河道管理在防洪減災(zāi)中的作用

張 彬

（甘肅省張掖市甘州區(qū)黑河城防工程管理站，甘肅張掖734000）

河流是大自然賦予人類生存的寶貴資源，為人類社會的可持續(xù)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。伴隨著人口基數(shù)的增長和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類對河道資源的無秩序性開發(fā)，導(dǎo)致我國生態(tài)環(huán)境遭受到了嚴(yán)重破壞。因此，要加強(qiáng)河道管理。

1 工程概況

張掖市黑河城防工程位于黑河中游甘肅省張掖市省道213線黑河大橋以南1.3 km處的分洪工程至312國道黑河大橋的黑河?xùn)|岸。黑河徑流主要由祁連山區(qū)降水和融冰化雪補(bǔ)給，干流出山口鶯落峽站多年平均徑流量15.8億m3，其中汛期水量9.8億m3，占年來水量的62.1%，多年平均推移質(zhì)為250萬t。

黑河城防工程防洪堤斷面為梯形，基礎(chǔ)埋深5 m，臨水坡比1∶1.5，C15現(xiàn)澆混凝土護(hù)面，厚度由底部0.4 m漸變至頂部0.2 m。堤頂寬度根據(jù)堤身穩(wěn)定、管理維護(hù)、施工、交通要求等確定為6 m，采用泥結(jié)碎石路面，堤頂向臨水側(cè)傾斜，坡度為2%，背水側(cè)坡比1∶2[1]。

2 河道管理現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 現(xiàn)狀

黑河城防工程是張掖市重要防洪項(xiàng)目之一，甘州區(qū)黑河城防工程管理站負(fù)責(zé)黑河城防工程的管理與維護(hù)、汛期防洪監(jiān)測與河道管理工作，管理人員共計(jì)12人。因?yàn)椤爸亟ㄔO(shè)、輕管理”的原因，河道日常管

理經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致部分防洪堤管護(hù)不到位，竣工后部分防洪工程設(shè)施遭受不同程度的破壞，局部堤防護(hù)腳沖刷明顯，局部護(hù)坡掉落，且在重型車輛作用下堤頂結(jié)構(gòu)出現(xiàn)一定損壞等。在人為、資金及行政干預(yù)等因素的制約下，河道設(shè)施障礙較為常見，長期下去勢必會削弱河道的抗洪能力，提升洪澇災(zāi)害發(fā)生的概率，防洪減災(zāi)工作面臨諸多挑戰(zhàn)[2]。

2.2 存在的問題

2.2.1 整體防洪減災(zāi)能力偏低 張掖市河流堤防達(dá)標(biāo)率低于50%，整體防洪減災(zāi)能力偏低。本市大部分河流堤防因?yàn)槟昃檬?，歷經(jīng)數(shù)年洪水，局部堤防數(shù)次決口，堤身塌陷，演變成堤防的薄弱部位，不斷形成新的險(xiǎn)工險(xiǎn)段，對防洪安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

2.2.2 河道設(shè)施障礙多 基本沒有建筑垃圾及生活廢物等傾倒在河道內(nèi)，但河道采砂設(shè)障嚴(yán)重，一些成品料、堆積料及廢棄料等占據(jù)行洪河槽，形成接連不斷的“山脈”，高度明顯高于堤防高程，局部河段行洪斷面被擠縮成正常斷面的40%。此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，土地資源日益緊張，很多單位與個(gè)人違背相關(guān)法律法規(guī)擠占河道，一些行洪河槽、溝系基本上被整體擠占，以致洪水無路可出，山洪暴發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)增加。

2.2.3 河道生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞 由于不科學(xué)的河道采砂，河道原有生態(tài)系統(tǒng)遭到不同程度的破壞。河道采砂原本有疏浚河道，增強(qiáng)其行洪能力及維持河勢的穩(wěn)定。但對張掖市河道采砂作業(yè)而言，在各種因素的作用下，河道采砂管理工作困難重重，對原始行洪河道造成破壞，主河道改道，堤防長時(shí)間臨水，堤腳沖刷現(xiàn)象顯著，在這樣的工況下，河道生態(tài)系統(tǒng)遭受嚴(yán)重破壞，河道抗洪減災(zāi)能力也相應(yīng)降低。

