林業生態保護存在的問題及對策

黎慶華

（柳州市柳江區自然資源局，廣西 柳州545100）

隨著科技興林政策的實施及生態保護理念的深入人心，人們的生態環境保護意識不斷增強，林業生態環境保護工作取得了卓越成效。相應地，我國森林覆蓋率得以增長，林業資源蓄積不斷豐富。但現階段，林業生態保護工作仍然存在諸多問題，必須堅定地走可持續發展道路，加強林業生態保護，促進經濟社會健康發展。

1 林業生態系統的重要作用

林業在經濟社會發展中始終占據著重要作用，承擔著調節氣候、涵養水源、凈化空氣、穩固水土等生態功能，并可為工業生產和人民生活提供眾多材料，同時通過發展林業產業、旅游業等方式可增加人民經濟收入。可以說，林業生態系統具有重要的生態效益、經濟效益和社會效益。在生態方面，森林資源能在一定范圍內涵養大量的水分，通過光合作用進行水循環，從而調節周邊的氣候［1］。林木根系和地表其他植物根系能夠有效穩固土壤，減少土壤因地表徑流而流失。在風沙較大的地區，森林能夠降低大風對沙土的遷移作用，從而改善沙漠化問題，保護生態環境。同時，森林能大量吸附空氣中的污染物質，產生氧氣，可起到凈化空氣的作用。在經濟方面，林業為建筑、造紙、制造業等提供了大量生產原料，豐富多樣且儲藏量巨大的林業資源是人類生存和經濟社會發展的最重要基礎資源，是生態文明的重要構成部分。林業的間接經濟功能非常重要，林業產業的蓬勃發展，可促進當地生產加工業和生態旅游業得以持續發展。

除此之外，林業資源還可用于城市綠化美化，為城市發展貢獻力量?？傮w來看，林業的社會效益與生態效益、經濟效益有機融合，促進了城鎮化、新農村建設水平的提高，為我國生態文明建設事業做出了重大貢獻。

2 林業生態保護存在的主要問題

2.1 林業資源質量不高且分布不均

從當前我國林業資源的總量及質量來看，由于過去長期的無序、掠奪式開發的影響，人均林業資源占有量較低，森林覆蓋率也較低，林業資源中生態林、經濟林和原始森林比例失衡，尤其是喬木林生態功能指數過低，生態脆弱的根本狀況還需進一步扭轉。而從空間分布上，我國南北、東西林業資源的分布極不平衡，林業資源質量差距較大，這已成為林業可持續發展的制約因素之一［2］。

2.2 相關機構設置不合理，監管水平較低

部分林業部門定位不明確，工作職責不清晰，在保護、監督、指導與生產等方面未做好全局規劃，導致生態保護與經濟發展之間不平衡，進而影響了林業生態保護工作的整體效果。在實施林業生態保護的過程中，部分林業部門監管水平不合規、管理能力有限，無法切實按照法律法規保護林業資源，使毀林、破壞林業資源的現象屢屢發生。

2.3 林業保護投資不足，資金管理水平不高

林業生態保護相關工程范圍大、周期長、工作復雜程度高，工程建設任務繁重，不僅需要科學規劃和大量人力投入，更需要大量的資金支持。但在實際中，受多種因素影響，林業生態保護所投入的資金難以全面滿足工程建設的需要，加之地方政府部門在資金管理上較為薄弱，重點工程建設緩慢，資金使用效果不明顯，從而嚴重影響了林業生態工程建設的進度和效果。

2.4 全民保護林業生態的意識淡薄

林業生態保護是一項需要全民參與的重要事業。但實踐中，受經濟利益驅使，部分企業非法砍伐林木的現象屢禁不止，亂砍濫伐現象嚴重。部分農民毀林開荒，導致林地被破壞，造成林業、農業效益受損。在造林方面，由于收益周期長、收益率低且辦理手續程度復雜、通過率低等現實因素，以及對林業生態重要作用的認識薄弱，人們參與造林的熱情較低，導致造林成活率低、造林結構不合理［3］。全民保護林業生態的意識淡薄，是阻礙林業生態保護的重要因素。

