疫情對進一步完善蔬菜產業供應體系帶來的思考
——中國蔬菜協會秘書長柴立平采訪實錄

蔬菜供應體系作為整個蔬菜產業鏈的前端，是實現蔬菜穩產保供的基礎。如果供應端的生產和銷售受到影響，那其對整個產業鏈的影響將呈現持續時間長、恢復慢、影響徹底等突出特點。因此，面對疫情，如何進一步完善蔬菜產業供應體系，增強其應對突發事件的快速響應能力，是實現“菜籃子”戰略的重中之重。

蔬菜是人民日常生活的必需品，蔬菜產業是鄉村振興的支柱產業，也是農民收入的重要來源。突發的新冠肺炎疫情造成的停工停產、交通控制、限制人員流動等措施，影響了蔬菜的生產和銷售。為進一步提升蔬菜生產供應的保障能力、完善蔬菜產業體系，本刊采訪了中國蔬菜協會秘書長柴立平，圍繞蔬菜供應能力、疫情對蔬菜產業影響的制約因素等熱點話題，請專家分享自己的看法，并從蔬菜長期發展的角度分享進一步提升蔬菜產業應對突發事件的供應保障能力的建議。

目前我國蔬菜生產總體供應能力如何？

改革開放以來，我國蔬菜種植面積和產量不斷增加，且趨于穩定。柴立平表示目前我國蔬菜的種植面積維持在2 000萬hm2左右、年產7億t上下，人均500 kg左右，只要不是大面積發生極端天氣，蔬菜供應整體是有保障的。據柴立平介紹，我國蔬菜的生產基地在逐步向優勢區域集中，形成華南與西南熱區冬春蔬菜、長江流域冬春蔬菜、黃土高原夏秋蔬菜、云貴高原夏秋蔬菜、北部高緯度夏秋蔬菜、黃淮海與環渤海設施蔬菜等6大優勢區域，呈現栽培品種互補、上市檔期不同、區域協調發展的大生產、大流通格局，有效緩解了蔬菜供求矛盾，為保障全國蔬菜均衡供應發揮了重要作用。同時，由于蔬菜產業平均成本收益率遠高于糧食、油料、大豆、棉花等農產品成本收益率水平，逐漸成為了實施鄉村振興和扶貧攻堅的支柱產業。

疫情下影響蔬菜生產和銷售的因素有哪些？

疫情發生后，影響了多地的蔬菜生產和銷售，柴立平認為，物流運輸受限、用工受限、生產資料受限及客戶需求量減少是主要的制約因素。由于“封村封路”等措施，工人不得以出來做工，平均人工成本升高；人流物流的中斷導致種子、化肥、農藥等生產資料無法正常供應；疫情導致運輸受限，不確定性增加，客商收購積極性降低。

柴立平表示，高風險地區的蔬菜銷售影響較低風險地區小的主要原因是高風險地區多為經濟較發達地區，當地蔬菜種植面積較小，而人口數量多，需求量大，對銷量影響較小；而低風險地區蔬菜種植面積較大，需求量較小，主要以外銷 為主，所以受影響比較大。

從長期發展的角度，如何提升蔬菜產業應對突發事件的供應保障能力？

為了更好地應對突發事件，柴立平從長期發展的角度，針對進一步打造完善的蔬菜供應體系提出了相關建議。

◎ 強化“菜籃子”負責制

在強化“菜籃子”市長負責制同時，確立主產區菜田生產能力建設“省長負責制”，形成省、市長協調保障蔬菜生產供應的新機制。目前，城市出現的2個情況要引起注意：一是部分大中城市蔬菜生產動力不足，市場穩定性愈加依賴“大流通”形式，約有1/4的城市蔬菜種植面積和產量明顯下降，建議大中城市要保留一定比例的自有菜田，確保當地蔬菜基礎供應，加強應急的供應能力；二是不少城市拆除終端蔬菜市場，供應僅靠超市與門店，導致蔬菜供應成本加大，蔬菜價格升高，影響城市的“菜籃子”安全，建議在大城市合理規劃超市式農貿市場。

◎ 建設完善的蔬菜生產大數據工程

在此次疫情中，蔬菜生產信息預警體系為蔬菜供應調度發揮了重要作用，建議以此體系為基礎，擴大監測范圍和監測品種，完善監測內容，同時采用遙感等新的監測手段，建立起蔬菜生產供應鏈的強大數據庫，為政府決策提供一手的全面數據。

◎ 將蔬菜苗加入綠色通道鮮活農產品目錄

蔬菜育苗是蔬菜生產的關鍵環節，由于產業鏈較成熟、配套產業較齊全、人才儲備較好，目前已經形成了規模化的優勢產業集群，如山東壽光、云南通海等，這些地區較大型育苗企業的訂單40%～60%來自外地，而受疫情影響，這些訂單無法正常兌現，導致多地沒有種苗供應。按照農產品的定義，蔬菜苗屬于初級農產品范疇，從其特點來講，蔬菜苗是活的幼嫩個體，是名副其實的鮮活農產品，而且更易受運輸條件和時間的影響，收取路橋費增加了種苗的運輸環節和成本。我國蔬菜集約化育苗還處于初級發展階段，育苗設施投入大，效益不高。建議將蔬菜苗加入綠色通道鮮活農產品目錄，從而推動蔬菜集約化育苗的發展，保障蔬菜生產用苗質量，提升菜農的收入水平。

◎ 支持節能設施蔬菜建設

設施蔬菜抗災能力強，在應對突發應急事件中，保障蔬菜供應意義巨大。但是目前我國不少蔬菜設施比較簡陋，如果遇到像2016年的自然災害，必然導致蔬菜供應不足。建議各地政府因地制宜，支持中國傳統冬暖式日光溫室、以農膜為覆蓋物的拱棚及連棟拱棚建設，設施建設要高標準，嚴要求，設立抵御災害等級等指標；同時，堅決杜絕用財政資金支持生產型的玻璃溫室建設，這種溫室造價高、耗能高、生產成本高，建成后大量閑置浪費，已經被實踐證明不適合我國的蔬菜生產，特別是三北地區的蔬菜生產。

◎ 加大對蔬菜智能化自動化農機裝備的支持力度

隨著城市化的不斷推進，青壯年人口大量進城，農村老齡化日益加劇，“雇工難”“用工貴”已成為蔬菜產業的發展瓶頸，此次疫情更是將這一短板再次放大。為了盡快解決這一難題，國家和各級地方政府應加大對適合中國國情的蔬菜智能化、自動化生產技術裝備的研發投入，并加大上述裝備的購機補貼力度。

◎ 加強產地冷庫及儲備庫的建設

由于冷庫投入大，需要國家財政扶持，引導社會資本通過設立產業發展基金等多種方式參與投資建設。建議繼續支持田頭市場及地頭預冷設施建設，從而延長蔬菜供應時間，暢通田頭銷售，減少蔬菜損耗。同時，建立一些蔬菜儲備庫，可以選擇價格低、耐貯運、有較強市場調節能力的蔬菜進行戰略貯備，如大白菜、蘿卜、胡蘿卜、馬鈴薯等，以便在緊急時期滿足人們的生活需要。