3 加強(qiáng)河道管理的措施

3.1 落實(shí)基礎(chǔ)工作

應(yīng)系統(tǒng)性地?cái)M定河道水系規(guī)劃，明確管理范疇。大量實(shí)踐表明，水系規(guī)劃是河道管理、保護(hù)與開發(fā)的重要憑據(jù)之一，河道管理范疇中的水域、岸線均持有較好的地理?xiàng)l件與自然環(huán)境。張掖市黑河數(shù)年間雨水偏少、淤積嚴(yán)重，灘地發(fā)育，急需加強(qiáng)保護(hù)與規(guī)劃。水利部門要開展重點(diǎn)河湖的岸線、水域應(yīng)用規(guī)劃制定工作。同時(shí)，對張掖市水域、岸線利用的管理措施進(jìn)行研究，提高河道水系規(guī)劃的編制水平，全面探查張掖市黑河水系、河道的基本狀況，研究并設(shè)定規(guī)劃期限內(nèi)水系的布設(shè)與河道工程布局，依照河道管理實(shí)況指導(dǎo)具體工作，進(jìn)而為河道管理工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[3]。

3.2 加強(qiáng)岸線管理

黑河兩岸是張掖市經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，沿河經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速。數(shù)年來，以行政審批體制為支撐，加大了對岸線的管理力度。在今后的管理實(shí)踐中，一定要加強(qiáng)涉河項(xiàng)目的審批管理力度。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管理規(guī)范，重視對岸線的管理保護(hù)，定期審查建設(shè)項(xiàng)目的防洪能力及對河道運(yùn)行狀態(tài)造成的影響。針對已通過審批建設(shè)的項(xiàng)目工程，對其運(yùn)行狀態(tài)要做到動態(tài)式追蹤督查，進(jìn)而維護(hù)工程的完整性與安全性。針對河道管理中的違法行為要嚴(yán)厲懲罰，自覺樹立“向管理要成效，向執(zhí)法要地位”的意識，堅(jiān)決捍衛(wèi)法律的正義與尊嚴(yán)。同時(shí)，要促進(jìn)黑河岸線資源的合理開發(fā)與利用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3.3 持續(xù)推進(jìn)河道治理工作

要持續(xù)推進(jìn)河道整治工作，始終秉持“人水和諧，治理一段達(dá)標(biāo)一段”的工作思路，全面匯聚多方力量、資金與資源開展治理工作，保證河道能按照規(guī)劃要求，實(shí)現(xiàn)調(diào)控河勢、防御災(zāi)害的目標(biāo)，進(jìn)一步提升河道整治工程創(chuàng)造的效益[4]。

3.4 加大對河道采砂的管理力度

黑河中游河段砂石資源富足，河道采砂作業(yè)的開展一定要嚴(yán)格依照防洪、河道整頓的綜合規(guī)劃進(jìn)行，要制定切實(shí)可行的河道采砂方案，明確河道禁止開采區(qū)段、準(zhǔn)許開采區(qū)域。定期開展采砂活動的清理整頓工作，確保河道運(yùn)行通暢以及滿足防洪抗洪的要求，最大程度發(fā)揮出水利工程的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對沿河兩岸生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。

3.5 加大城市防洪排澇工程建設(shè)力度

建設(shè)污水管網(wǎng)、雨水管網(wǎng)、污水處理廠、污水泵站、雨水泵站及雨洪調(diào)蓄工程等，結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，合理設(shè)定雨水、污水使用方法與使用量。落實(shí)河道防洪排澇工程的建設(shè)工作，完善城市洪澇預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)、緊急搶險(xiǎn)等措施，全面提升河道的防洪減災(zāi)能力。

4 結(jié)束語

加強(qiáng)河道管理是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是增強(qiáng)其防洪減災(zāi)能力的重要基礎(chǔ)。只有管好河道、用好河道，才能維護(hù)河流健康，將其防洪減災(zāi)功能充分發(fā)揮出來。