西藏易地扶貧搬遷背景下的農牧民可持續發展探究

白海江

（日喀則市自然資源局，西藏日喀則857000）

西藏貧困戶多居住在高寒地區，這些偏遠地區海拔高、自然條件差，各類自然災害和慢性病頻發，因此實施扶貧措施的難度較大。利用易地扶貧搬遷工作，可以改善農牧民的生產生活條件。異地搬遷只是一個工作環節，實施異地扶貧搬遷最重要的目標是實現農牧民生產生活的可持續發展。農牧民在搬遷之后，需要繼續落實輔助措施幫助農牧民發展，提高農牧民整體生活水平。

1 易地搬遷工作開展情況

1.1 規劃是關鍵

《西藏自治區“十三五”易地扶貧搬遷規劃》確定西藏“十三五”建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷總規模為2.5 萬人，規劃總投資24.43 億元，主要建設內容圍繞改善搬遷對象生產生活條件和發展環境，建設住房和必要的附屬設施，水、電、路、訊（網）等基本生產生活設施以及配套建設教育、衛生、文化等公共服務設施。

1.2 資金是保障

為了完成西藏地區易地扶貧搬遷工作任務，順利解決農牧民生產生活中存在的實際困難和問題，提高群眾生活的便利性，西藏地方政府根據國家發布的文件精神，統籌建設易地扶貧搬遷工作建設資金，結合幫扶資金和援藏資金等，為西藏易地扶貧搬遷工作提供資金保障。同時，積極爭取國家投資，吸引社會投資，對搬遷農牧民就業和創業提供低息貸款資金。

1.3 尊重是基礎

作為民生工程的易地扶貧搬遷工作，充分尊重民意是基礎，全區各級部門由上而下，在充分尊重民意的前提下，根據水土資源狀況、環境承載能力和城鎮化進程，科學布局安置區域，合理確定搬遷重點和規模，因地制宜確定搬遷安置方式，然后依照程序確定易地扶貧搬遷人員。

2 易地扶貧搬遷存在的問題

2.1 前期準備工作不夠充分

落實易地扶貧搬遷工作需要全面論證地理位置和地形特征等，設計施工圖紙和施工流程，完善施工建設工作。但易地扶貧搬遷工作時間比較緊促，無法全面落實工作模式，需要借助“三邊”模式落實易地扶貧搬遷工作，這樣也會增加安全隱患，因為易地扶貧搬遷工作比較緊迫，前期準備工作不夠充分，無法集中處理安置點。

2.2 后續發展缺乏支撐力

工作人員在選擇安置點的過程中沒有充分考慮各方面因素，影響到易地扶貧搬遷發展空間。規劃過程中沒有考慮到搬遷對象的需求，導致易地扶貧搬遷后續發展缺乏支撐，無法發揮出易地扶貧搬遷的作用。很多農牧民希望實現就地作業，但因為限制了搬遷空間，在搬遷之后很多人缺乏就業崗位，無法幫助農牧民就地就業。

2.3 配套設施不夠完善

我國不斷加大支持西藏地區易地扶貧搬遷的力度，但很多搬遷人口的生活水平并沒有得到提高，易地扶貧搬遷往往只是解決了搬遷人員的住房問題，沒有考慮其后續發展。在安置點沒有落實就業指導工作，同時也缺乏就業培訓資源。因為缺乏完善的搬遷安置配套設施和公共服務，無法保障易地扶貧搬遷的效果。當前很多安置住房只是適合搬遷人員居住，但是沒有為其提供儲物空間和養殖場所，加大了搬遷人員的就業難度。例如養殖戶在搬遷之后，無法再設置欄圈養殖牲畜，導致搬遷人口無法實現可持續發展[1]。

3 易地扶貧搬遷背景下的西藏農牧民可持續發展對策

3.1 實現遷產并舉

西藏地區需要發揮自身優勢，易地扶貧搬遷安置點需要結合自身優勢建設各種養殖基地和種植基地，為農牧民提供更多的就業崗位，移民可以自己選擇從事的崗位。在易地扶貧搬遷貧困戶當中，很多農牧民的文化水平比較低，缺乏生產技能，當地政府應組織技術培訓班，培養農牧民的生存技能，提升移民的就業技能水平。同時，解決好就業發展等問題，移民可以實現就地就業，提高總體收入水平。

3.2 完善配套設施

為了保障易地扶貧搬遷背景下的農牧民可持續發展，安置地需要實現因地制宜，為移民提供就業機會。安置房需要保障安全性和舒適性，同時設置村委會和衛生室以及幼兒園等，安置地設置通訊設施和交通設施等，尤其要完善交通建設工作，加強安置地和外部的聯系，增強安置地對外交往。改善安置地的交通條件，加大能源和電力等方面的建設力度，不斷建設電網和能源網，延伸主電網到安置地，為安置地移民生活提供便利[2]。

3.3 提高安置地公共服務水平

西藏貧困地區貧困主要原因是因為缺乏技術和勞力，這也是易地扶貧搬遷的重點。應加強建設醫療衛生服務，使移民享受便捷、優質的醫療條件。同時，加大教育投資，合理配置學校，提高農牧民教育水平。

3.4 有機結合搬遷和災后重建

西藏地區因為獨特的地理條件和氣候條件等，頻繁發生滑坡和泥石流等災害。如果某地區容易發生各種自然災害，當地易地扶貧搬遷工程可以結合災后重建工作，在易地扶貧搬遷過程中，統籌落實搬遷和災后重建工作，二者相互融合，提高整體工作效率。此外，西藏地區需要做好生態環境保護工作，生態保護和富民利民政策之間不能出現沖突，建議地區可以為移民提供生態補償崗位，提升崗位人均補助資金，各個安置地需要落實移民生態就業工作，這樣既可以提高移民的生活水平，同時也可以保護西藏地區的生態環境[3]。

3.5 落實鄉村振興戰略

為了提高搬遷農牧民的生活水平，實現農牧民的可持續發展，安置點需要落實鄉村振興戰略，使安置地綜合生產力不斷提升，幫助農牧民提高收入水平。政府需要推出扶持政策，安置地要做到因地制宜，結合實際情況發展各類產業。要實現品牌定位，建立獨特的品牌，吸引更多的投入資金，使品牌影響力不斷提升，發展西藏安置地的經濟水平，同時帶動農牧民的生活水平。政府部門要積極引導移民融入到安置地生活中，及時為移民提供相關建議，幫助農牧民改變養殖方向，提供生產引導服務，使安置地農牧民感受到更多的人文關懷[4]。

4 結語

西藏地區易地扶貧搬遷工作難度較大，不僅要幫助貧困戶搬遷，還要幫助農牧民實現脫貧致富的目標。當前西藏地區易地扶貧搬遷工作還存在一些不足，需要采取針對性的發展對策，保障易地扶貧搬遷效果，實現農牧民的可持續發展。