寧化縣家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

謝麗珍

（寧化縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，福建 三明 365000）

家庭農(nóng)場實(shí)施企業(yè)化管理及市場化經(jīng)營，是新時期新型經(jīng)營主體培育的重要領(lǐng)域。隨著家庭農(nóng)場數(shù)量的增加和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，其對優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收等發(fā)揮了越來越重要的作用。本文以寧化縣為例，對家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀及其作用進(jìn)行分析，并針對制約家庭農(nóng)場發(fā)展的不利因素提出促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的有利對策和建議。

一、家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

家庭農(nóng)場這一新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體是2008 年黨的十七屆三中全會報告第一次提出的。2013 年中央“一號文件”再次提到家庭農(nóng)場，稱鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。“這也意味著家庭農(nóng)場應(yīng)符合以下條件：家庭農(nóng)場經(jīng)營者應(yīng)具有農(nóng)村戶籍即非城鎮(zhèn)居民；以家庭成員為主要勞動力，即無常年雇工或常年雇工數(shù)量不超過家庭務(wù)農(nóng)人員數(shù)量；以農(nóng)業(yè)收入為主，即農(nóng)業(yè)凈收入占家庭農(nóng)場總收益的80%以上”。家庭農(nóng)場這一新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的出現(xiàn)，進(jìn)一步發(fā)展了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式多樣化，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品商品化進(jìn)程，為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富提供了一條有效途徑。家庭農(nóng)場作為發(fā)展現(xiàn)代優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)的重要農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力量，都將是我國今后發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的一個重要發(fā)展方向。

寧化縣位于福建西北面，是典型的農(nóng)業(yè)大縣，有耕地42 萬畝。全縣四季分明，氣候優(yōu)勢明顯，年平均降水量1 750 ml，平均溫度12℃左右。農(nóng)業(yè)資源多樣，主要農(nóng)作物有煙葉、水稻、甜玉米、薏米、黃花梨、茶葉、筍竹、魔芋、辣椒等，是國家和省商品糧基地縣、中國薏米之鄉(xiāng)、廈門金磚用米——河龍貢米產(chǎn)地。現(xiàn)有雜交水稻制種基地3 萬余畝，梗溝養(yǎng)魚、稻田養(yǎng)魚1.5 萬畝，水庫、山塘養(yǎng)魚1 萬畝左右，雞、鴨、鵝、豬、牛、羊等養(yǎng)殖大戶160 多個，養(yǎng)殖總量達(dá)40 余萬只（頭）。到2019 年末，全縣登記注冊各類家庭農(nóng)場達(dá)529 個，獲得省、市級家庭農(nóng)場示范場的有79 個，兩者數(shù)量均居三明市前列，涵蓋了兩米（河龍貢米、薏米）、兩茶（茶葉、油茶）、蔬菜、落葉果、筍竹和畜禽養(yǎng)殖等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民增收致富開辟了一條寬闊的路子。

二、家庭農(nóng)場作用分析

1. 優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

家庭農(nóng)場能夠優(yōu)先集中農(nóng)村生產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)集中化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)和管理，對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量水平有重大意義。如曹坊鎮(zhèn)貽然家庭農(nóng)場、燕飛家庭農(nóng)場，復(fù)耕農(nóng)民多年棄耕的水漬田、爛泥田70 多畝，收集了1 萬多立方的火燒土對水漬田、爛泥田進(jìn)行土壤改良，徹底改善了土壤結(jié)構(gòu)，拋荒地重新得到合理利用，有效提高了土地使用效率，水稻達(dá)畝產(chǎn)800 多斤。家庭農(nóng)場通過土地流轉(zhuǎn)，整合整治土地資源，達(dá)到了規(guī)模化生產(chǎn)發(fā)展的效果，改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小規(guī)模兼業(yè)化的狀況，也能夠有效利用一些外出務(wù)工或缺乏勞動力家庭的承包地。此外，規(guī)模化種植可以更好地實(shí)施農(nóng)機(jī)應(yīng)用和生產(chǎn)托管，與一些個體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相比，家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式具有更有效、更經(jīng)濟(jì)、更廣闊的發(fā)展空間，具有明顯的規(guī)模效益。發(fā)展現(xiàn)代化的家庭農(nóng)場，改變了原來千家萬戶分散經(jīng)營的發(fā)展模式，實(shí)行農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、商品化生產(chǎn)發(fā)展模式，并不斷往無公害化、綠色化、有機(jī)化方向發(fā)展轉(zhuǎn)變，緩和了城市居民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的顧慮。通過線上線下多種經(jīng)營方式，一些當(dāng)?shù)卦鷳B(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求。

