發揮體系作用 織密湖北種子質量監管網絡

付 玲 高明鑫 譚小莉 胡 君

（湖北省種子管理局，武漢 430070）

農業生產，良種先行。2020年春耕備種期間，正值湖北省新冠肺炎疫情防控關鍵時期，各地部門高度重視春夏播種子質量監管工作，按照農業農村部、省農業農村廳種子市場監管工作的通知要求，在常態化疫情防控前提下，全省上下，織密種子質量監控網絡，加快疫后重振和農業生產恢復，穩住糧食生產，夯實農業用種基礎。

1 分級負責，壓實種子質量屬地管理責任

堅持“屬地管理、檢打聯動、部門協同、標本兼治”的原則，通過種子質量監督抽查、種子質量周報、種子生產監控等方式，強化檢打聯動，全面監控種子質量。

1.1 依法依規，監督抽查穩步推進各地按照《種子法》《農作物種子質量監督抽查管理辦法》《農作物種子檢驗規程》等法規和標準，科學制定抽查計劃，細化轄區內種子質量監控方案，規范執行抽查程序。堅持問題導向，對近年來被投訴、舉報較多的企業和品種，加大了抽查力度[1]。全省17個市級地區中，有13個市由農業行政主管部門發文，組織并開展監督抽查工作，由市級種子局或者執法大隊牽頭，抽檢省級發證種子企業覆蓋面達到100%，本級發證種子企業覆蓋面達到50%以上，全省種子市場經營品種抽樣覆蓋率達到44%以上；襄陽、隨州、仙桃、神農架等4個市級農業行政主管部門未行文部署，而是以種子市場檢查等多種形式，對部分種子樣品進行了摸底抽樣委托檢測。黃岡、宜昌、黃石、荊州、荊門、孝感、鄂州、潛江、天門、秭歸、五峰、當陽、長陽、巴東、鄖陽、松滋、麻城、谷城等18個種子檢驗機構，能嚴格依法依規開展監督抽查工作。

對各地上報的監督抽查樣品清單，省級統一組織真實性分子檢測，對有標準樣品的64個水稻和46個玉米種子，開展了品種真實性篩查，種子真實性檢測覆蓋率達到40%以上。同時，對各地種子企業和種子市場監督抽查的樣品，統一開展品種純度正季種植鑒定，選擇水稻樣品162個、玉米樣品90個，各安排了2個種植點。

1.2 采集信息，質量周報綜合研判摸清情況，掌握實情是打贏春耕備種攻堅戰的前提。對全省種子質量狀況進行全方位、多層面摸底，種子質量信息一周一調度。明確關鍵時節，每周五定時上報，廣泛利用電話、微信、QQ等手段，掌握市場登記的種子信息，核查種子來源，實時監控各地不同品種種子質量狀況。在做好疫情防控的前提下，省、市、縣3級建立了上下聯動的工作機制，織密質量監控網。截至5月中旬，全省市場登記品種5055個，監控品種2915個，扦取種子樣品2212個，檢測樣品1334個，種子質量合格率穩定保持在98%以上。

1.3 檢打聯動，提高質量監控時效性對監控中發現的2個（水稻1個、玉米1個）質量不合格批次種子，按照“檢打聯動”原則，實施兩項預警，一是預警種子生產經營企業，將不合格樣品涉及的批次種子及時進行退市，勸退種子550kg；二是預警全省種子管理系統，加強對不合格種子涉及的品種進行聯防聯控，并要求對監督抽查過程中發現的不合格種子進行依法依規處理，防止假劣種子入市下田。

1.4 源頭把關，進行轉基因成分快檢按照“屬地管理”原則，結合核查制種企業的生產許可、生產備案、產地檢疫等內容，強化種子生產源頭的監管。在種子生產關鍵時期，對轄區內種子生產基地的品種、親本進行抽樣，對抽取的樣品進行品種轉基因成分的試紙條快檢，切實掌握種子生產質量狀況，嚴把種子質量的源頭關。同時，繼續實行“一樣雙檢”，對種子生產基地和種子市場抽查樣品進行轉基因試紙條快檢，全省共檢測種子樣品774個，其中水稻454個、玉米320個，檢測結果全部合格。

