崇左市林下經濟發展現狀及有效對策

潘曉荷

（崇左市林業局，廣西 崇左532200）

近年來，廣西壯族自治區崇左市深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，在保護森林資源和生態環境的同時，大力發展林下經濟產業，取得顯著成效，林下經濟已成為農民收入新的增長點。

1 崇左市林下經濟發展成功經驗

1.1 高位推動，全力推動全市林下經濟發展

崇左市位于廣西壯族自治區西南部，北回歸線以南，屬亞熱帶季風氣候區，光熱豐富，雨量充沛，自然環境優越，十分有利于發展林下經濟。崇左市現有林地100.84萬hm2，其中石山灌木面積37.86萬hm2，石漠化面積12.86萬hm2，森林覆蓋率55.39%，崇左市適合發展林下經濟的林地面積約33.33萬hm2。2009年，自開展集體林權制度改革以來，崇左市把發展林下經濟作為生態文明建設和助力山區脫貧奔小康的重要內容來抓，擺上各級黨委政府工作的議事日程，切實加強組織領導，廣泛開展宣傳，激發群眾發展林下經濟的熱情，引導更多農戶利用豐富的林地資源優勢大力發展林下經濟，林下經濟取得了長足發展［1］。“十三五”期間，崇左市林下經濟發展面積由2016年的23.04萬hm2增加至2019年的27.35萬hm2，增長率達15.74%；林下經濟產值由2016年的49.23億元增加至2019年的75.71億元，增長率達53.79%。

1.2 積極探索發展模式，打造林下經濟特色產品

崇左市充分考慮資源基礎、立地條件和環境承載力等因素，因地制宜地發展各具特色的林下經濟，滿足了市場對產品的需求。根據全市自然資源條件，探索和實踐了4大類型11種林下經濟發展模式，其中，林下種植類有林藥模式、雙珍模式、林苗模式；林下養殖類有林禽模式、林畜模式、林蜂模式，林下產品加工類有松脂加工模式，林下旅游類有林家樂模式、休閑度假模式。例如，廣西龍州韜盛農業科技發展有限公司，采取“公司+基地+合作社+農戶”的產業化經營模式，鼓勵農戶大力發展澳洲堅果種植的同時，大力推廣澳洲堅果林下中藥材種植。目前，已完成種植澳洲堅果約600 hm2，澳洲堅果林下種植中藥材天冬約133.33 hm2，種植水梔子53.33 hm2。2020年，澳洲堅果林下種植的66.66 hm2天冬可采收，天冬產值約2 000元/hm2，年產值3 000多萬元。廣西派陽林下產業開發有限責任公司充分利用廣西國有派陽山林場豐富的資源基礎，積極探索八角林下養雞模式，打造林下經濟特色產品，取得較好的成效。2019年，該公司養殖規模達9.3萬羽，年銷售八角香雞6.5萬元，年產值447萬元。

1.3 建設林下經濟示范點，以點帶面推動林下經濟發展

崇左市認真貫徹落實自治區關于林下經濟發展專項資金項目申請的有關文件精神，深入挖掘全市發展林下經濟的林業資源潛力，指導各地建設林下經濟示范基地，并積極申報林下經濟發展示范點建設項目，通過典型示范，激發、帶動了廣大林農踴躍發展林下經濟。2016—2020年，林下經濟示范項目共33個，獲自治區林下經濟發展專項資金1 603萬元。崇左市共建設“產業富民”自治區級林下經濟示范基地14個，其中林下種植7個、林下養殖6個、林下旅游1個，共獲自治區林下經濟發展專項資金1 004.71萬元。

1.4 積極建立林業專業合作社，推動林下經濟科學持續發展

崇左市以集體林權制度改革和農民林業專業合作社自治區級示范社創建為契機，充分發揮引導和服務職能，不斷創新服務體制，圍繞林業產業化經營“一縣一品”優勢特色產業及林產品流通等領域，實行企業化運作，內聯農戶、外聯市場，統一管理標準，整編開拓市場，積極鼓勵、引導和扶持林農發展各類林業專業合作社，走林業生態產業化、林業基地規模化、林業生產科學化、林農增收持續化的發展道路。崇左市注冊有農民林業專業合作社53個，其中扶綏縣22個、大新縣6個、天等縣4個、寧明縣3個、龍州縣5個、憑祥市9個和江州區4個。合作社涉及林地經營面積1.26萬hm2，入社農戶4 013戶。例如，寧明縣泰桂源特色農業種養專業合作社林下種植金花茶示范基地，通過“公司+合作社+農戶”的模式，采取統一供應樹苗、統一收購、統一銷售的方式，帶動寧明縣農民種植金花茶。目前，寧明縣已林下種植金花茶200 hm2，帶動貧困戶20戶，據測算，進入盛產期時年均金花茶鮮花產量將達1.5萬kg，按市場平均價60元/kg，鮮花銷售收入將達到360萬元/年，屆時農戶每667 m2每年增收5 000元左右。