2. 實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)，改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

我國傳統(tǒng)的小農(nóng)作坊經(jīng)濟(jì)是在解決農(nóng)民自身需求的基礎(chǔ)上實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并沒有考慮市場需求和增收致富，僅僅是解決農(nóng)民溫飽問題，也一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)民要實(shí)現(xiàn)小康生活，必須走集約化、規(guī)模化和專業(yè)化的發(fā)展路子。家庭農(nóng)場是實(shí)施企業(yè)化管理的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，與市場經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系非常緊密，生產(chǎn)經(jīng)營過程要依托市場需求來引導(dǎo)。家庭農(nóng)場這一經(jīng)營模式豐富了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場類型，為農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。近五年來，全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)，如河龍貢米種植面積從試點(diǎn)推廣增加到5萬畝，主要依托“公司+ 合作社+ 家庭農(nóng)場（大戶）”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，而生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本上是由家庭農(nóng)場承擔(dān)的。

3. 落實(shí)精細(xì)化管理，提升生產(chǎn)管理水平。

家庭農(nóng)場這一經(jīng)營模式豐富了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從傳統(tǒng)小農(nóng)作坊逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模化企業(yè)發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變得更加多樣化和充滿活力。傳統(tǒng)小家作坊式農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式是自家“一畝三分地”進(jìn)行種植，種植模式單一、粗放，農(nóng)民缺乏時間、市場觀念，不具備科學(xué)管理知識，造成誤農(nóng)時誤季節(jié)，影響農(nóng)作物產(chǎn)量和效益。當(dāng)前我國農(nóng)村突出的情況就是青壯年都外出務(wù)工、經(jīng)商，留守的大多數(shù)人是老年人、婦女及小孩，嚴(yán)重缺少勞動力，使得許多土地粗放經(jīng)營，甚至造成拋荒現(xiàn)象。家庭農(nóng)場的生產(chǎn)模式與經(jīng)營管理是以科學(xué)的規(guī)劃性和周密的管理方式，通過先進(jìn)、創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動不單能解決溫飽問題，更能為農(nóng)民增收致富。

4. 增加就業(yè)機(jī)會，帶動農(nóng)民增收致富。

家庭農(nóng)場作為勞動密集型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在主要依靠家庭勞動力的同時，也需要通過雇工使更多的勞動生產(chǎn)力參與其中，尤其是播種和采收農(nóng)忙季節(jié)，更需要大量的勞動力開展生產(chǎn)，為農(nóng)民提供了諸多就業(yè)機(jī)會。據(jù)對本縣25 個家庭農(nóng)場的調(diào)查統(tǒng)計，其經(jīng)營土地面積達(dá)8 000 余畝，每年需聘用固定勞動力60 多個，季節(jié)性勞動力8 000 多個，支付工資近40 萬元。農(nóng)民除了可以選擇外出務(wù)工，又多了在本地就業(yè)的機(jī)會。家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營模式活躍了農(nóng)村就業(yè)市場，為農(nóng)民就業(yè)提供了更多機(jī)遇，提升了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，拓展了農(nóng)民增收機(jī)會，為小康社會的實(shí)現(xiàn)注入了新的活力。農(nóng)民反映，外出務(wù)工收入除去吃飯、住宿等開銷外，剩下不到三分之一，在本地務(wù)工不僅能學(xué)到種養(yǎng)技術(shù)，較好照顧家庭，而且收入翻番，比外出務(wù)工更實(shí)惠。

