打造林業特色示范區的路徑

廖敏彤

（廣西壯族自治區南寧樹木園，廣西 南寧530031）

1 研究背景

根據廣西壯族自治區（以下簡稱“廣西”）黨委、自治區人民政府相關部署和要求，各地各有關單位積極建設現代特色林業示范區，廣西現代特色林業示范區建設工作取得了較好的成果。目前，廣西創建現代特色林業示范區的工作目標任務是積極增點、大力擴面、努力提質、推動升級等。林業示范區建設過程中，存在的主要問題有各地創建工作進展不平衡、林業類項目投入不均衡、林業示范區建設水平有待提升、非林專家在考評時考量尺度不一影響考評結果等［1］。采取的工作措施是通過貫徹落實示范區增點擴面3年的方案，開展林業示范區調研指導，強調示范帶動促農增收，加強專項資金扶持等；采取的保障措施有強化組織領導、加強用地保障措施、加大財政支持力度、加強科技創新和人才培養、強化產品質量監督等。下一步工作設想是結合鄉村振興戰略和廣西現代特色農業示范區建設增點擴面提質升級動員部署會議精神，緊緊圍繞林農增收、科技普及推廣、培育新型農民、發展現代林業、壯大優勢產業及補足林業發展短板等，到2025年建立150個自治區級林業核心示范區。創建林業示范區對于加快林業產業轉型升級、實現林業增效和林農增收具有重要作用，現代特色林業示范區已成為廣西現代林業發展的主要途徑。因此，對企業和政府來說，探究打造林業特色示范區的路徑至關重要。

2 廣西林業特色示范區建設現狀

2019年，廣西林業產業總產值達7 042億元，森林經濟（含森林旅游）總產值1 144億元，油茶、核桃等特色經濟林總產值1 062億元；木材加工業總產值2 335億元，人造板產量4 956萬m3，家具業總產值256億元。森林旅游每年接待游客1.6億人次，林業旅游、保健、休閑業總收入597億元。在人工林、經濟林、速生高產林區，以及松香、八角茴香、肉桂、肉桂油、肉桂油和木衣架等產品產量方面，廣西位居第一，其已成為我國林業資源的重要省份。

在林業化工方面，廣西建立了林業化工應用開發體系和技術創新平臺，開發了歧化松香、松香工業松油醇等40多個系列產品，廣泛用于膠粘劑、油墨、涂料等領域，以及上漿劑、合成橡膠、表面活性劑、食品、醫藥和電子等工業領域；八角產業開發了八角干果、茴香醇、莽草酸等系列產品，廣泛應用于食品調味料、醫藥、精細化工等行業；肉桂工業開發了肉桂醛、肉桂醇、肉桂酸乙酯等產品，主要用于生產香料和醫藥中間體［2］。此外，天峨縣天泉桐油加工廠生產的桐油符合出口標準（國家二級標準），產品遠銷俄羅斯、日本、美國和東南亞國家。

在竹木制品產業方面，廣西充分利用傳統木竹制品生產優勢，在桂林、柳州、百色等地建設具有廣西特色的木竹生產基地。目前，荔浦市有木衣架生產企業260多家，規模以上企業28家，具有自營出口權的企業27家，形成了一批具有較大規模和競爭力的現代化生產企業，年產木衣架40億只，行業產值超百億元，從業人員達3萬多人，衣架的總產銷量約占我國同類產品產銷量的50%。桂林市有木雕、根雕藝術加工企業共822家，產值超千萬元的企業有20多家，年產木雕、根雕藝術作品50萬余件，年產值超過26億元［3］。目前，廣西壯族自治區已建成或在建的林業產業園區約有20個，工業園區基礎設施建設和配套服務水平逐年提高。其中，崇左龍山東盟國際林業循環經濟產業園于2015年5月開工建設，已有46家企業簽約入園，2019年產值超20億元。截至2019年，廣西共有78個現代特色林業核心示范區，其中5星級4個、25星級4個、49星級3個；73個縣級示范區，161個鄉級示范園和555個村級示范點。示范區包括珍貴樹種和優勢木材林、特色經濟林、花卉和種苗、林下種植和栽培、林產品集約加工、森林生態和文化旅游以及其他優勢和特色林業產業。