2 崇左市林下經濟發展存在的問題

2.1 林下經濟規模小而散，抗風險能力弱

崇左市從事林下經濟的林業企業有11家，國有林場有4個，農民林業專業合作社有53家，林農有17.74萬戶，林下經濟發展規模小而散，從事林下經濟活動的林業企業和林業合作社少，林農多。而林農的生產方式多為家庭作坊式生產，在房前屋后零星種養，抗風險能力弱，易受市場影響波動。

2.2 體制不順暢，人員機構力量薄弱

林下經濟發展涉及多行業、多部門，目前多由林業部門負責協調管理。林下經濟中的種、養、加工、旅游等分別由農業、水產畜牧、工信、旅游等部門管理，參與實施的部門還有發改、科技、扶貧、民委等。崇左市相關部門在支持林下經濟發展中往往各司其職、各自為戰，缺乏強有力的統一管理部門。各縣（市、區）雖然成立林改辦，但機構人員編制未解決，造成有機構沒有人員、缺乏人員或臨時聘用人員現象普遍，抓林下經濟工作的領導配備、人員隊伍相對較弱，影響了林下經濟工作的正常開展。

2.3 資金不足，制約林下經濟發展

崇左市除每年通過自治區示范項目申報獲得自治區財政補助經費外，目前未專門安排林下經濟產業發展扶持資金，市本級及各縣開展林下經濟工作的經費主要是從林業部門的工作經費中開支，十分有限。由于林下種養戶或公司多為小規模經營，加之種養業抗風險能力較弱，貸款融資困難，資金不足大大制約了目前林下經濟的發展。

2.4 基礎設施薄弱，影響產業持續規模發展

目前，崇左市林區普遍存在基礎設施差等問題。發展林下經濟大多在山坡林間，遠離城鎮村落，多存在通信不暢，原料運不進、產品出不來的困難。此外，林地流轉不暢通，林下經濟設施占用林地問題難以解決，無法進一步擴大規模，也無法推廣一些先進的種養模式，嚴重制約了林下經濟組織化、規模化、產業化發展。

3 崇左市林下經濟發展對策

3.1 加強組織領導，全面推動林下經濟發展

崇左市各級黨委、政府應加強對林下經濟工作的組織領導，落實到負責人；各縣（市、區）、各鄉鎮為林下經濟工作機構配備相應的工作人員，落實工作經費，保證機構、人才、經費充足。

3.2 培育示范典型，以點帶面推進工作

崇左市應積極發展“一村一品”，挖掘和培育經營林下經濟的示范典型，認真總結推廣工作亮點、成功經驗，充分發揮示范點的示范輻射帶動作用。

3.3 打造龍頭企業，帶動林下經濟發展

崇左市應加大林下經濟項目招商引資工作力度，引進社會資金投資林下經濟產業，引進和培育一批輻射帶動能力強的龍頭企業，以龍頭企業為主體，大力推廣“公司+中介組織+基地+農戶+互聯網”的市場化運作方式，帶動全市林下經濟快速發展。

3.4 搭上“電商快車”，加速林下經濟發展

崇左市應引導和扶持林農發展各類林業專業合作社，打破以往一家一戶、各自為戰的傳統經營銷售模式，應把農戶組織起來，有計劃、有針對性地種植、養殖，通過“公司+合作社+基地+農戶”的模式，形成規模化、品牌化生產。此外，可通過搭建電商銷售平臺，打通外銷渠道，提高林下經濟產品的銷售收入，從而增加林農收入，加速全市林下經濟發展。

3.5 各部門主動作為，解決林下經濟融資難問題

崇左市各林業、金融等部門要主動擔當，深入基層了解林農對融資貸款的需求，積極配合銀行妥善辦理好林權抵押貸款等業務，從而有效破解林農發展資金短缺難題，促進林下經濟騰飛。

4 結語

崇左市森林資源較為豐富，土壤、氣候等條件十分優越，因此特別適合發展林下經濟。從目前情況來看，崇左市林下經濟發展已具有一定規模，能在一定程度上對林農增收致富起到較好的促進作用。