大理州現代玉米種業綠色高質量發展相關戰略問題探討

楊曙輝 李 江 王桂平 嚴紹萍 張 蕾

（1 云南省大理州農業科學推廣研究院糧食作物研究所，大理 671005；2 云南省大理州農業科學推廣研究院農業科技成果轉化中心，大理 671005；3 云南省大理州種子管理站，大理 671000）

種業是農業的基礎、根本乃至命門，亦是當前堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，全面推進實施鄉村振興戰略的重要組成部分；種業發展的質量效率關乎乃至決定產業發展的質量效率與成敗興衰。大理州地處中國西南的滇西高原，系云南省重要的玉米主產區；玉米是云南省，也是大理州第一大作物，2018 年全州玉米種植面積突破12.9 萬hm2，總產量在糧食作物中的占比提高至48.26%，首要農作物的地位和作用進一步彰顯或鞏固，并在區域農業農村經濟和糧食安全戰略中扮演著越來越重要的角色。同時，伴隨經濟飛速發展和農業科技不斷進步，玉米種業亦同步從傳統、散亂、低效的生產經營模式或格局向現代化、高效化、專業化、標準化、集約化、規模化的方向和新業態轉型進發，乃至成為大理州重要的高原特色優勢產業和最大的種子產業，并有力支撐現代農業和糧食產業經濟的持續穩步發展。然而，伴隨全球一體化和工業化、城鎮化的加速，綠色發展新理念的形成和高質量發展戰略的實施，國際國內市場競爭日趨激烈，資源環境束縛愈加趨緊，貿易保護主義不斷抬頭等，現有的產業格局或形態遠不能適應農業農村發展的新變化、新情勢和新任務以及現代農業發展與農業農村現代化之所需，大理州乃至全國玉米種業正在面臨前所未有之挑戰和空前壓力，但挑戰和機遇并存，前景依然可期！

1 大理州現代玉米種業發展主要成效與進展

1.1生產制種規模持續擴張云南省及大理州的玉米種業起步均較晚，嚴格意義上的現代玉米種業發展起始于1960 年代末至1970 年代初，并以“雙躍、雙吉、311”等少量雜交玉米新品種的成功外引、示范推廣及其雜交種子的成功試制為重要標志。1980 年代初，全州制種面積僅200～300hm2，制種組合數屈指可數。1980 年代中后期，全州玉米制種業逐步進入持續快速發展階段，制種面積和制種組合數量不斷增加，并逐漸開始領跑全省，以至成為云南重要的骨干制種基地。新世紀之初，制種規模擴增至約1500hm2[1]，制種組合10～20 個；2014 年全州玉米制種面積達3880.7hm2，制種品種45 個；2017 年制種規模及品種/組合數量創歷史新高，分別擴增至4722.33hm2和120 個以上，制種面積占云南省常年制種面積約40%[2-4]；同時，全州雜交玉米良種應用覆蓋面達90%以上。生產制種能力的持續提升，為“中國南方優質玉米制種基地”建設和打造進一步夯實了根基。

1.2制種產量質量大幅提升歷經數十年的努力探索與實踐，大理州雜交玉米生產制種能力明顯增強，產量和質量伴隨著制種面積的不斷擴大幾近同步實現了雙增。1980 年代全州玉米制種總產量僅數十噸，綜合每hm2平均產量僅為1500～3000kg；2001 年制種總產近6000t，產量約4000kg；2014 年總產達2.0 萬t，年均產量5153.7kg；2017 年全州制種總產量和綜合平均單產均創歷史新紀錄，分別為2.5 萬t 和5249.5kg[3-4]，較新世紀之初增長3 倍和31.2%。全州雜交玉米種子供給實現了從嚴重短缺或不足到供需平衡，再到供過于求、相對過剩乃至庫存高企的重大歷史轉變。同時，種子“三率”及合格率均實現持續顯著提升，2018 年全州玉米種子市場抽檢合格率達97.89%，發芽率、純凈度、水分含量等主要指標合格率及精選率、包衣率、統供率均達到或接近100%[5]。

