崇左市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及有效對(duì)策

潘曉荷

（崇左市林業(yè)局，廣西 崇左532200）

近年來(lái)，廣西壯族自治區(qū)崇左市深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，在保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，取得顯著成效，林下經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

1 崇左市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)

1.1 高位推動(dòng)，全力推動(dòng)全市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展

崇左市位于廣西壯族自治區(qū)西南部，北回歸線以南，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，光熱豐富，雨量充沛，自然環(huán)境優(yōu)越，十分有利于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。崇左市現(xiàn)有林地100.84萬(wàn)hm2，其中石山灌木面積37.86萬(wàn)hm2，石漠化面積12.86萬(wàn)hm2，森林覆蓋率55.39%，崇左市適合發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的林地面積約33.33萬(wàn)hm2。2009年，自開(kāi)展集體林權(quán)制度改革以來(lái)，崇左市把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為生態(tài)文明建設(shè)和助力山區(qū)脫貧奔小康的重要內(nèi)容來(lái)抓，擺上各級(jí)黨委政府工作的議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛開(kāi)展宣傳，激發(fā)群眾發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的熱情，引導(dǎo)更多農(nóng)戶(hù)利用豐富的林地資源優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，林下經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展［1］?！笆濉逼陂g，崇左市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展面積由2016年的23.04萬(wàn)hm2增加至2019年的27.35萬(wàn)hm2，增長(zhǎng)率達(dá)15.74%；林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值由2016年的49.23億元增加至2019年的75.71億元，增長(zhǎng)率達(dá)53.79%。

1.2 積極探索發(fā)展模式，打造林下經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)品

崇左市充分考慮資源基礎(chǔ)、立地條件和環(huán)境承載力等因素，因地制宜地發(fā)展各具特色的林下經(jīng)濟(jì)，滿(mǎn)足了市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品的需求。根據(jù)全市自然資源條件，探索和實(shí)踐了4大類(lèi)型11種林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其中，林下種植類(lèi)有林藥模式、雙珍模式、林苗模式；林下養(yǎng)殖類(lèi)有林禽模式、林畜模式、林蜂模式，林下產(chǎn)品加工類(lèi)有松脂加工模式，林下旅游類(lèi)有林家樂(lè)模式、休閑度假模式。例如，廣西龍州韜盛農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司，采取“公司+基地+合作社+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)大力發(fā)展澳洲堅(jiān)果種植的同時(shí)，大力推廣澳洲堅(jiān)果林下中藥材種植。目前，已完成種植澳洲堅(jiān)果約600 hm2，澳洲堅(jiān)果林下種植中藥材天冬約133.33 hm2，種植水梔子53.33 hm2。2020年，澳洲堅(jiān)果林下種植的66.66 hm2天冬可采收，天冬產(chǎn)值約2 000元/hm2，年產(chǎn)值3 000多萬(wàn)元。廣西派陽(yáng)林下產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司充分利用廣西國(guó)有派陽(yáng)山林場(chǎng)豐富的資源基礎(chǔ)，積極探索八角林下養(yǎng)雞模式，打造林下經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)品，取得較好的成效。2019年，該公司養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)9.3萬(wàn)羽，年銷(xiāo)售八角香雞6.5萬(wàn)元，年產(chǎn)值447萬(wàn)元。

1.3 建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展

崇左市認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)關(guān)于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目申請(qǐng)的有關(guān)文件精神，深入挖掘全市發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的林業(yè)資源潛力，指導(dǎo)各地建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)示范基地，并積極申報(bào)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)典型示范，激發(fā)、帶動(dòng)了廣大林農(nóng)踴躍發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。2016—2020年，林下經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目共33個(gè)，獲自治區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金1 603萬(wàn)元。崇左市共建設(shè)“產(chǎn)業(yè)富民”自治區(qū)級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地14個(gè)，其中林下種植7個(gè)、林下養(yǎng)殖6個(gè)、林下旅游1個(gè)，共獲自治區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金1 004.71萬(wàn)元。

1.4 積極建立林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)科學(xué)持續(xù)發(fā)展

崇左市以集體林權(quán)制度改革和農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社自治區(qū)級(jí)示范社創(chuàng)建為契機(jī)，充分發(fā)揮引導(dǎo)和服務(wù)職能，不斷創(chuàng)新服務(wù)體制，圍繞林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)“一縣一品”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)及林產(chǎn)品流通等領(lǐng)域，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶(hù)、外聯(lián)市場(chǎng)，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，整編開(kāi)拓市場(chǎng)，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持林農(nóng)發(fā)展各類(lèi)林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，走林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、林業(yè)基地規(guī)模化、林業(yè)生產(chǎn)科學(xué)化、林農(nóng)增收持續(xù)化的發(fā)展道路。崇左市注冊(cè)有農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社53個(gè)，其中扶綏縣22個(gè)、大新縣6個(gè)、天等縣4個(gè)、寧明縣3個(gè)、龍州縣5個(gè)、憑祥市9個(gè)和江州區(qū)4個(gè)。合作社涉及林地經(jīng)營(yíng)面積1.26萬(wàn)hm2，入社農(nóng)戶(hù)4 013戶(hù)。例如，寧明縣泰桂源特色農(nóng)業(yè)種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)合作社林下種植金花茶示范基地，通過(guò)“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”的模式，采取統(tǒng)一供應(yīng)樹(shù)苗、統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一銷(xiāo)售的方式，帶動(dòng)寧明縣農(nóng)民種植金花茶。目前，寧明縣已林下種植金花茶200 hm2，帶動(dòng)貧困戶(hù)20戶(hù)，據(jù)測(cè)算，進(jìn)入盛產(chǎn)期時(shí)年均金花茶鮮花產(chǎn)量將達(dá)1.5萬(wàn)kg，按市場(chǎng)平均價(jià)60元/kg，鮮花銷(xiāo)售收入將達(dá)到360萬(wàn)元/年，屆時(shí)農(nóng)戶(hù)每667 m2每年增收5 000元左右。

