息縣促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的做法與建議

息縣農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站 陳化

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營條件下，有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的農(nóng)民從事規(guī)模化、集約化和市場化的經(jīng)營，主要包括農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶和返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者等，主體是種養(yǎng)大戶，占到總數(shù)的85%以上。實踐證明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。近年，息縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體雖然取得了一定的發(fā)展，當?shù)卣渤雠_了一些促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策措施，但是在市場經(jīng)營競爭中仍存在不足，如個體不夠強大、領(lǐng)辦人老齡化、生產(chǎn)不夠?qū)I(yè)化、創(chuàng)新意識不足、流轉(zhuǎn)的土地零碎等。筆者結(jié)合息縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的主要做法，針對以上不足，提出發(fā)展建議。

一、促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的主要做法

（一）出臺政策文件，加大發(fā)展力度

促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。息縣縣委、縣政府高度重視，先后出臺了《關(guān)于成立息縣發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作領(lǐng)導小組的通知》《關(guān)于印發(fā)息縣扶持發(fā)展壯大農(nóng)機專業(yè)合作社實施細則（試行）的通知》《關(guān)于支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動的實施意見》一系列政策性文件，有效地促進了息縣農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

（二）落實優(yōu)惠扶持政策，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

一是從糧食直補、糧種補貼、綜合補貼、農(nóng)機具補貼等惠農(nóng)政策中增加對土地流轉(zhuǎn)的補貼項目；二是從銀行貸款、財政支持、項目支持、稅收優(yōu)惠、工商登記等方面支持土地流轉(zhuǎn)；三是農(nóng)業(yè)和發(fā)改委等部門對土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營做得好的地方，在項目上給予支持；四是鼓勵引導城市和外來人才、資本、技術(shù)等資源要素向農(nóng)村流動，參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；五是建立土地流轉(zhuǎn)專項資金用于獎勵土地流轉(zhuǎn)大戶和扶持資金較困難的流轉(zhuǎn)大戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（三）加大扶持力度，增強發(fā)展后勁

1.財政扶持。按照《關(guān)于支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》（息政文〔2009〕257 號）的規(guī)定，息縣加大了財政扶持獎勵力度，建立了農(nóng)民專業(yè)合作社扶持發(fā)展專項資金，專項資金主要用于農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓、農(nóng)產(chǎn)品標準與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設、市場營銷和技術(shù)推廣等。近年，財政扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展資金達141 萬元，其中，縣政府獎勵了4 家省市級示范社12 萬元。通過扶持獎勵放大了示范效應，提高了創(chuàng)品牌、樹亮點的積極性。

2.金融扶持。為進一步探索金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的路子，破解農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸難題，促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展，根據(jù)中共信陽市委農(nóng)村工作辦公室、中國農(nóng)業(yè)銀行信陽市分行《關(guān)于篩選推薦金融重點支持農(nóng)民專業(yè)合作社的通知》（信農(nóng)辦文〔2012〕10 號）要求，息縣烏龍養(yǎng)豬專業(yè)合作社等10 家合作社納入銀信部門信用評定，擬貸款額度5250 萬元，并由縣財政局息縣金財擔保有限責任公司提供擔保，同時對農(nóng)民專業(yè)合作社貸款額度在100 萬元以上的給予財政貼息補助，貼息額度貸款100 萬元～500 萬元、500 萬元～1000 萬元及1000 萬元以上的，縣政府分別按正常貸款利率的30%、50%、80%給予貼息補助。

二、對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的建議

（一）建立融資平臺，解決資金短缺問題

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在生產(chǎn)發(fā)展中，季節(jié)性特別強，生產(chǎn)季節(jié)對資金需求量比較大，自身又沒有太多的資金來滿足生產(chǎn)需求；在銀行貸款必須拿出抵押物，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在社會經(jīng)營中的資產(chǎn)比較少，無法貸到足夠的資金；到社會去借錢，由于人們對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營狀況存在疑慮，只會借一小部分錢給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。面對資金短缺問題，息縣政府應針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成立專門的融資平臺，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資問題，融資時可以把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人的車、房等作為抵押，增加融資金額。

（二）加強土地整理，提高經(jīng)營效益

息縣地勢平坦，土壤肥沃，農(nóng)業(yè)資源豐富，適合種植多種農(nóng)作物，但是土地碎片化，不利于大型農(nóng)業(yè)機械作業(yè)，會增加單位面積農(nóng)業(yè)種植、管理、噴藥、收割等成本，對適用新品種、新技術(shù)增加了難度。建議利用農(nóng)田土地平整項目，把農(nóng)村一個自然村的土地整理成一塊土地，便于規(guī)模化經(jīng)營，可提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，增加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的收入。

（三）加強對年輕人的培訓，提高經(jīng)營農(nóng)業(yè)積極性

息縣現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大多數(shù)在50 歲以上，有近一半在60 歲左右，他們經(jīng)營農(nóng)業(yè)，不愿更新農(nóng)業(yè)知識和經(jīng)營理念，存在“小富即安、小成即滿”的心理，無法提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益。政府應該讓年輕的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、返鄉(xiāng)大學生、退伍軍人、返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者等接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識的培訓，一是可以提高他們經(jīng)營農(nóng)業(yè)的技能；二是可以轉(zhuǎn)變他們的經(jīng)營理念，敢于使用新品種、新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。