3 加強林業生態保護的對策

3.1 健全法律法規，完善管護政策

不斷健全林業生態保護法律法規，加大執法力度，規范、約束企業和個人的行為，制止破壞林業生態的行為，并對涉林違法事件進行依法處罰，打造良好的法律法規執行環境，可確保林業生態保護工作順利進行。對此，相關部門應依法進行林業生態保護宣傳教育，強化社會各界對林業生態保護的責任意識，形成全民保護林業生態的社會氛圍；林業主管部門應根據林業實際情況，不斷完善管護政策，針對性管護基礎設施、管護設備、管護資金、管護人員管理等多個方面，促進林業生態管護工作有序開展，尤其要根據林業生態的實際變化，以科學發展的規律進行資金投入規劃和林業工程監管，實現林業生態管護科學化。此外，林業管理部門要建立合理的獎懲機制，對于積極配合、投入林業生態保護的部門、企業和個人，實行工作績效與資金分配掛鉤，及時兌現獎勵，激發他們的積極性；對于工作任務完成不好的單位、個人要適當地減少資金分配，并對嚴重影響林業建設工作的單位和個人追究責任，從而提高人們保護林業生態的主動性和積極性［4］。

3.2 加大支持力度，增加建設投入

政府部門要結合當地林業發展實際，制定扶持政策，加大對生態林業、經濟林業的支持力度。政府應把林業建設財政資金列入財政專項資金，制定科學的預決算管理制度，提高財政資金的帶動作用，并嚴格審計財政資金的使用渠道和績效，嚴厲打擊截留、挪用林業建設專項資金的行為，確保每一筆資金均落實到有效的林業建設項目中；要強化資金投入的管理力度，確保資金投入充足，帶動社會資金進入林業生態管護事業，以滿足林業發展需求。政府財政資金具有強烈的示范和引領作用，應廣泛發動社會力量，建立起優質高效的林業建設資金融資機制，把林業生態保護建設成全社會關注、全社會投入、全社會監督的社會參與事業。

3.3 加強宣傳教育，提高全民意識

相關部門應加強林業生態保護宣傳教育，利用會議、講座、書刊報紙、網絡、移動終端、科技大集、宣傳欄及宣傳單等多種形式的媒介，向全社會宣傳林業生態的重要作用和林業資源發展現狀，以提高全民環保意識。首先，要加強相關部門領導對林業生態的認識，使他們明確林業生態保護與當地經濟發展的關系，改變以往只重視經濟發展而輕視生態保護的錯誤認識，把林業生態保護列入重要的工作日程。其次，要加強對生產企業的宣傳，逐步淘汰污染嚴重、附加值低的生產工序，對生產設備和加工工藝進行升級，打造高效、環保的林業產業體系。最后，要加強對林農及社會大眾的教育，形成全民保護生態環境、重視林業生態的社會共識。

3.4 抓好科技興林，提高科技含量

深入推進科技興林戰略的實施，全面提高林業生態建設的科技含量。各地林業要根據當地氣候、地形地勢、林業資源現狀等因素，做到科學規劃、科學設計、科學管理，把科學技術全面貫穿到林業生態建設的全過程［5］。加強林業生態保護的科學研究，尤其要加強林業資源可持續發展的研究和林業安全工作預測及應急反應策略，規避不利于林業生態保護的做法。相關工作人員應強化林業科技、先進林業生產設備的研究，用現代化的林業機械裝備促進林業生產、林業生態保護工作水平；應科學制定造林的樹種配置，營造具有良好生態效益和經濟效益的混交林，提高林分生態保護能力和森林資源質量，實現生態發展；應發展林農結合生產技術，科學規劃林農結合用地，促進林間經濟發展，提高林業、農業生產經濟效益的提高。

3.5 建立專業化隊伍，提高管護能力

林業部門應出臺激勵政策，鼓勵更多專業化人才進入林業生產和保護一線崗位，為林業管護人才隊伍補充新鮮血液；要做好林業管護人員的教育和培訓，進行有針對性的專業知識、管護技能的培訓，用先進的生態理念和專業知識提高林業管理人員的職業素養；要加強職業道德教育，更新林業管護人員的思想觀念，強化人員隊伍的責任心，促進林業生態保護工作有序開展。

4 結語

林業生態保護是經濟社會可持續發展的重要保障。在生態環境保護已成為國家戰略的今天，有關部門應健全法律法規，完善管理制度，不斷提高全民參與林業生態保護的意識，形成全民參與林業生態保護和林業現代化發展的良好局面，以實現林業可持續發展的目標。