緬甸國家農(nóng)作物種業(yè)管理制度簡述

周傳猛 蔣銀濤 梁 琳 黃曉琴 古 彪 黃金勇

（1 玉林市農(nóng)業(yè)科學院，廣西玉林 537000；2 江蘇明天種業(yè)科技股份有限公司，江蘇南京 210000）

緬甸聯(lián)邦共和國（簡稱緬甸），是東南亞國家聯(lián)盟成員國之一，同時也是典型的農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)民占總?cè)丝诘?0%。農(nóng)業(yè)作為國家經(jīng)濟基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的四成左右。緬甸主要農(nóng)作物有水稻、豆類、玉米、花生、芝麻、棉花、甘蔗、油棕、小麥等。水稻作為緬甸第一大農(nóng)作物，2018 年種植面積約699.33 萬hm2，大米出口國主要為中國；豆類種植面積約460 萬hm2，主要出口國為印度；玉米種植面積46.67 萬hm2，主要出口國為中國、新加坡、越南、泰國。本文從5 個方面對緬甸國家農(nóng)作物相關(guān)管理制度進行分析論述，總體評析緬甸國家農(nóng)作物種業(yè)管理體系基本情況。

1 緬甸種質(zhì)資源管理制度

緬甸是全球重要生物多樣性的熱點地區(qū)之一，地方動植物資源非常豐富，尤其是農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源，如優(yōu)良的地方牧草種質(zhì)資源和野生魔芋種質(zhì)資源等。傳統(tǒng)上，農(nóng)民通過從田間篩選優(yōu)質(zhì)材料來改良和保存種子，為緬甸貢獻了至少80%的水稻種子，在緬甸農(nóng)業(yè)植物遺傳資源的開發(fā)、維護和保存方面作出了巨大貢獻[1]。

為了保護和最大化合理利用植物遺傳資源，促進種業(yè)可持續(xù)發(fā)展，緬甸政府大力支持對植物遺傳資源的收集和保護，支持育種機構(gòu)利用本土種質(zhì)資源和國外的遺傳材料選育開發(fā)新品種或改良本土品種。2002 年12 月4 日，緬甸加入《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際公約》（International Treaty on Plant Genetic Resources for Food and Agriculture），建立了糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源的獲取和惠益分享多邊系統(tǒng)。出入境的本土植物材料和外來植物材料均需遵守緬甸《植物品種保護條例》的規(guī)定且受《材料轉(zhuǎn)讓協(xié)定》的管轄。

2 緬甸品種管理制度

緬甸對植物新品種保護極為重視，其國家議會于2016 年1 月20 日通過了《緬甸植物新品種保護法》。該法規(guī)定：植物新品種權(quán)的受理審查和其他新品種保護相關(guān)工作由國家植物新品種保護中央委員會負責；放開植物新品種保護名錄，保護對象為所有植物種屬，藤本植物和多年生樹木的保護期為25年，其他植物為20 年[2]。

在緬甸，作物品種實行登記制度，所有農(nóng)作物品種在推廣前均需要進行品種登記，未經(jīng)登記的品種，不準以登記品種的名義進行銷售。緬甸技術(shù)種子委員會規(guī)定作物品種登記等工作由緬甸國家種子委員會負責；登記信息由國家安全委員會秘書處負責保存；申請品種登記時需提供種子樣品、品種特征特性信息和在緬甸種植的各生育期圖片等。此外，申請品種的特異性證明也應(yīng)由育種者或研究機構(gòu)提供。品種登記制度規(guī)范了品種選育和市場行為，使新品種有序進入市場，確保了新品種優(yōu)勢，對促進緬甸種業(yè)健康持續(xù)發(fā)展起了重要作用。

為增強種業(yè)市場活力，保障品種測試和登記工作高效順暢，緬甸政府制定了以下措施：（1）政府為公共部門的科研人員和機構(gòu)提供充足的資源，以便科研人員和機構(gòu)開展國際品種研發(fā)，同時對新品種進行充分測試（品種區(qū)域試驗及特異性、一致性、穩(wěn)定性測試）；（2）為科研機構(gòu)和農(nóng)民制定制度并定期互動，避免重復育種和資源浪費；（3）由現(xiàn)有種子質(zhì)量控制實驗室組成統(tǒng)一的種子認證單位，承擔登記和種子認證等工作；（4）引進和商業(yè)種植國外作物品種需由國家種子委員會進行驗證并履行登記程序；（5）緬甸國家農(nóng)業(yè)科學研究院與國家農(nóng)業(yè)畜牧灌溉部合作，將通過純度測試、特征特性達標的已登記品種和本地傳統(tǒng)品種作為官方品種。

3 緬甸種子管理制度

為規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營，加強種子質(zhì)量管理，緬甸對作物品種實行種子質(zhì)量檢測制度。《緬甸種子法》及其他相關(guān)法規(guī)規(guī)定，只有經(jīng)過種子質(zhì)量檢測且獲得合格證書的種子才能進行分發(fā)和銷售。種子質(zhì)量檢測由種子司授權(quán)種子實驗室進行，檢測員依照規(guī)定標準對田間、倉庫等地進行檢驗評估，并對具代表性的種子取樣測試。被檢測種子需達到純度高、活力足、發(fā)芽率高且含水量最低、健康無污染，才是適用于生產(chǎn)經(jīng)營的優(yōu)質(zhì)種子。種子質(zhì)量檢測囊括了田間生產(chǎn)、加工、包裝、儲運和銷售整個種子產(chǎn)業(yè)鏈，種子質(zhì)量保證貫穿生產(chǎn)經(jīng)營全過程。

