加強種子質量監督檢驗以促進種業健康發展的措施

袁玉順

（南澗彝族自治縣種子管理站，云南 南澗675700）

種子是農業生產的最基本材料，同時也是農作物各個優良性狀的重要載體，種子質量關系到現代農業的發展進程和農民群眾的增產增收，更關系到基層地區經濟健康發展［1］。加強種子質量監督檢驗是保證種子質量的關鍵決策，其能確保消費者購買的種子質量優良，有利于增產穩產。近年來，我國種子市場不斷開放，其中充斥著大量假冒偽劣的種子，這些種子的流通會對地區農業產業的健康發展造成毀滅性打擊。因此，為確保種子質量，需加強農作物種子質量監督檢驗，將監督檢驗工作貫徹種子生產、銷售、使用的全過程。

1 種子質量監督檢驗現狀

近年來，云南省大理州南澗縣為保證種子品質，維護廣大農民群眾的合法權益，從多角度出發，加強對種子質量的監督檢驗。一方面，南澗縣積極參與農資打假聯合執法專項行動，對全縣8個鄉鎮的種子市場進行全面清查整頓2次。2020年，南澗縣根據農業局要求，組織單位種子管理人員，分片對全縣的種子經營人員發放《南澗縣農業轉基因生物安全監管行政執法告知書》92份，并對種子經營人員做了宣傳指導。另一方面，南澗縣對種子市場進行常態化監管。各片區種子市場管理人員在種子市場高峰期均前往各自轄區進行檢查登記，并由種子經營人員簽字確認后歸檔保存，檢查門店146個次，發放宣傳單500份，要求經營戶守法經營、誠信經營。此外，南澗縣及時開展種子質量抽檢工作。根據《農作物種子質量標準禾谷類》（GB 4404.1—1996）規定，“兩雜”種子凈度不低于98.00%，發芽率水稻不低于80.00%，玉米不低于85.00%，水分≤13.00%；計量單位用公斤包裝的發芽率正負差5.00%，計量單位用粒包裝的正負差3.00%；玉米3項指標的凈度大于98.00%，水分小于13.00%，玉米種發芽率大于82.00%，水稻發芽率大于80.00%，通過檢驗所有抽檢品種的檢驗項目均達到國家標準。

2 種子質量監督檢驗面臨的不足

2.1 種子經營主體混亂

現階段，市場中各種子經營主體十分混亂，不同經營主體的生產能力、經營能力均存在很大的差異性，尤其是基層地區大多數種子經營單位不具備經營條件。市場上具有經營能力的主體主要包括科研院所、種子公司、鄉鎮農技站、村級營銷網點、個體戶和一些流動經銷商等。在一些基層地區，部分種子管理人員充當種子經銷主體。在現有經銷主體中，大部分經營者對種子專業知識比較匱乏，經營方式主要以代銷賒銷為主，經營場所高度分散，很多經營主體并未配置完善的倉庫辦公場地，多為臨時租用門店開展種子營銷，多數種子經營主體在度過種子銷售高峰期后，就難尋蹤跡，這給后續的技術服務帶來了很大難題。

2.2 種子品種不規范

一些育種單位或者種子生產企業，為了搶占市場獲得更高的經濟效益，不按照品種審定意見和相關要求開展品種的示范推廣，進而在不適合該品種的地區推廣種植，有的甚至會違背法律規定，推廣未經審定的農作物品種。有些種子經銷商戶或經銷商為了獲得更高的經濟效益，經常將一些普通品種、自有品種或其他單位的專利品種采用商品名代碼等名稱進行包裝銷售。還有一些種子生產企業為了提高自身的經濟利益和知名度，競相注冊專有品種，甚至會在種子名稱前冠以超級、高產等字眼，違規宣傳、夸大種子的生產能力、品種質量和抗病性能，同時并未按照新品種的推廣程序在各地舉辦新品種推介會，而是使用各種非法手段或違規手段銷售普通種子。

2.3 種子經營行為不規范

在市場種子經營過程中，很多未經審定的種子不經法定程序，經常采取違法經營或違法審定的方式，在非適宜地區進行推廣種植，從而嚴重影響了農作物的產量和品質，使得農民面臨較大的種植風險。有些種子經銷商經常會侵權其他保護品種，或者利用優質品種的商品名銷售低質量的種子。有些生產企業采用虛假品種審定號，采用一號多品、一品多名的手段銷售種子。由于市場種子經營不科學不規范，造成大批量劣質種子在市場中流通，從而導致坑農害農事件不斷出現。

3 加強種子質量監督檢驗促進種業健康發展的措施

3.1 加強種子市場整治

首先，檢查標簽和使用說明。按照《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》規定，全面檢查市場銷售的種子有無標簽和使用說明，包裝標簽和使用說明是否全面、真實和規范，二維碼制作是否符合要求，可追溯能否實現等。其次，檢查品種審定、登記和品種權許可情況。全面檢查是否有未審先推、越區種植和已退出品種仍推廣銷售，應登記而未經登記的農作物品種進行推廣、廣告或者以登記品種的名義進行銷售的違法行為等。最后，檢查經營檔案和主體備案情況。全面檢查種子經營門店（或種子生產企業）資質、經營檔案、臺賬等是否齊全和規范，全面排查轄區內種子經營主體是否備案［2］。

3.2 加大執法力度，嚴厲打擊違法行為

各級農業農村主管部門要加強種子市場監管，嚴格落實屬地管理責任，嚴厲打擊哄抬價格、以次充好、以假亂真、品種侵權等違法行為，讓農民用上放心種子；要向社會公布舉報投訴電話、郵箱等信息，鼓勵廣大農民群眾對種子供應中存在的違法違規行為進行監督。

3.3 規范工作程序，開展種子質量抽查

在做好疫情防控工作的前提下，按照“雙隨機”要求，開展種子質量抽查。承擔抽查任務的檢驗機構要制定抽查方案，嚴格按檢驗規程開展抽樣、檢測，確保事實清楚、證據確鑿、程序合法、文書規范。

3.4 強化種子領導，加大宣傳和培訓力度

各縣區農業部門要切實加強種子領導，明確工作機構，細化工作職責，落實工作措施，積極開展植檢知識、種子生產經營管理知識及其法律法規宣傳培訓活動。首先，加大《植物檢疫條例》《中華人民共和國種子法》及其配套法規的宣傳［3］。要深入育苗場、種子種苗經營店等重點地區宣傳農業植物檢疫工作成果與意義、農業植物檢疫行政許可法律法規、農業植物檢疫基本知識等內容；做好農作物種子生產經營許可、種子生產經營備案和種子銷售臺賬的宣傳；查處違規調運種苗、不配合開展產地檢疫、偽造植物檢疫證書等違法行為，并通過媒體、網站等進行曝光逐步建立檢疫違法行為通報機制。其次，落實培訓任務。在植物檢疫及日常培訓指導工作中，開展植物檢疫性有害生物識別、監測與防控技術培訓；結合種子生產經營備案工作，進行種子轄區種子企業、經營門店“種子臺賬APP”操作使用培訓。

4 結語

為了顯著提高農作物種子的檢驗和監督力度，基層地區的種子管理部門、各級政府部門以及種子生產經營企業則應強化信息溝通交流，并深入基層，深入農貿市場，開展針對性的質量監測，不斷加大對種子監督檢驗的投入力度；應提升種子檢驗技術，加強監管人員培訓教育，構建完善的農作物種子監督檢驗體系，以確保種子品質，避免假冒偽劣種子在市場中流通，避免坑農害農事件的出現。