公益林、一般公益林和商品林，按照等級則劃分為國家級、?。▍^）級、市級和縣級，每級生態公益林的生態效益補償金標準均有不同。雖然在簽訂生態公益林管護合同時，補償金直接發放到林農手中，但是由于一些地區的生態公益林級別低，補償標準低或沒有補償，使得林農不認可對林分性質的轉變，更不愿進行保護和發展。

2.3 部分林分質量低，管護水平不高

受經費、生態補償等問題影響，一些林農對生態公益林建設和管護的積極性較低，對生態公益林缺乏精心管理，使當地生態公益林樹木種植混亂，林木撫育工作滯后，使得非法放牧、亂砍濫伐現象頻發，更有的林分遭受病蟲害的嚴重侵襲，導致林分質量逐漸降低，難以發揮生態公益林的生態功能、經濟效益。加之部分地區對生態公益林保護的執法力度不足，對破壞生態公益林的行為處罰力度薄弱，無法形成威懾和監督作用，使得生態公益林處于失管狀態［3］。此外，由于生態公益林大多處于偏遠地區，需林農、護林員付出更多體力和精力，但工作人員難以獲得相應的待遇，導致他們工作積極性不高，持續提升管護水平的主動性較弱。

2.4 管護人員綜合素質低，公眾參與不足

生態公益林管護人員大多是從當地村民中招收而來，其缺乏專業的養林護林知識，對生態公益林的相關知識及保護措施認識薄弱，無法有效完成生態公益林的保護和管理。受宣傳教育不全面、不深入等的影響，林業工作者、護林員、林業企業、林農等對生態公益林的保護意識不足，甚至對當地生態公益林的劃分范圍不清楚，難以形成良好的自覺性。目前，生態公益林經營管理的公眾參與度很低，影響了經營管理多元化進程，也不利于這一工作的有序開展。

3 加強生態公益林經營管理的對策

3.1 完善相關法律法規體系，強化法律保障

目前，關于生態公益林經營管理方面的法律法規，主要是《中華人民共和國森林法》中的部分條款及地方政府制定的法規，這些法律法規針對生態公益林的保護及經營管理尚不完善，尤其是在森林資源結構性危機加劇、歷史欠賬較多、經營管理模式不斷改革的形勢下，法律法規體系的不健全問題更顯突出。因此，為確保生態公益林可持續發展，立法機構和各級政府需健全法律法規體系，完善管理和補償機制，明確破壞生態公益林的懲罰措施，進而為生態公益林的建設和保護提供強有力的法律保障。同時，各地要加大執法力度，形成多部門聯合執法的機制，對破壞生態公益林的行為進行依法查處，追究當事人的法律責任。

3.2 加大宣傳力度，實現全民參與

“愛林護林，造福子孫后代”不僅僅是口號，更是關系中華民族長遠發展的現實需求。有關部門應進一步加強生態公益林的保護宣傳，使社會各界均能認到生態公益林的重要作用，提高造林護林意識，不斷提升人們保護生態公益林的責任心，共同參與生態公益林的保護；要面向林業企業和林農宣傳有關政策，使生態公益林保護與經營管理的優惠政策深入人心，鼓勵他們投入建林護林工作，從而提高生態公益林的經營管理現代化水平。

3.3 加強體系建設和監督考核機制建設

一方面，要加強生態公益林管理機構體系建設，建立起省、縣、鄉三級管理組織體系，尤其是鄉鎮林業站的機構建設，需配備專職人員，提高鄉鎮生態公益林封山撫育、防火巡防、物種調查、病蟲害防治等方面的工作水平，促進生態公益林可持續發展；要建立林業、公安等聯合執法體系，加大對私自放牧、偷盜偷獵、亂占林地、亂砍濫伐等現象的執法力度，鼓勵林農和護林員及時舉報違法行為，形成良好的管護環境。另一方面，要把生態公益林的管護列入當地領導的考核指標，落實縣、鄉、村公益林責任制，調動相關部門領導的積極性；強化目標責任考核，嚴格執行責任制，把管護責任落實到具體的人，推動生態公益林管理工作高效開展。

3.4 切實落實管理措施

加強生態公益林管理信息化建設，加快林業空間數據庫建設，建立生態公益林地理信息系統，利用GIS技術等現代信息技術，對生態公益林進行全時動態監測，并及時公開監測信息，提高生態公益林管護工作的透明度，吸引社會各界介入監管工作。針對天然林資源恢復、建立轉產項目、安置富余人員、建設種苗繁育等基礎體系建設，要采取科學的管理措施，進一步理順生態保護與經濟社會發展的矛盾，以嚴格管理促進生態公益林經營管理水平的不斷提高。

3.5 做好規劃管控，提高經濟效益

根據當地生態公益林的實際情況，科學編制生態公益林總體規劃和林業產業結構調整計劃，在保護好生態公益林的同時，實現經營管理由粗放經營向集約經營轉變。從公益林本身的性質來講，其是沒有經濟效益的，但在政策范圍內可以通過科學規劃，如科學發展林下經濟，進行林間種植、林間養殖等，提升其經濟效益。又如，結合生態公益林管理和保護政策，可適當開發綠色旅游，結合林下種植養殖項目，既能讓公眾了解生態公益林的發展，又能使林農獲得更多的經濟效益，有利于促進全民參與公益林保護，提高林農責任心和積極性，實現生態效益、經濟效益和社會效益的有機結合。同時，要適當調整護林員隊伍的待遇，提高他們的經濟收入，從而激發他們的責任心和工作積極性，不斷提升生態公益林管護水平。

4 結語

生態公益林的建設、保護和經營管理是一項系統工程，需多個部門、相關企業和林農共同持續地投入和參與。對此，相關部門應不斷健全法律法規，加大執法力度，完善規章制度，加強對工程項目和資金的管理，提高經營管理的科技含量；要加快林業多種資源的現代化開發，促進企業和林農經營管理水平提升，最大化提高生態公益林的生態效益、經營效益。