1.3區域化生產格局基本形成玉米是大理州種植規模與總產量第一、分布最為廣泛的重要農作物，全州大部分縣市在光熱資源、自然隔離、交通運輸、土壤肥力、群眾基礎等諸多方面均具備明顯的自然社會優勢，是云南乃至中國南方最適宜雜交玉米制種的典型優勢產區之一。歷經近半個世紀的科學研究與生產實踐，目前已基本形成了以巍山、祥云、彌渡和洱源等4 個縣為核心或龍頭，大理、賓川、劍川、漾濞、永平等6 個縣市為重要補充或輔助的產業布局態勢與發展格局；境內最宜于玉米制種的優質耕地達6666.7hm2以上，其中核心4 縣占90%以上，并進一步成就其在全省玉米制種產業中的骨干乃至龍頭地位，為區域民族種業逐步邁向特色化、綠色化、現代化的可持續高質量發展之路創造良好條件。

1.4新型生產方式初步建成一是專業化生產經營雛形初現。新世紀之初，伴隨《種子法》的出臺尤其是農作物種子管理體制改革的深化，大理州雜交玉米種子的生產經營職能完全剝離國有機構或企事業單位，而實行全面的市場化運營，由此催生了一大批專業化民營種業公司的迅速崛起，并在推動區域玉米產業化及其種子專業化、現代化生產經營進程中愈益展現其強勁的“龍頭”或主力軍之作用。截至2017 年，大理州擁有本土種子企業7 家，其中屬省級農業產業化重點龍頭企業2 家（云南足豐種業有限公司和云南金滇種業有限公司），注冊資本3000 萬元以上3 家，制種規模超667hm2有2 家（云南足豐種業、云南佑豐種業）；境內開展生產制種的外來企業達25 家，專業化生產經營格局已逐步成型。

二是規模經營日臻成熟。截至目前，全州已基本實現玉米制種田從山坡到平壩，制種組合/品種從多點分散種植配制到相對集中連片生產的重大轉變，規模化、基地化生產局面初步形成。至2018 年，全州共建有相對穩定的雜交玉米制種基地20 個以上，其中，1000hm2以上相對集中成片的規模化基地1 個。

三是種業裝備明顯改觀。目前，大理州共建有常溫普通種子倉庫6795m2，低溫低濕庫3532m2，曬場14300m2；擁有成套種子加工和檢驗設備39 套，各類單機設備49 臺，總價值1248 萬元，種子生產、檢驗、加工條件明顯改善，機械化水平日漸提升。

四是經濟社會效益愈益顯現。2017 年全州種子企業銷售收入實現4.6 億元，助力制種農民增收約2.0 億元，引領帶動和促農增收能力進一步增強。一個以“龍頭企業+基地+農戶”為代表的現代民族種業專業化、集約化、規模化、市場化、現代化新型生產經營方式逐步建立并日趨完善。

1.5創新驅動力不斷增強近年來，大理州以農業科研院所和種業公司為研發主體，以雜交玉米新品種選育及其高產、高效制種技術為重點的玉米科技創新能力持續增強，并為區域種業或民族種業綠色高質量發展提供了有力的技術支撐。截至目前，全州自主選育并正式通過審定的雜交玉米新品種累計30 余個，其中大理州農科院選育10 個，企業研發20余個（含品種權受讓），并廣泛應用于生產實踐，有力推動了區域種業和玉米產業的持續發展；全州農業科技貢獻率從2000 年的40.3%提升至2018 年的58.1%[6]，年均遞增近1.0%。

