全力推進鄉村振興打造富裕美麗鄄城

文/ 中共鄄城縣委 鄄城縣人民政府

近年來，鄄城縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，大力實施鄉村振興戰略，“五個振興”取得突破性進展。去年以來，鄄城縣順利通過全省鄉村振興“十百千”示范創建工程驗收，被認定為首批山東省鄉村振興示范縣，位列全省8 個示范縣第4 名；被農業農村部評為全國第四批率先基本實現主要農作物生產全程機械化示范縣，被省農業農村廳批準創建省級現代農業產業園，被省發改委等7部門批準創建省級農村產業融合發展示范園，承擔的省級農村宅基地“三權分置”改革試點順利通過省自然資源廳驗收；閻什鎮被自然資源部批準開展全域土地綜合整治試點，鄄城縣絲路東方田園綜合體被省農業農村廳批準創建省級田園綜合體；陳王街道西曹村被評為全國鄉村治理示范村，董口鎮軍屯村榮獲“全國民族團結進步模范集體”榮譽稱號，村黨支部書記張兆江受邀參加新中國成立70 周年觀禮。鄄城縣在全省2019 年度市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核中，獲得“一等”考核等次。

一、健全完善推進機制，構建鄉村振興新格局

堅持高位推動，著力加強頂層設計，高起點、高標準推進各項任務。

一是建立政策規劃體系。編制印發了《鄄城縣鄉村振興五年戰略規劃（2018—2022 年）》《山東菏澤鄄城現代農業產業發展總體規劃（2019-2022）》《關于建設現代農業大縣的實施意見》，和五個振興《工作方案》，明確目標任務，突出工作重點，實施鄉村振興戰略的路線圖、時間表、任務書更加清晰。

二是建立統籌聯動機制。嚴格落實“五級書記抓鄉村振興”工作要求，成立由縣委書記、縣長任雙組長的縣鄉村振興暨脫貧攻堅領導小組，強化組織領導。成立鄉村產業振興、人才振興等五個工作專班，各專班由2 名縣級領導任組長，負責推動工作落實。印發了《關于成立鄉村振興五個專班抓好工作推進落實的通知》，明確牽頭推進單位的職責、重點任務清單，全面壓實責任，密切協調配合，切實形成工作合力。

三是加大工作推進力度。今年3 月，將全縣鄉村振興暨脫貧攻堅現場會開在田間地頭，通過現場看、現場講、現場學，明確方向、鼓足干勁，統籌做好疫情防控和鄉村振興、脫貧攻堅工作。對鄉村振興重點工作實行清單化、項目化管理，嚴格時間節點和任務要求，縣委常委會、縣長辦公室和鄉村振興五個專班定期調度，督促加快重點任務落實。堅持將鄉村振興戰略實施列入全縣經濟社會發展綜合考核，考核比重僅次于“新舊動能轉換”，并與鄉鎮（街道）黨政領導班子和領導干部考核掛鉤，充分激發和調動各級推進鄉村振興的積極性、主動性、創造性。

二、發展富民鄉村產業，培育農業發展新動能

聚焦聚力農業產業發展，著力延伸整合產業鏈條，推動鄉村產業向高水平轉型提升。

一是加大農業領域“雙招雙引”力度。像抓工業招商一樣抓農業招商，成立由分管縣級領導任組長的農業產業化招商引資工作專班，積極與萬華集團、益客集團、絲路東方、北京首農等大企業、大集團開展全方位、多領域、深層次合作。不斷優化營商環境，持續深化“企業吹哨、部門報到”機制，每個重點項目成立一套班子，明確時間表、路線圖，靠上推進工作開展，全縣現代農業項目質量水平、投資規模均實現歷史性突破。

二是加快推進現代農業產業項目。投資20 億元的益客產業園二期項目正加緊建設，培訓中心、接待中心主體已封頂，肉鴨分割車間、職工宿舍主體基本完工，羽絨車間開挖基礎，100 萬噸的飼料加工車間即將開工建設，園區基礎配套設施同步推進。投資13.54 億元的絲路東方田園綜合體被納入省級田園綜合體創建范圍，目前農業板塊設施農業大棚已基本完成，文旅核心區主場館正進行室內外裝飾，工廠化豬舍鋼結構主體基本完成。投資100 億元的國藥康養文旅小鎮、投資30 億元的煙臺萬華無醛板材項目、投資5億元的舜耕農業文化生態園、一期投資3.5 億元的縣中醫藥文化旅游示范基地等一批農業新六產項目已開工建設。同時，鄄城縣正以益客產業園、絲路東方田園綜合體等項目為龍頭，加快培育百億級農業“新六產”產業集群，打造鄄城產業振興的堅固支點。目前，全縣年銷售收入5000萬元以上農業龍頭企業發展到26家，其中省級3 家、市級23 家。

三是全力打造產業融合載體。依托益客產業園、絲路東方田園綜合體，規劃建設現代農業產業園，涉及大埝鎮等3 個鄉鎮、53 個村，被省農業農村廳批準為省級現代農業產業園區。依托國藥康養小鎮、舜王城中藥材市場，規劃建設了“一場兩園一基地”的農業產業融合發展示范園，被省發改委等7 部門納入第二批省級創建范圍，對推進城鄉要素資源有效對接和產業融合發展具有重要意義。與省土發集團合作設立的1億元鄉村振興產業基金，作為全省首支省、市、縣三級財政與企業資本合作設立的基金，開辟了鄉村產業發展資金籌集新路徑。