3 林業特色示范區創建過程中存在的問題

盡管地方和企業在林業特色示范區創建方面取得了初步成效，但是由于林業與農業、畜牧業在產業類別、產品種類、建設規模、地域覆蓋范圍、管護經營、產量標準及輻射帶動等方面有很大區別，因此林業示范區創建工作仍面臨諸多困難和問題。一是地方對林業示范區的創建重視程度不夠、統籌層次不高、推進力度不大，各地創建工作進展不平衡［4］。政府部門按部就班地完成自己的本職工作，缺少針對建設示范區的建設性意見。二是建設投入不足。部分地區創建資金大量傾斜于農業示范園區，對林業特色示范區的建設資金投入明顯不足，建設資金缺口較大。建設資金的不足直接導致了示范區諸多事項無法順利開展，如基礎設施的維護、保養以及示范區人員落實等均未能得到妥善安排。三是相關部門對林業示范區建設的工作責任不明確，缺乏創建積極性，研究指導不到位。相關部門未建立監督責任制，分工不明確，無法有序有效地開展工作。四是在建設林業特色示范區的過程中，存在科技創新動力不足的問題，如科研成果少、科技成果推廣不順暢、林業科技服務體系落后等，究其原因，主要是由龍頭企業實力不強、科研投入少、人才隊伍建設滯后等造成的。

4 建設廣西林業特色示范區的建議

4.1 加強政府對示范區的指導工作

企業應根據地方政府的指導，加快推進示范區建設計劃。政府要充分發揮統籌協調和規劃引領的作用，進一步整合人、財、物等資源，同步推進硬件設施、政策配套及公共服務的建設；要加強科學管理，強化培訓引導，突出優勢明顯、特色鮮明的建設目標。

4.2 繼續做好招商引資工作

企業需花費大量資金，有效管理和保護廣西林業特色示范區的基礎設施。政府除了在財政上補貼和稅收優惠給予企業幫助外，還應多種渠道籌集更多資金用于示范區建設。為吸引社會資本投資，政府應創造良好的投資環境，提供周到的服務，改善配套設施，引導更多的社會資本投資示范區，進而加快示范區發展。

4.3 明確對林業示范區建設的工作責任

林業示范區建設任務一旦確定，相關企業要制定針對性明確的工作方案，統籌各方面資源，全力推進示范區建設；要明確建設節點任務，適時研究和解決工作中存在的問題；建立部門和個人責任制度，將示范區建設進度和質量的完成情況納入部門和職工績效考核中，實行有功行、有錯追責。

4.4 提高示范區科技創新能力

企業要加大對科技的資金投入，加強科技合作和科技服務體系建設，決不能閉門造車；要強化產業示范、項目合作、成果轉化、技術攻關以及專家咨詢和人才培養，建立健全科技專家服務示范區的管理機制、服務機制、激勵機制和保障機制；要把現代特色林業示范區打造成為一個地方可以促進林業產業高質量快速發展、促進林業科技成果成功轉化、促進林業領域創新創業和人才培養的核心陣地。

5 結語

實踐證明，現代特色林業示范區建設符合現代林業發展方向，切合廣西林業發展實際，且成效顯著。將現代特色林業示范區建設作為廣西發展現代林業的主要抓手和切入點，依托得天獨厚的林業資源優勢和山清水秀的生態優勢，緊緊圍繞林農增收、培育新型農民、發展現代林業、壯大扶強林業優勢產業、補足發展短板等，與林業“三區三園一體”、金山銀山工程、脫貧攻堅、鄉村振興緊密結合，符合廣西林業發展大勢和要求。現代特色林業示范區的創建全方位覆蓋了整個林業，重點是改善傳統林業管理模式，建立多元化管理機制，提高園區基礎設施建設水平和設備水平，注重科技水平的研究開發和提升，建立專業化、社會化的服務體系。這種體制將林業示范區建設成政府主導、龍頭企業帶動、農民追隨、科技跟進、產業繁榮和綠色生活的發展模式，對促進林業發展、推動鄉村振興具有重要意義。