2 崇左市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模小而散，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱

崇左市從事林下經(jīng)濟(jì)的林業(yè)企業(yè)有11家，國(guó)有林場(chǎng)有4個(gè)，農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社有53家，林農(nóng)有17.74萬(wàn)戶(hù)，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模小而散，從事林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的林業(yè)企業(yè)和林業(yè)合作社少，林農(nóng)多。而林農(nóng)的生產(chǎn)方式多為家庭作坊式生產(chǎn)，在房前屋后零星種養(yǎng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，易受市場(chǎng)影響波動(dòng)。

2.2 體制不順暢，人員機(jī)構(gòu)力量薄弱

林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及多行業(yè)、多部門(mén)，目前多由林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理。林下經(jīng)濟(jì)中的種、養(yǎng)、加工、旅游等分別由農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜牧、工信、旅游等部門(mén)管理，參與實(shí)施的部門(mén)還有發(fā)改、科技、扶貧、民委等。崇左市相關(guān)部門(mén)在支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中往往各司其職、各自為戰(zhàn)，缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)一管理部門(mén)。各縣（市、區(qū)）雖然成立林改辦，但機(jī)構(gòu)人員編制未解決，造成有機(jī)構(gòu)沒(méi)有人員、缺乏人員或臨時(shí)聘用人員現(xiàn)象普遍，抓林下經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)配備、人員隊(duì)伍相對(duì)較弱，影響了林下經(jīng)濟(jì)工作的正常開(kāi)展。

2.3 資金不足，制約林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展

崇左市除每年通過(guò)自治區(qū)示范項(xiàng)目申報(bào)獲得自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)外，目前未專(zhuān)門(mén)安排林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，市本級(jí)及各縣開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)費(fèi)主要是從林業(yè)部門(mén)的工作經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支，十分有限。由于林下種養(yǎng)戶(hù)或公司多為小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加之種養(yǎng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，貸款融資困難，資金不足大大制約了目前林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，影響產(chǎn)業(yè)持續(xù)規(guī)模發(fā)展

目前，崇左市林區(qū)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施差等問(wèn)題。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)大多在山坡林間，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)村落，多存在通信不暢，原料運(yùn)不進(jìn)、產(chǎn)品出不來(lái)的困難。此外，林地流轉(zhuǎn)不暢通，林下經(jīng)濟(jì)設(shè)施占用林地問(wèn)題難以解決，無(wú)法進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，也無(wú)法推廣一些先進(jìn)的種養(yǎng)模式，嚴(yán)重制約了林下經(jīng)濟(jì)組織化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3 崇左市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展

崇左市各級(jí)黨委、政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)到負(fù)責(zé)人；各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為林下經(jīng)濟(jì)工作機(jī)構(gòu)配備相應(yīng)的工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，保證機(jī)構(gòu)、人才、經(jīng)費(fèi)充足。

3.2 培育示范典型，以點(diǎn)帶面推進(jìn)工作

崇左市應(yīng)積極發(fā)展“一村一品”，挖掘和培育經(jīng)營(yíng)林下經(jīng)濟(jì)的示范典型，認(rèn)真總結(jié)推廣工作亮點(diǎn)、成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮示范點(diǎn)的示范輻射帶動(dòng)作用。

3.3 打造龍頭企業(yè)，帶動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展

崇左市應(yīng)加大林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目招商引資工作力度，引進(jìn)社會(huì)資金投資林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)和培育一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)為主體，大力推廣“公司+中介組織+基地+農(nóng)戶(hù)+互聯(lián)網(wǎng)”的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，帶動(dòng)全市林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3.4 搭上“電商快車(chē)”，加速林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展

崇左市應(yīng)引導(dǎo)和扶持林農(nóng)發(fā)展各類(lèi)林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，打破以往一家一戶(hù)、各自為戰(zhàn)的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售模式，應(yīng)把農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地種植、養(yǎng)殖，通過(guò)“公司+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的模式，形成規(guī)?；?、品牌化生產(chǎn)。此外，可通過(guò)搭建電商銷(xiāo)售平臺(tái)，打通外銷(xiāo)渠道，提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的銷(xiāo)售收入，從而增加林農(nóng)收入，加速全市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.5 各部門(mén)主動(dòng)作為，解決林下經(jīng)濟(jì)融資難問(wèn)題

崇左市各林業(yè)、金融等部門(mén)要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，深入基層了解林農(nóng)對(duì)融資貸款的需求，積極配合銀行妥善辦理好林權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)，從而有效破解林農(nóng)發(fā)展資金短缺難題，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)騰飛。

4 結(jié)語(yǔ)

崇左市森林資源較為豐富，土壤、氣候等條件十分優(yōu)越，因此特別適合發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。從目前情況來(lái)看，崇左市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展已具有一定規(guī)模，能在一定程度上對(duì)林農(nóng)增收致富起到較好的促進(jìn)作用。