農田水利建設與管理存在的問題及解決對策

張廷霞，魏生全

（1.會寧引洮工程建設管理局，甘肅會寧730700；2.白銀市靖會電灌工程管理局，甘肅會寧730726）

1 農田水利建設與管理存在的問題

1.1 維護資金和建設資金投入不足

西北地區干旱少雨，水利灌溉工程建設對農業發展至關重要，但已修建農田水利工程的維護費用和新建農田水利工程的建設資金投入不足，不能滿足地方農田水利工程的發展需求，新興的農田水利技術不能迅速轉化為農業生產力，制約了農業經濟的發展。

1.2 缺乏專業化的運行管理人才

隨著水利工程技術的不斷創新，對農田水利工程的施工要求不斷提高。目前大部分的農田水利工程由政府投資建設，建成后由政府水務部門管理，管理運行人員大多是從事非水利管理工作的干部，存在專業化程度不高的問題。同時最近幾年建成的許多高效節水灌溉工程，由于缺乏專業技術人員的管理、維護和指導，致使違規操作的現象屢屢發生。原本設計的工程使用年限，在違規操作和不能及時維護的情況下，不但無法發揮其工程效益，還大大降低了工程使用壽命。

1.3 水利設施的維護和建設受管理體制的制約

西北地區各縣農田水利工程設施維護和建設的管理，隸屬關系錯綜復雜，集中統一管理與分級管理、分級負責的管護制度并存。政府管水、農民用水的傳統管用模式專業化管理意識薄弱，粗放式管理沒有轉化為精細化管理，水利工程的效益沒有得到很好的發揮。此外，材料購買、檢驗及老舊工程的維修還缺乏統一規范的制度管理，使得水利工程的管理存在諸多問題。

2 解決對策

2.1 加大資金投入力度，保障農田水利工程項目建設

農田水利工程建設利國富民，效益具有持久性。在我國西北地區干旱少雨是制約農業發展的瓶頸，多年來國家投資興建的水利工程一直發揮著防洪和灌溉的綜合性作用，對于新農村建設、鄉村振興和助推農村經濟發展起著十分重要的作用。近幾年來受全球氣候變暖的影響，西北地區的降水稀少且分布不均，加之農田水利工程建設相對滯后，不能正常發揮工程效益，影響了經濟社會的發展。為了發揮農田水利工程的持久性效益，必須加大建設與維修改造資金的投入力度，提高水資源利用率，全面促進鄉村振興戰略的實施和社會主義新農村建設。

2.2 加強運行管理人員業務培訓，提高水利工程管理技術水平

農田水利工程建設涉及范圍較廣、管理難度大，水利工程建設管理和運行管理單位要結合實際情況，合理調整工作崗位，及時引進專業技術人才，使全體水利工程專業技術人員能人盡其才、才盡其用。在工程建設管理工作中，要有針對性地聘用和引進水利工程規劃設計、工程施工管理、工程質量管理和建設管理等方面的專業技術人員，以加強水利工程項目施工和建設管理工作。在水利工程運行管理過程中將原有工程管理人員，根據專業水平的不同合理進行崗位調整，將掌握水利機械工作原理且熟悉機電設備性能的專業技術人員，調整到泵站操作和運行管理工作崗位。在工程灌溉管理和供用水管理工作中，要將熟悉工程特性、灌區情況和供用水工程的專業技術工作人員，安排在灌溉管理和供用水管理相關工作崗位，確保灌溉管理、調度運行和供用水管理正常進行，充分發揮灌區工程效益。同時，水利工程建設和運行管理單位，要高度重視專業技術人員的業務培訓工作，充分利用每年運行管理間隙，輪流進行業務技能培訓和專業知識學習，學習借鑒相關水利工程建設和運行管理的先進經驗，逐步改善自身不足，豐富專業技術知識，提高專業技術水平和業務工作技能。建立專業技術人才引進機制，健全水利工程專業技術人員管理體系，完善專業技術人員管理制度，為農田水利工程建設管理和運行管理提供有力支撐。

2.3 重視工程項目前期管理工作，做好工程項目審查審核工作

農田水利工程建設管理是一項復雜的系統性工程，而水利工程項目前期工作是整個工程的前提和基礎，在工程項目周期中具有非常重要的作用。因此，從水利工程項目建設前期，就要引起高度重視。收集整理資料要力求全面準確，認真做好工程規劃論證工作，做好項目可行性研究審查審核工作，提高工程規劃質量。在水利工程規劃階段，要根據特定水利工程規劃要求，深入細致地收集相關技術資料，認真編制規劃工作報告，做好報告審批工作；在項目建議書階段，要緊緊圍繞已經批復的規劃內容，依據國家水利工程基本建設計劃，詳細進行資料收集分析研究工作，確保項目建議書質量；在水利工程項目可行性研究階段，對規劃選址、環境影響、水土保持、安全措施、節能設計、技術經濟等方面要進行深入細致的分析和科學合理的論證；在初步設計階段，要做好工程勘測工作，技術數據要求真實精確，嚴格按照工程規模和相關技術標準進行初步設計。要實行嚴格的項目審查制度，規范項目審查工作。充分考慮水利工程在經濟、資源及環境保護方面的影響，因地制宜、精準施策，確保水利項目建設正常進行。

2.4 健全水利工程建設管理制度，規范水利工程建設管理工作

水利工程項目建設管理單位，要嚴格按照國家水利工程基本建設相關規定，建立健全工程建設管理制度，完善工程建設管理程序，確保工程建設質量。在工程建設管理過程中，要嚴格落實各項管理制度，嚴格實行工程項目法人制、建設監理制、招標投標制、合同管理制。水利工程建設管理單位，作為項目法人，要嚴格按照水利工程建設管理相關技術標準，做好建設管理工作；對于參加水利工程項目建設的相關單位，要嚴格落實工程項目招標投標制，堅持公開、公正、擇優的原則，選用設計、施工和建設監理單位。項目建設監理單位，要建立健全工程質量監理體系，按照合同要求，做好工程質量、進度、投資和安全控制，及時協調工程建設各方的關系，確保工程保質保量如期完成；設計單位要完善工程質量保證體系，按照水利工程技術標準和規范要求，精心規劃設計，提高工程設計質量；工程施工單位要按照合同文件建立質量管理體系，施工前要嚴格控制工程原材料、施工機械和進場設備質量，施工過程中，要規范施工工序，加強施工過程管理，按照設計圖紙，依據施工規程和技術標準精心施工，嚴格控制工程施工環節關鍵節點和重要工序，確保工程施工質量。