三、推進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的政策建議

1. 家庭農(nóng)場需要更多的政策扶持。

家庭農(nóng)場屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，只有真投入才能真產(chǎn)出，比如改良土壤結(jié)構(gòu)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、購買農(nóng)機(jī)設(shè)備等。隨著農(nóng)業(yè)集約化水平逐步提高，低投入是難以實(shí)現(xiàn)高效益的。只有加大農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策扶持，才能發(fā)展壯大家庭農(nóng)場。相對于家庭農(nóng)場的數(shù)量規(guī)模和發(fā)展需求，目前所給予的優(yōu)惠政策及扶持措施是不足的。除了中央、省級有少量專項(xiàng)扶持資金外，市、縣兩級基本沒有安排專項(xiàng)資金。特別是像寧化這樣的財政薄弱縣，縣財政基本無力安排家庭農(nóng)場的專項(xiàng)補(bǔ)助資金和其他扶持政策，這無疑不利于家庭農(nóng)場的發(fā)展。建議各級財政加大對家庭農(nóng)場扶持力度，特別是中央和省級財政應(yīng)加大對蘇區(qū)老區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。

2. 家庭農(nóng)場需要更便捷的土地流轉(zhuǎn)。

家庭農(nóng)場要得到更充分的發(fā)展，要進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，為家庭農(nóng)場有充足的農(nóng)產(chǎn)品來源提供保障，從而促進(jìn)家庭農(nóng)場健康的發(fā)展。家庭農(nóng)場的發(fā)展離不開土地資源整合，而當(dāng)前土地確權(quán)后，少數(shù)農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)有較多的疑慮，也就出現(xiàn)了租地難、租地貴的問題，阻礙連片規(guī)模化流轉(zhuǎn)土地，這是當(dāng)前家庭農(nóng)場經(jīng)營面臨的一個重要難題。有的農(nóng)戶看到家庭農(nóng)場效益顯著，染上“紅眼病”，不想把土地轉(zhuǎn)租給家庭農(nóng)場，導(dǎo)致“插花地”增加、種植管理難度加大。這些問題必須引起各級政府及各職能部門高度重視，要幫助土地流轉(zhuǎn)雙方做好流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證和糾紛調(diào)處等土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，確保家庭農(nóng)場能租地、有地用，從而促進(jìn)家庭農(nóng)場健康順利發(fā)展。

3. 家庭農(nóng)場需要多部門協(xié)作扶持。

經(jīng)營家庭農(nóng)場要投入大量資金，用于購買收割機(jī)、插秧機(jī)、起壟機(jī)、電動噴霧器等現(xiàn)代農(nóng)機(jī)設(shè)備，農(nóng)機(jī)部門應(yīng)根據(jù)家庭農(nóng)場發(fā)展實(shí)際情況，優(yōu)先給予安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等政策優(yōu)惠；農(nóng)業(yè)部門應(yīng)給予修建機(jī)耕路、水溝水渠、倉儲冷鏈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金扶持；信用社等涉農(nóng)銀行應(yīng)給予小額信用貸款、農(nóng)機(jī)具和農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款等優(yōu)惠措施，支持家庭農(nóng)場購買種子、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料；農(nóng)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)免費(fèi)培訓(xùn)家庭農(nóng)場需要的植保、高產(chǎn)栽培等技術(shù)，并經(jīng)常到田頭指導(dǎo)服務(wù)，為家庭農(nóng)場提供立體生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)、申報無公害綠色食品認(rèn)證、注冊商標(biāo)等服務(wù)；市場監(jiān)管和商務(wù)部門應(yīng)幫助家庭農(nóng)場規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為、開拓線上線下市場、提高信用水平，為家庭農(nóng)場發(fā)展構(gòu)建一個良好市場環(huán)境，積極推進(jìn)家庭農(nóng)場健康有序發(fā)展。