水利水電工程施工招標文件商務部分的編寫

張定芳

（甘肅省水利水電工程局有限責任公司，甘肅蘭州730030）

1 投標須知

作為投標人，可以通過投標須知明確應遵守的各項規定，同時投標須知也會對投標文件的編制以及投標過程中應注意的事項進行指導，進而確保投標文件編制和投標工作的順利開展。投標須知應先介紹投標項目的工作內容，對于水利水電工程而言，其具有項目多、工程量大等方面的特點，整個工程是分期、分批通過招標實施的[1]。會使多個承包人在同一時期共同施工，為確保施工的規范性和施工質量以及施工效率，需要明確各承包人的職責范圍和工作界面，避免施工出現混亂，影響正常的施工進度和施工質量。因此，在編寫招標文件時，首先應對公共施工設備以及公用施工設施等進行明確的規定，規定由一個或幾個承包人負責對這些設施的建設、運行、維護與管理負責[2]，同時還應有該承包人負責向其他承包人提供相應的服務。除此之外，還要對具體的服務范圍進行規定。其次，要對金屬結構設備以及機電設備的相關問題進行規定。由于這些設備通常都有發包人另行招標采購，這就需要安裝承包人參與到發包人組織的交貨驗收，安裝承包人主要負責設備的運輸、保管和安裝等方面的工作。在設備的安裝過程中，安裝承包人應加強與設備生產商的合作，在設備生產商的配合下完成相關現場加工工作以及設備安裝工作，同時還應在生產商的配合下對設備進行調試和驗收，這些都是安裝承包人所應負的責任，需要進行明確的規定。總之，投標須知內容應完善，將承包人的工作范圍、內容以及相關的責任與義務作出明確的規定。

2 合同條款

合同條款中應對發包人和承包人的職責范圍、相應的權利與義務等進行明確的規定，同時還需對監理工程師的責任范圍以及合同執行過程中遇到的各類問題等作出明確的規定。

2.1 材料供應

通常情況下，會由承包人負責供應工程材料，既有助于在執行合同的過程中劃清責任，也有助于促使承包人提升自身的管理水平，進而能夠降低材料消耗，起到節約成本的作用。但由承包人負責供應工程材料，會導致材料倉庫重復建設以及采購人員重復設置等方面的問題，進而會造成大量不必要的人力、物力浪費。特別是針對一些大型的水利水電工程建設，由于其所需的工程材料種類繁多，并且數量巨大，給承包人的采購帶來了較大的難度。因此，在水利水電工程建設過程中，應結合工程實際情況確定工程材料的供應方式。例如我國的三峽工程，其在建設過程中，有發包人負責供應水泥、木材、鋼筋、粉煤灰、炸藥以及砂石等主要材料，并且對材料的驗收、領用以及回收等方面都作出了明確的規定。通過這種方式，既能保障工程材料供應的穩定性，又能保障工程材料的質量，進而為工程的順利建設奠定堅實的基礎。而針對那些工期相對較短，并且工程地點不集中、對材料用量較小的水利水電工程，則可以由承包人負責供應。因此，應結合水利水電工程的實際情況來決定工程材料的供應方式。

2.2 變更

對于水利水電工程而言，其建設期限較長，并且具有較強的復雜性，在建設過程中很容易受到多方面因素的影響出現突發狀況。而在合同簽訂過程中不可能完全預見合同實施過程中的變化條件，必然會出現合同變更。但需要控制合同的變更，避免合同實施過程中頻繁出現變更，導致合同實施混亂。因此，應盡量減少不必要的變更。針對工程量的增減，通常情況下不會對項目價單進行調整，而是會根據實際完成的工程量進行支付。這種方式對發包人和承包人都是比較公平的，工程量的變化既能使承包人獲得額外的利潤，又有可能使其承受額外的費用。如果工程量減少，則承包人便可獲利；如果工程量增加，則承包人需支付更多的費用。這便是工程量增減風險，對雙方而言都比較公平。如果工程量的變動幅度較大，導致施工計劃發生實質性變化，則應對合同單價作出調整。因此，需要在合同中對哪些項目是關鍵項目以及相關的關鍵項目工程量變化到哪種程度需要調整合同單價作出明確的規定[3]，避免產生不必要的糾紛。

2.3 索賠

索賠是合同雙方共同享有的權利，合同一方由于對方的責任造成的損失，則可向對方提出合理的補償，既包括費用索賠，又包括工期索賠。索賠是雙向的，但發包人負責支付合同價款，如果發包人向承包人索賠，則可以直接拒付工程款，進而實現索賠的目的，這種索賠方式比較簡單，而且索賠程序也不復雜。因此，在合同中所規定的索賠通常都是承包人向發包人進行索賠而編寫的相關條款。在索賠條款中應規定索賠事件由發包人的責任或者由相關風險等非承包人責任造成的，應在索賠事件發生28 d內由承包人向監理工程師提出索賠通知，如果超出這一事件范圍，則會默認為承包人自愿放棄索賠權利。承包人應提交正式索賠事件的相關資料，并依據合同規定進行索賠，應結合承包人所遭受的實際損失來確定索賠的補償費用。在水利水電工程建設過程中，如果出現停工現象，若是因發包人的原因給承包人造成損失，則應結合合同規定計算具體的補償費用。但值得注意的是，停工補償費用不包括承包人的間接損失，只需補償承包人的實際損失即可。

3 結束語

綜上所述，招標文件的編寫需要以保障發包人和承包人雙方的利益為基礎，同時要充分體現出“公平、公開、公正”的原則。為充分發揮招標文件的作用，避免產生不必要的糾紛，編寫招標文件的過程中應做到內容完善、嚴謹，對雙方的責任和義務進行明確劃分。