緬甸進出口檢驗檢疫工作由農(nóng)業(yè)畜牧灌溉部主管。緬甸高度重視對植物及植物產(chǎn)品的進出口檢驗檢疫工作，頒布的多項法律法規(guī)都涉及到植物進出口檢驗檢疫。《緬甸植物檢疫法》（1993 年）規(guī)定，禁止有害生物通過各種方法和途徑進入緬甸，為切實有效抵制有害生物，進口的植物、植物產(chǎn)品及旅客攜帶入境的水果、花卉等植物產(chǎn)品均須接受緬甸農(nóng)業(yè)服務(wù)局的檢驗檢疫；從事植物及植物產(chǎn)品進出口業(yè)務(wù)的，應(yīng)當依照國家有關(guān)規(guī)定取得緬甸農(nóng)業(yè)服務(wù)局批準核發(fā)的進出口許可證和檢疫證書。《緬甸植物細菌防疫法》（1993 年）規(guī)定，任何人未取得進口許可證，不得進口植物、植物產(chǎn)品、細菌、有益生物和土壤；對出口的植物或植物產(chǎn)品應(yīng)依據(jù)接收國規(guī)定的檢驗方法進行殺蟲和滅菌工作，并核發(fā)無菌證書。此外，《緬甸聯(lián)邦對從事進出口貿(mào)易的最新規(guī)定》對需要申報植物檢疫的進出口商品也做了詳細規(guī)定。

4 種子生產(chǎn)經(jīng)營管理制度

4.1企業(yè)或個人經(jīng)營條件（1）應(yīng)按照規(guī)定向技術(shù)種子委員會申請獲得執(zhí)照；（2）應(yīng)根據(jù)（1）條款的規(guī)定，分別申請每類作物的執(zhí)照。

4.2執(zhí)照持有者應(yīng)當規(guī)范經(jīng)營應(yīng)當遵守種子法及其下發(fā)的規(guī)則、程序、通知、命令和指示。須遵守執(zhí)照所載的相關(guān)內(nèi)容。須按照種子種植場地和種子實驗室對種子檢測的規(guī)定，報種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)審核。在種子包裝或者內(nèi)置的材料上應(yīng)當準確提及以下事實：（1）商標；（2）品種名稱；（3）種子的重量和體積；（4）種子質(zhì)量；（5）使用說明；（6）保質(zhì)期；（7）營業(yè)執(zhí)照的編號及日期；（8）種子質(zhì)量保證；（9）有種子質(zhì)量檢測實驗室及獲得國家種子相關(guān)委員會認可的注冊許可證；（10）國家種子委員會不時規(guī)定的其他條件。緬甸規(guī)定執(zhí)照持有人只能分發(fā)和銷售經(jīng)過種子質(zhì)量檢測的種子，如果執(zhí)照持有人想要在執(zhí)照期限屆滿后繼續(xù)開展種業(yè)業(yè)務(wù)，應(yīng)當在屆滿日前（至少60 日）按照規(guī)定向技術(shù)種子委員會申請更新執(zhí)照期限。

5 轉(zhuǎn)基因種子管理制度

在轉(zhuǎn)基因方面，緬甸政府將與其他發(fā)展中國家一起合作，共同開展關(guān)于轉(zhuǎn)基因技術(shù)對緬甸適用性的調(diào)研，以期獲得轉(zhuǎn)基因相關(guān)效益。面對轉(zhuǎn)基因技術(shù)可能產(chǎn)生的負面影響，緬甸政府鼓勵研究機構(gòu)增強關(guān)于現(xiàn)代生物技術(shù)實踐方面，特別是轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用和生物安全方面的專業(yè)知識和技能。同時緬甸政府也正在抓緊制定與生物技術(shù)相關(guān)的國家農(nóng)業(yè)發(fā)展政策。

現(xiàn)階段，緬甸只有非食用性轉(zhuǎn)基因作物能被部分人接受，除棉花外，暫時沒有種植其他轉(zhuǎn)基因作物的官方信息。2018 年緬甸種植轉(zhuǎn)基因棉花已達31萬hm2[3]。緬甸國家種子委員會規(guī)定，無論是用于試驗還是商業(yè)銷售的進口種子，都必須附有來自原產(chǎn)國的非轉(zhuǎn)基因證書。緬甸目前尚無任何法律涉及轉(zhuǎn)基因管理，在研的《生物安全法》仍未出臺，因此緬甸政府也尚未制定任何生物安全措施，政策現(xiàn)階段暫未明朗。目前緬甸負責農(nóng)業(yè)生物安全政策的主要部門為農(nóng)業(yè)畜牧灌溉部；參與制定生物安全政策的其他部委有：教育部、自然資源和環(huán)境部、商務(wù)部、規(guī)劃和財政部、總檢察長辦公室及衛(wèi)生部。由于現(xiàn)階段緬甸沒有生物安全法，因此也沒有相應(yīng)的批準制度，但是緬甸Bt 棉花已開展商業(yè)化種植；對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標簽也沒有相關(guān)要求，同時對轉(zhuǎn)基因進口或出口產(chǎn)品也沒有相應(yīng)的活性檢測。

緬甸是與中國接壤邊界最長的東南亞國家，是中國打通印度洋通道的捷徑，與其開展農(nóng)業(yè)合作具有重要戰(zhàn)略意義和互補優(yōu)勢[4]。隨著我國“一帶一路”倡議的提出，緬甸作為面向東南亞開放的重要節(jié)點國家，區(qū)位優(yōu)勢突出，農(nóng)業(yè)作為中緬全面戰(zhàn)略合作的重點領(lǐng)域，將面臨重要歷史機遇。緬甸農(nóng)業(yè)資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮螅芯烤挼閲曳N業(yè)管理制度，將有助于我國農(nóng)業(yè)企業(yè)更好地了解緬甸種業(yè)政策，更好地走出去。