水利工程管理中存在的問題及對策

龐 鵬

（甘肅水投天水供水有限責任公司，甘肅天水741000）

工程管理是整個水利工程建設的重要組成，也是確保整個水利工程發(fā)揮自身作用的關鍵，關系到社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和人民的根本利益。現(xiàn)階段我國水利工程管理逐漸從粗放模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s模式，但從實際發(fā)展情況來看，我國水利工程建設管理中仍然存在各種各樣的問題，如管理體制不完善、水價形成機制不合理、運行機制不靈活等，這些問題制約了水利工程管理建設。

1 水利工程管理內(nèi)容

水利工程管理涵蓋整個工程施工的全過程，具體內(nèi)容如下。第一，做好施工準備。施工前對各個項目負責方和負責內(nèi)容進行審核，制定出有針對性的施工計劃。第二，強化施工管理。打造以監(jiān)理工程師為核心、項目業(yè)主方、承包方、監(jiān)理工程方等共同構(gòu)成的合同管理模式，在多個部門的密切配合下達到降低工程施工成本，提升工程施工質(zhì)量的目的。第三，工程竣工后整個水利工程自覺接受主管部門的檢查和監(jiān)督，做好一系列工程竣工驗收工作。

2 水利工程管理的重要性

一是能夠最大限度發(fā)揮出水利工程效益。水利工程管理是一項交叉性綜合學科，涵蓋社會科學、自然科學和人文科學等多個方面的內(nèi)容。隨著時代的進步發(fā)展，水利工程建設管理任務變得更加繁瑣，管理難度加大。通過強化水利工程管理，能夠?qū)崿F(xiàn)對各項資源和能源的充分利用，從而提升整個工程施工質(zhì)量。二是能夠統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用水資源。水是社會發(fā)展的重要資源，面對水資源的緊缺，社會對水利工程管理發(fā)展提出了更高要求。通過必要的水利工程管理能夠協(xié)調(diào)我國社會水資源分布和使用不均勻的問題，優(yōu)化水資源配置[1]。

3 水利工程管理中存在的問題

3.1 管理體制權(quán)責不清

多數(shù)水利工程單位使用事業(yè)單位管理機制，會出現(xiàn)權(quán)責和產(chǎn)權(quán)不明確、監(jiān)督和運營目標不明確、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單一的問題，嚴重影響了水利工程的資產(chǎn)管理，制約了水利工程發(fā)展[2]。此外，水利工程管理還會出現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)的錯位或缺位問題。

3.2 忽視安全管理工作

水利工程低效率、脫離市場經(jīng)濟發(fā)展要求的管理模式使整個水利工程出現(xiàn)一系列安全隱患，一些施工企業(yè)在具體施工中沒有將安全管理工作擺在重要位置，更沒有充分重視安全生產(chǎn)，這些都給整個建筑工程施工帶來不利影響。

3.3 管理質(zhì)量問題頻發(fā)

第一，內(nèi)部管理制度不完善，對水利工程施工建設中的質(zhì)量問題缺乏明確的規(guī)定，水利工程質(zhì)量管理無章可循。第二，部分政府部門缺乏有效監(jiān)管，沒有嚴格把控水利工程施工質(zhì)量，為整個工程建設埋下安全隱患。

3.4 水價形成機制不合理

根據(jù)國家相關規(guī)定，各個水利工程的管理單位要按照政策規(guī)定和自身發(fā)展實際情況在水利工程建設管理中實施水價成本測算。但從實際情況來看，多數(shù)水管單位都沒有嚴格按照測算審批的成本來計算水費，實際收取水價僅僅占據(jù)總體成本的40%左右，嚴重影響了水管單位的建設發(fā)展[3]。

4 水利工程管理優(yōu)化策略

4.1 明確水管單位職責

水利工程行政主管部門在管理水價過程中要明確各自的工作職責，負責監(jiān)督檢查整個水利工程的運行，對其直接管理的水利工程承擔監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理的責任。對國家社會經(jīng)濟發(fā)展影響重大的水利工程要由國務院水行政主管部門負責管理，跨越省市流域范圍內(nèi)的水利工程由流域機構(gòu)負責管理。同時，各個級別的水利管理部門要按照“政企分開、政事分開”的原則來落實自己的分內(nèi)工作[4]。

4.2 強化施工安全管理

第一，建立完善的安全管理體系。在水利工程施工現(xiàn)場要建立完善、科學的施工現(xiàn)場安全監(jiān)督體制和安全管理體系，項目經(jīng)理是各項工作的領導力量，負責整個水利工程管理的安全生產(chǎn)。第二，加強對員工的安全教育培訓工作。安全教育培訓工作要全面貫徹落實到整個工程建設過程中，要定期對各個項目的工作人員進行培訓，通過培訓強化職工的安全生產(chǎn)和安全管理意識。

4.3 建立完善的工程質(zhì)量保障體系

在水利工程施工現(xiàn)場，監(jiān)理單位要強化對工程設計、工程勘察和工程質(zhì)量的監(jiān)督管理力度，優(yōu)化施工。同時，相關人員要立足企業(yè)發(fā)展實際，建立健全水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理機制和施工質(zhì)量責任制，在制度的約束和規(guī)范下全面落實各個監(jiān)理人員的工作責任。此外，要嚴格按照施工合同開展施工，確保各項施工遵守法律規(guī)定。

4.4 完善水價管理機制，發(fā)揮出價格在水資源配置中的作用

在水利工程管理過程中要實施“統(tǒng)一分配、分級管理、民主協(xié)商”的工程水價管理體制和水價調(diào)節(jié)機制。但從實際發(fā)展情況來看，水利工程的供水水費多為經(jīng)營性收費，水價需要按照“補償成本、合理調(diào)控、節(jié)約公平”的原則來制定。同時，還要考慮各個地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展情況，要針對枯水期、非農(nóng)業(yè)用水期、豐水期的變化來合理調(diào)控水價[5]。

4.5 積極推行管養(yǎng)分離，降低運行成本

要推行管養(yǎng)分離，在水價管理過程中精簡管理機構(gòu)，降低水利工程的管理運行成本。在水管單位人員編制調(diào)配過程中要將水利工程的維修人員和養(yǎng)護人員分離開來，打造獨立、專業(yè)的養(yǎng)護企業(yè)。為了確保水利工程管養(yǎng)分離工作的順利實施，財政部門要在全面市場調(diào)研的基礎上確定水利工程維修養(yǎng)護資金費用，完善水利工程維修養(yǎng)護企業(yè)的資質(zhì)標準。一旦出現(xiàn)施工成本管理不規(guī)范的問題，施工人員須在第一時間予以解決和改進，從而最大限度減少整個工程的不必要損失。

5 結(jié)束語

綜上所述，水利工程管理是一項系統(tǒng)化、復雜化的工程，在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，水利工程施工企業(yè)也得到了發(fā)展和進步，水利工程各部門分工日益細化，管理工作日益精準化，只有不斷優(yōu)化水利工程管理策略，才能更好地提升水利工程管理水平。