四是調整優化農業產業結構。大力培育新型農業經營主體，全縣農民專業合作社發展到 3563 家，其中國家級示范社6 家，省級示范社18 家，家庭農場總數235 家，舊城鎮葵堌堆村盧景生等3 人被評為省級鄉村之星。利用金豐公社、登海道吉、鄄城為民服務中心等，發展多種形式適度規模經營，全縣規模流轉土地38.7 萬畝，流轉率達到40%。大力發展特色畜牧養殖，加快斗雞保種養殖基地、魯西黃牛文化展廳建設，統籌養殖用地1805 畝新建現代化肉鴨養殖基地12 個、智能化密閉鴨舍225 棟，肉鴨出欄規模近1 億只，今年可達到2 億只。大力發展優質高效特色種植業，全縣中藥材、瓜果蔬菜、毛木耳等種植規模繼續擴大，成為全國毛木耳四大產區之一，6 個農產品獲得國家地理標志證明商標。

五是加快推進農業多元融合。創新農村電商模式，啟動“村播計劃”，優化提升京東鄄城館、天貓優品等電商品臺，自建社群電商平臺“七步生活”，發展淘寶鎮3 個、淘寶村18 個、電商企業1500 余家，開辟了農特產品銷售新渠道。大力發展網紅經濟，與北京隆娛文化傳媒公司簽訂戰略協議，創辦隆娛網紅學院，打造網紅直播基地，并邀請鄄城籍唱作歌手祁隆為鄄城農特產品代言，通過“線上直播＋線下產業”，促進網絡經濟與實體經濟互聯互動。大力實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，培育發展旅游強鄉鎮3 個、旅游特色村9 個，被評為省級鄉村旅游示范縣。

三、補齊農村發展短板，塑造鄉村環境新風貌

不斷加大農村公共基礎設施建設，持續深入開展鄉村環境衛生綜合整治，加快補上農村基礎設施和公共服務短板。

一是積極穩妥推進合村并居。借助農村宅基地“三權分置”等改革試點，與省土發集團、水發集團等省屬企業集團合作，積極探索“改革試點+龍頭企業+新型社區”的新路徑新模式，推動鄉村居民生產生活方式的根本性轉變。去年全縣新立項社區8 個，拆舊面積8671 畝，復墾土地8579 畝。其中，閻什鎮舜耕歷山社區項目實現了新型社區、產業園區、文旅景區“三區”同建，著力打造鄉村振興示范點；閻什鎮紅旗社區、富春鄉金堤社區被納入全市“兩新”融合試點，沈口社區、孫老家社區、大埝中心社區、紅船中心社區、土車劉社區等進展順利。今年以來土地增減掛鉤項目新立項6 個，拆舊復墾面積689.3 畝，計劃節余指標574.6 畝，國家級全域土地綜合整治項目試點正在積極申報。

二是全面開展環境綜合整治。持續鞏固城鄉環衛一體化成果，探索推行網格化管理模式，建立縣鄉村三級網格1075 個，鄉村環境整治實現全覆蓋。大力改善農村基礎設施，全縣擁有農村公路2505.8 公里，1084 個自然村全部通公路，88 個行政村完成生活污水處理任務，累計實施農村改廁10.2 萬戶，300 戶以上自然村公共廁所覆蓋率達到30%以上，農村面貌持續提升，群眾生活環境不斷改善。

三是持續提升美麗鄉村建設。堅持以貧困村為重點優先打造，成功創建省級美麗鄉村示范村6 個、市級示范片區3 個，2019 年4 個省級美麗鄉村示范村創建工作進展順利，今年計劃再創建省級美麗鄉村示范村5 個、市級美麗鄉村示范片區3 個，正在編制實施方案。深入推進“美麗庭院”創建，全縣建有美麗庭院示范戶的村達到69%，示范戶建成率達到5.36%。深入開展森林鄉鎮、森林村居創建，充分利用閑置土地植樹造林，成功創建國家級森林村居1 個、省級森林村居3個，申報市級森林鄉鎮1 個、森林村居19 個、特色休閑村5 個。

四、培育鄉村人才隊伍，增強鄉村振興新活力

堅持把鄉村人才培育放在首要位置，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手。

一是加強農村人才隊伍建設。在全市率先啟動鄉村振興技能人才培訓行動，建立鄉村振興培訓基地5個，省級四型就業社區達到5 個，數量居全市第一位。加強農村實用人才培養，啟動實施“就業扶貧車間”技能提升培訓、黃河灘區遷建居民培訓等活動，去年累計培訓9328 人，著力培育會經營、善管理、懂技術的新農人。目前，新型職業農民培訓學員大多成為家庭農場主、合作社主要成員，流轉土地占全縣土地流轉面積的三分之二。開展“村村都有好青年”選培工作，推選各類好青年479 名。

二是吸引社會各界投身鄉村發展。加大返鄉創業支持力度，建有在外返鄉創業服務站23 個，2019 年返鄉創業人員6512 人，發放創業擔保貸款9300 萬元。加大急需人才引進力度，引進高層次人才53 人，新增高技能人才90 人，招聘鄉鎮中小學教師464 名，招聘鄉鎮衛生工作人員45 人，及時補充了鄉鎮專業技術人員力量。建立鄉村振興專家信息庫，入庫專家21 人，其中碩士以上學位16人，副高級以上職稱15人。

三是建立完善人才激勵制度。研究制定《鄄城籍在外地工作人員回鄄工作的意見》《鄄城縣人才購房補貼申請發放實施細則》《鄄城縣人才新政30 條（修訂版）》，引導各類人才資源向農村流動。深入推進高校畢業生“三支一扶”等計劃，招募27 名“三支一扶”大中專畢業生到基層工作。職稱崗位設置進一步向基層傾斜，合理劃定和分配中高級職稱比例數，鄉鎮中級崗位設置比例提高了20 個百分點、高級崗位設置比例提高了5 個百分點，鄉鎮高、中、初級職稱崗位達到17254 個，首次開展16 名職業農民職稱評審工作。