2 查找問題，夯實種子質量監管工作基礎

本次機構改革，省級種子管理職能得以全面加強，但市縣級種子管理部門職能職責卻大幅削弱，個別市縣級種子管理工作面臨職能弱化、缺人做事的局面，工作推進有難度。

2.1 監督抽查工作部分市級落實不到位恩施、咸寧、十堰、武漢等地，對監督抽查工作進行了部署，組織或者督導完成監督抽檢；襄陽市未行文部署全市種子質量管理工作，市級種子質量檢驗中心也不能正常運轉；隨州、仙桃、神農架等地因沒有具備資質的種子檢驗機構，只對部分種子樣品進行了摸底抽樣檢測。

2.2 種子檢驗體系不夠完善截至2020年5月底，全省共有24家具備資質的省市縣級種子質量檢驗機構，5個市級不具備資質。武漢市、咸寧市、十堰市和隨州市等種子檢驗機構因機構改革，內部職能調整，未能在有效期內申請復評審，仙桃市一直未申請機構考核。以上幾家市級檢驗機構的缺失，已經造成種子質量監管缺位，質量監管工作銜接不到位。

2.3 種子檢驗人員技術水平亟待提高近年來檢驗人員崗位變化較大，新人缺乏實際操作演練，技術水平不夠穩定，能力驗證通過率有所下降。

2.4 種子質量糾紛時有發生當前種子市場上品種成倍數增加，但品種同質化現象嚴重，突破性品種少，農戶無法選種，不適宜種子問題逐步顯現，種子質量糾紛與日俱增[2]。非主要農作物品種市場監管難，蔬菜、茶葉、藥材等種子質量缺乏監管手段。

3 結合實際，提出加強種子質量監管的措施

3.1 進一步完善制度，加強種子質量監督抽查農作物種子質量監督檢查，是《種子法》賦予農業主管部門的一項法定職責，要嚴格按照《農作物種子質量監督抽查管理辦法》要求，明確實施主體、檢驗機構、抽查對象、抽查程序等，積極引導市級種子管理部門及時、高效、規范統籌做好種子質量監督抽查。

3.2 進一步健全體系，完善種子質量檢驗體系科學優化檢驗機構布局，完善種子質量監管體系，夯實種子質量管理工作的技術支撐。要確保17個市級農業生產大市具備運行穩定的種子檢驗機構，不能出現空白。要積極引導和督促武漢市、咸寧市、十堰市和隨州市檢驗機構恢復運轉。

3.3 進一步提高能力，加強種子檢驗技術培訓快速轉變培訓方式，將檢驗技術的理論講解與田間種植鑒定實物考察相結合；拓寬培訓內容，有針對性地開展相關培訓，增強檢驗人員操作能力。

3.4 進一步突出重點，提高種子質量監管能力加強品種管理，高標準開展農作物新品種試驗示范，組織新品種展示觀摩，加大“看禾選種”。繼續統一開展主要農作物種子純度種植鑒定，組織種子生產花期田間純度檢查。強化非主要農作物精準服務，加強種子質量糾紛調解，切實保障農業生產用種安全。

綜上所述，隨著機構改革和“放管服”改革的深入推進，種子質量監管體系建設已迫在眉睫，急需提升監管手段，改善檢驗條件，提高人員素質，提升監管能力。當前，種子質量監管工作已由事前向事中、事后延伸，“雙隨機一公開”成為種子質量監督抽查的主要手段，對種子管理機構和人員素質提出了更高的要求，要進一步加強專項檢查和日常監管，強化信息化監督管理，對上市銷售種子進行動態監控，抽樣檢測，通報結果，依法依規處理。從長計議，要進一步健全各級種子管理機構，強化種子質量監督檢查法定職能，優化辦事流程。同時，引導企業建立種子質量自控、種子追溯和誠信自律體系，共同維護公平競爭的種子市場環境。