2 制約大理州玉米種業綠色高質量發展的主要因素

2.1發展理念依然滯后誠然，大理州現代玉米種業發展已取得重大進展與矚目成就，但總體看尚處于初始階段，大部分種子企業及制種農戶乃至科研院所的發展觀念依舊束縛于規模、數量優先的傳統層面，盲目、片面或過度追逐審定品種數量和制種產量、規模、增速或短期收益，而忽視種子質量、活力及市場與農民需求，輕視品種質量和長遠、持續發展等現象不同程度存在；現代農業、現代種業和高質量意識，以及綠色發展、持續發展新理念尚未真正樹立或全面普及生根，進而帶來產業發展的低質低效與粗放化。同時，一些企業與農戶法律意識淡薄、職業道德水平偏低，惟利是圖、金錢至上，在種子生產、經營過程中，不懂法規、無視法規和知規違規、知法犯法乃至逾越最基本的職業道德底線等傾向并存頻發，并進一步阻礙現代種業綠色高質高效發展。

2.2基地建設亟須強化大理州玉米制種基地農業基礎設施良好，但相對于全球先進的種業巨頭、國內領先的種業公司或現代農業、現代種業綠色高質量發展的新要求，以農田水利、節水灌溉、田間道路為重點的種業基礎設施依然明顯滯后，尤其難以應對旱澇災害愈益頻現高發和重發的新趨向，抗御自然風險的能力依舊偏弱。同時，制種基地尚存小而散、多亂雜、穩定性差，規模化規范化水平較低，以及機械化、標準化程度不足，農民綜合素質、整體素質普遍低下等不良傾向，最終阻礙產業發展質量與效益的提升。

2.3企業素質普遍偏弱目前大理州擁有玉米制種本土企業共7 家，其中固定資產1.0 億元以上的僅1 家，種子年銷售收入突破1.0 億元、年銷售利潤超3000 萬元、制種基地規模2000hm2以上的僅1 家。全州玉米種子企業普遍存在規模小、裝備落后、專業人才短缺、自主創新能力弱、管理欠規范、綜合競爭力不強以及抗御自然和市場雙重風險能力差等明顯劣勢，部分企業甚或開始呈現利潤負增長或虧損態勢。迄今，全州企業無具有自主知識產權且占有較大或一定市場份額的玉米新品種或“拳頭產品”，大多數企業長期停留于以代繁代制和外調營銷種子為主體的傳統業態；審定的自育品種中，迄今尚無1 例為國審；種業裝備相對先進完善的企業僅有1～2 家；企業內部管理松散，質量監控到位率不足；對新品種研發投入力度不夠，缺乏優秀高層次專業技術人才；與農民的利益聯接機制不暢，有待理順完善等。

2.4綠色優良品種匱乏盡管大理州雜交玉米育種研究已實現“零”的突破，高產高效制種技術不斷取得新進展，但普遍存在原創力不足乃至缺失；跟蹤、模仿或修補性的研究成果多，“短平快”的速成品種多，而“名特優”質量型品種少，“節水、節肥、節藥”的資源節約-環境友好型綠色新品種更是嚴重匱乏，品種同質化、遺傳背景相似化傾向較為突出；除路單8 號1 個品種外，生產上缺乏具有自主知識產權或品種權，并占有一定市場份額的特色化、個性化優良品種，進入區域主推品種行列的亦寥寥無幾。同時，過度注重自交系/親本的外引、交流或“拿來主義”，過度注重新品種，尤其是普通糧飼玉米新品種選育，輕視或忽視優良骨干自交系/親本的自行培育創制與基礎研究，輕視鮮食型、青貯型、高油型等特種專用玉米新品種選育，輕視新品種的試驗示范推廣及其綠色高產栽培技術、綠色生產制種新技術、新方法、新材料的研發等問題并存[7]。

