實施專項行動提升“舌尖上的安全”

文/ 本刊記者 毛松

農產品質量安全是食品安全的源頭，直接關系到人民群眾“舌尖上的安全”。日前，山東省農業農村廳印發《山東省“守護舌尖安全”農產品質量安全專項行動實施方案（2020 年-2022 年）》（以下簡稱《方案》），提出通過3 年時間，集中治理農產品質量安全方面存在的農獸藥殘留超標、非法添加、違禁使用等突出問題，嚴查違法違規行為，穩定和優化農資市場秩序，全面提升農產品質量安全治理能力和保障水平，確保不發生重大農產品質量安全事件，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

《方案》堅持問題導向，提出了整治重點。主要方面如下：

一是加強農產品產地環境管理。開展耕地土壤環境質量類別劃分，建立耕地分類管理清單，搞好受污染耕地安全利用。對產出農產品污染物含量超標的耕地地塊進行重點監測。以重金屬為重點開展產地環境與農產品質量安全協同監測。開展貝類生產區域劃型，重點關注水環境赤潮及貝類毒素問題，及時發布風險預警，保障貝類生產安全和消費安全。2020 年，完成全省耕地質量類別劃分，完成國家下達的耕地安全利用任務，受污染耕地安全利用率達到91%左右。到2022 年，完善耕地農產品質量協同監測制度，農產品產地環境管理水平進一步提高。

二是強化農作物種業市場監管。以玉米、小麥、大豆、棉花為重點，以種子標簽和種子質量為主要內容，在春季、秋季等關鍵種子市場銷售期開展市場專項檢查，在冬季開展主要農作物生產經營企業監督抽查。對制種大縣和國家良繁基地實行全覆蓋檢查，重點核查制種企業的生產經營許可、生產備案、產地檢疫等內容。嚴厲打擊制售假劣種子和侵犯新品種權等違法行為，嚴懲嚴重失信企業和個人的違規行為。廣泛開展《種子法》《山東省種子條例》等法律法規的宣貫工作，提高相關人員技術水平，切實提高依法治種的服務能力和水平。2020 年，集中懲處一批套牌侵權、制售假劣、未審先批、無證生產經營種子等違法行為，全省農作物種子市場秩序持續好轉。到2022 年，不斷凈化種業發展環境，種子質量水平進一步提升，實現質量興種、品牌強種，推動種業加快轉型升級。

三是強化肥料質量安全監管。嚴把企業準入關，提高技術落后企業的更新和淘汰進度，全面提升全省肥料企業水平。開展肥料產品監督抽查，落實好“檢打聯動”機制，加強省、市、縣三級執法部門的縱向聯系，形成綜合執法合力。實行動態監管，重點督促生產企業健全和完善產品質量控制體系，嚴格執行產品質量管理制度，突出有機肥生產企業專項巡查工作。強化肥料重金屬及抗生素檢測，推進肥料產業高質量發展，確保耕地質量安全。全面提升肥料治理能力，推進信息平臺建設，推進智慧營銷、智慧生產，推進監管執法信息公開，增強行政執法的透明度。強化突發事件應急處置，建立反應迅捷、上下聯動、橫向協作的應急處置機制。加大宣傳培訓，提高生產、經營和使用者的質量安全意識。2020 年，肥料用量比2015 年下降6%。到2022 年，全省肥料產業布局趨于合理，企業產品質量控制能力和水平明顯提升，肥料產品風險預警和評估體系初步建立，全面實行證后監管為主、證前監管為輔的動態監管模式。

四是強化農藥質量安全監管。推行省、市、縣分類監管、分級負責、掛牌督辦制度，嚴格落實屬地監管責任。嚴把農藥生產、經營許可關口，嚴格按照審批標準和工作程序，從嚴頒發農藥生產和經營許可證。嚴格農藥生產、經營許可的證后監管，確保生產經營行為持續符合發證條件。鼓勵支持農藥企業科技創新。配合農業農村部加強現有高毒農藥品種的風險評估，有序淘汰現有高毒農藥。積極引導農藥生產企業進園入區，提高產業集中度。加強農藥市場監督，綜合運用隨機抽查、重點抽查和專項抽查等手段，依法開展農藥產品質量監督抽查，依法及時公開抽檢結果，始終保持高壓態勢，嚴厲懲處制假售假等違法行為，凈化農資市場，維護農民利益。積極推進科學用藥、精準施藥，大力推行綠色防控和專業化統防統治，在更高水平上實現農藥減量增效。2020 年，農藥用量比2015 年下降10%。到2022 年，農藥利用率接近發達國家水平。

五是加快推進農膜回收工作。推廣使用標準地膜，開展地膜撿拾回收，減少廢棄地膜在農田殘留。開展全生物可降解地膜試驗示范，探索地膜污染防治新途徑。開展地膜殘留預警監測，實現地膜監測預警工作的常態化。開展全省農膜應用與殘留情況調查評估。政府部門加快推進農膜污染防治意見出臺，配合市場監管等部門加大執法檢查力度，確保不達標地膜產品不出廠、不進店、不下田。加強宣傳，引導農民規范使用標準地膜、主動進行地膜回收。2020 年，農膜回收率達到80%以上。到2022 年，力爭農膜基本實現全回收。

六是高質量推動農產品質量安全市縣創建工作。按照《關于深入推進農產品質量安全省創建活動的通知》要求，分類推進農安市、農安縣建設。推動落實屬地管理責任，健全監管網絡，全面推進鄉鎮（街道）農產品質量安全監管機構標準化建設，加強基層監管檢測和綜合執法隊伍能力建設，完善監管、執法、檢測隊伍工作聯動機制。組織推薦第三批國家級農產品質量安全縣（市）創建單位。加強宣傳推廣，總結創建過程中的好經驗、好做法，組織專家和媒體記者巡檢、報道工作成效，提高公眾認知度和參與度，營造示范創建的良好社會氛圍。開展農安縣產銷對接活動，提升公共品牌影響力，充分發揮輻射帶動作用。2020 年，80%以上市、縣達到省級以上農產品質量安全市、縣創建標準。到2022 年，80%以上市、縣持續保持省級以上農產品質量安全市、縣創建水平，農產品質量安全水平進一步提升。

為確保專項活動深入扎實開展，《方案》提出了具體保障措施。

一是強化組織領導。各地要制定有針對性的實施方案，細化任務分工，形成上下聯動、整體推進的格局。統籌部署安排，落實農資打假月報和監管執法周報制度，明確各項措施實施進度、預期成果、量化指標，及時督導檢查，推動責任落實。

二是加快標準推廣應用。要完善“一鄉一業”標準體系庫，推行線上線下點對點推廣模式，確保生產主體知曉和使用，實現標準與生產需求相銜接，引導生產主體主動提升質量安全意識和水平。

三是加強主體信用信息管理。要依托山東省農產品質量安全信用信息平臺，定期向信用信息系統上傳專項整治產品監測和主體檢查信息，完善誠信檔案，形成信用評價。信用評價結果作為整治工作開展的重要參考。

四是加大輿論宣傳力度。省級將組織開展創建農產品質量安全省系列宣傳報道，邀請部分國家級、省級媒體宣傳各地典型經驗做法和工作成效。各地要充分調度市級、縣級新聞媒體資源，鼓勵媒體加強輿論監督，準確客觀報道，及時曝光查處案件，提高司法震懾力和輿論引導力。要暢通投訴舉報渠道，營造全社會支持、參與農產品質量安全專項治理的氛圍。