2.5種業監管有待加強近些年來，大理州玉米種業監管能力建設取得明顯成效，以州縣級種子管理專業機構隊伍、州級農作物種子質量監督檢測中心及縣市級種子生產市場監管能力等為重點的軟硬件建設不斷推進完善，種業市場規范度日漸提高，但依然存在諸多亟待破解的新老問題。主要表現在：種業質量標準明顯偏低；盲目追求產量數量和眼前效益的傳統思維觀念依舊根深蒂固，尤其伴隨著近年審定品種數量的“井噴式”陡增，企業自律度更顯不足、法律意識不強，套牌侵權行為和品種真實性問題頻發不斷，監管難度倍增；內部管理松懈，制種基地隔離欠規范或不達標現象較嚴重；“三無”企業、個人非法掛靠或生產制種現象難以絕跡，非法搶購套購種子、肆意打壓種子收購價等現象時有發生，有失公允的各式促銷活動日漸興盛，并嚴重損害國家、集體、農民個人利益，加劇企業間惡性不公平、不正當競爭。同時，行業執法管理主體或職能部門在監管理念、機構設置、資金條件、隊伍建設、手段方法、標準和力度等諸方面，亦有待提升或加強。

2.6內源污染不容小覷相對于大田生產，玉米生產制種、加工或營銷的數量規模甚小乃至微乎其微，但產業粗放發展所致的農業生態或產地環境質量問題與綠色高質量發展的根本目標嚴重背離，亦同樣不容小覷。主要體現在：片面追求制種產量帶來的過度施用化肥、農藥等農業化學品問題依然突出，作物的耐肥性及其產品（種子）的非食用性則進一步加劇農業化學品的濫用，目前全國玉米生產過量施肥程度平均達50%以上，遠高于水稻和麥類[8]；地膜超膜使用仍較普遍，但回收率極低；玉米秸稈產生量大，但資源化綜合利用率不高；種子及化學投入品傳統塑料包裝消費量不小，而回收率幾近為零；種子包衣、倉儲防蟲及產中環節病蟲草鼠防控與綠色化、無害化尚有較大差距等，并進一步對區域產地生境產生脅迫。

3 推動大理州現代玉米種業綠色高質量發展的戰略選擇

3.1全面更新理念，增強法規意識以“綠色發展”“質量興農”戰略實施為重要契機，進一步強化相關政策、法規、行規、標準和職業道德的宣教、培訓與學習，普遍提升全州廣大干部群眾尤其是種業生產經營者、管理者和制種農民的思想認識與覺悟水平，堅決徹底摒棄“重量輕質、重眼前輕長遠、重速度輕效率”的傳統陳舊發展觀念，真正全面樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，以及現代農業、持續農業、現代種業、持續種業新理念新思維；堅決消弭和匡正“有法不知、有法不依”、法規意識淡薄等行業陋習或不良作風，全面增強和培養種業從業人員的法律意識、法制觀念，著力營造“依法制種”和依法生產經營的行風業風與良好社會氛圍，以全新的發展理念、法制環境和清新的行風業風引領、保障玉米種業綠色高質、持續高效發展。

3.2強化基地建設，優化產業布局一是科學合理規劃與布局。以“鄉村振興”戰略實施為契機，以綠色高質量發展為主線，以面向省內外和東南亞為戰略定位，以打造“中國南方優質雜交玉米制種基地”為戰略目標，緊緊立足于“核心4 縣”及優勢區域，在現有基礎上進一步優調產業結構與布局；因地制宜、因勢利導，緊緊圍繞綠色高質量發展目標要求，緊密結合玉米制種的“專業性、專一性、特殊性”科學謀劃論證、合理規劃布局，著力建設、重點打造一批規模化、標準化、規范化、特色化的制種基地，有效破解現有基地“小散亂”的嚴重困局，走“一村一品、一村一業”的專業化、集約化發展之路；堅持“生態優先”“保護優先”戰略，逐漸淡化洱海流域雜交玉米生產制種乃至玉米產業主要優勢產區的功能定位，以適應洱海生態環境保護治理的迫切需要。

二是加強基礎設施建設。切實提高對玉米產業尤其是玉米種業基礎性、戰略性、重要性和準公益性等基本屬性之認識，將適于玉米制種的優勢區域或制種基地優先納入高標準農田或高穩農田建設范疇；進一步加大公共財政投入，強化以農田水利、節水灌溉、田間道路以及交通電力、通訊網絡等為重點的產業軟硬基礎設施建設，為種業綠色高質量發展夯實根基。

三是精準定位政府職能。當下，玉米種業已步入市場化運營發展的軌道，但并不意味著放任自流或絕對“自由競爭”。除了常規的執法監管職能，基層政府及管理部門尚需在導向、規劃、布局、服務、協調等諸方面有更大作為，發揮更大效能，為有序推動基地建設和規范企業生產經營行為，化惡性競爭為良性競爭提供一個良好的社會環境，這也是玉米種業依然具備的準公益性所決定的。

四是增強基地軟實力。種農是制種基地重要的軟實力，種農或農工的素質關乎乃至決定制種的質量與效率。因此，除了增強基地及制種農戶的相對穩定性，還需在職業教育、誠信教育與科技培訓方面持續發力，全面提升從業人員的科技素質、道德素養和綜合素質、整體素質等，為“做強、做大、做優”滇西高原特色現代玉米種業提供重要保障。

3.3深化玉米科研，推動原始創新種業是產業的根本或基礎，而品種是種業的靈魂和競爭力的核心。一是提高科研投入強度。當前，區域國有農業科研院所和民企是大理州雜交玉米新品種研究創制的主體，各級農業科技或行政管理部門、企業管理者尚需進一步升華思想認識，充分把握以新品種選育創新為典型的農業科研“投資大、周期長、見效慢、風險高和基礎性、連續性”等基本特點規律與具體實際，加大科研資金持續投入強度和科技人才隊伍建設力度，真正將創新驅動擺在重中之重的戰略位置。

二是優調育種目標與研究重心。新品種選育目標應從過度片面追求高產性狀向適度高產兼顧乃至重點突出穩產性和優質、高抗、多抗、廣適等特征特性方向轉變，更加注重品種的品質、抗病抗逆性、耐旱耐澇耐瘠性和適應性等資源節約-環境友好、適于機械化生產的綠色、高質高效新目標、新內涵；從過度專注或指向普通糧飼型向兼顧鮮食（糯質型、甜脆型和甜糯型）、青貯、高油、爆裂等特種專用型玉米轉變，更加注重市場需求的多層次、多樣性、多元化與專用性、個性化。同時，更加注重基礎性研究和關鍵核心技術攻關，更加注重特色化、個性化優良骨干自交系/親本的自行選育與原創。

三是強化試驗示范及綠色新技術研發。增加或擴大試驗示范或展示的站點數量或頻次，使綜合性狀優異的特色新品種盡快“脫穎而出”，應用于生產；同時，深化以綠色高產高效制種和綠色生產加工包裝與儲運為重點的綜合配套技術研發與集成。

四是加強協作攻關。積極引導推動科研院所間以及科研院所與企業間的縱橫雙向技術協作聯動，最大限度實現科研院所人才技術優勢與企業資金營銷優勢的高度互補，大幅提升玉米科技的原創力和創新驅動力，逐步建立符合社會主義市場經濟規律的中國特色商業化育種體系和集“育、繁、推”一體化、“一條龍”的玉米科研推廣新體系新機制。

3.4扶強龍頭企業，完善經營模式提高種業準入門檻、嚴格種業準入標準條件，淘汰、關閉一批運營管理不規范、市場競爭力弱、生產經營條件差或產品不達標的小微企業。一方面，積極鼓勵和引導支持種業公司的兼并、整合或重組，努力實現資源的有效整合與優化配置，并在法律、政策、財稅、金融、保險、服務、人才、科技等方面予以多方位多層面的扶持傾斜，走“強強聯手、共謀發展”之路，著力打造大理州知名大企業和民族大品牌，盡快順應并融入現代種業規模化、集團化、國際化發展的世界潮流；另一方面，積極引導支持中小微企業走出“小而全”的傳統生產經營與思想認識誤區，充分客觀把握自身優勢，走更加專業化、專一化或精細化分工經營的發展之路，做專、做精、做優某一分工領域，或成為大型企業的服務型代銷商[9]。進一步理順、厘清和規范“企業-基層干部-農戶”三者間的利益關系或利益連接機制，不斷完善健全現有“公司+基地+農戶”生產經營模式與“訂單農業”新業態；不拘一格，積極探索嘗試“公司+科研院所+基地+農戶”“公司+合作社+基地+農戶”“公司+基地+種植大戶或“公司+家庭農場+基地”等多種新型高效生產經營方式。

3.5加強監督管理，提升執法效能進一步明晰種業監管執法主體，著力強化以州縣市級為重點的種子管理機構與隊伍建設，增加投入、充實人員、更新儀器、完善裝備、改善條件；健全完善檢驗檢測體系和質量標準體系，提高相關檢驗檢測標準和種子質量標準，并逐步與國際標準或發達國家標準接軌；不斷加大相關法規政策、業務技能及新知識、新理念的教育培訓和學習力度，普遍提升或優化管理人員的執法理念、手段、方法、綜合素質與整體素質，大幅度提高種業綜合執法能力和專業化執法技術、藝術水平以及專業技術人員的業務技能。堅持“依法制種”“依法治種”與行業自律有機結合，嚴格規范種子管理，強化經費保障，深入廣泛、不定期開展種業專項整治活動，力保產前、產中與產后各環節監督管理的全覆蓋、無盲區；嚴厲打擊“三無生產”、套（冒）牌侵權、制假售假、以次充好、未審先推、非法掛靠、非法營銷、搶購套購、品種失真或涉轉基因等不法行為或不良現象；嚴格規范企業行為，不斷增強企業內部管理效能與行業自律度以及守法意識、誠信意識、質量意識，著力消弭、杜絕或有效遏制基地隔離不達標、多品種穿插混制、去雜去雄去劣不徹底、拆包銷售、包裝標識不清以及隨意打壓收購價、惡性競爭不間斷等現象滋生蔓延，強力推動生產制種的標準化、規范化和種業發展的綠色化、優質化、特色化、現代化。

3.6堅持生態優先，推動綠色產銷牢固樹立“大環境、大生態、大保護、大治理”理念，一以貫之堅持“生態優先”“洱海保護優先”基本準則，持續優化產業布局與結構，提高產業準入門檻，在洱海流域等生態敏感脆弱區限制乃至禁止玉米制種生產或基地建設；深入推進實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰略和化肥、農藥、農膜“零增長”行動計劃，合理調整產量速度預期，適度擴大制種規模。禁產、禁銷、禁用“二高、三致”化學農藥，堅決淘汰不利于回收的超薄農膜；著力推廣綠色高產高效玉米制種新技術及可降解膜等新材料，控（緩）釋肥、生物有機肥等綠色新型肥料，生物農藥、“高效低毒低殘”綠色化學農藥、物理機械防治、農業防治等綠色植保新技術，化肥農藥減量增效新技術，玉米秸稈“原料化、燃料化、基料化、肥料化、飼料化”循環綜合利用技術，種子綠色包衣、綠色包裝和綠色儲運新技術；進一步明晰種子企業回收塑料包裝、農業殘膜等農業固體廢棄物的責任主體地位，盡快推動種子包衣包裝的綠色化及更新換代等[10]，有效減輕或消除農業面源污染、“白色污染”以及特種有毒有害垃圾的直接排放。以時間和空間換取或助力區域玉米生產制種及產業發展的持續、綠色、高效、高質量。