加快轉(zhuǎn)型升級 全面推進漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

開封市水產(chǎn)技術(shù)推廣站 韓雪梅

開封市以漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民”的目標(biāo)，突出區(qū)域特色，加強薄弱環(huán)節(jié)，挖潛力、提質(zhì)量、增效益。2019 年，全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到0.46 萬hm2，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到5.74 萬t，養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，全市漁業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中向好發(fā)展。

一、成效和措施

（一）著眼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進綠色漁業(yè)發(fā)展

一是養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作進展順利。目前，開封市所屬各縣區(qū)已按要求完成，開封市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃審批稿已完成，并向市政府提交發(fā)布申請。二是大力發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)試點。開封市在祥符區(qū)建立了一個稻漁綜合種養(yǎng)示范基地，輻射帶動周邊農(nóng)戶開展稻漁綜合種養(yǎng)面積達(dá)到66.67 hm2，對推廣稻漁綜合種養(yǎng)起到示范帶動作用。三是繼續(xù)推動水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建。積極鼓勵規(guī)?；B(yǎng)殖場創(chuàng)建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，全市共有12 個農(nóng)業(yè)部健康養(yǎng)殖示范場，面積0.09 萬hm2，占全市養(yǎng)殖總面積的19%。

（二）著眼保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全，落實責(zé)任強化監(jiān)督

全市加大兌水產(chǎn)投入品的風(fēng)險隱患排查力度，以及對生產(chǎn)記錄、用藥記錄和銷售記錄進行日常指導(dǎo)檢查，強化正面宣傳和輿論引導(dǎo)。2019 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對全市水產(chǎn)養(yǎng)殖場抽檢鯉魚、草魚、鮰魚、泥鰍，共計53 個樣品，抽檢合格率為100%。

（三）著眼確保漁業(yè)安全生產(chǎn)，不斷加強漁政執(zhí)法

開封市組織漁業(yè)執(zhí)法人員深入漁船集中的沿黃鄉(xiāng)村，重點檢查漁船救生、消防、通信等安全設(shè)施配備情況。同時，通過張貼通告、發(fā)放宣傳單等形式，大力宣傳漁業(yè)安全生產(chǎn)的重要性。全市開展聯(lián)合執(zhí)法打擊黃河非法電魚專項行動，出動執(zhí)法人員185 人次，出動車輛42 車次，沒收地籠15 套，收繳漁獲物5 kg。

（四）著眼養(yǎng)護水生生物資源，創(chuàng)新形式多措并舉

在開封市轄區(qū)黃河段實施禁漁期制度。2019 年4月1 日12 時至6 月30 日12 時，開封市在境內(nèi)黃河干流及水庫等天然水域?qū)嵤┐杭窘麧O，開封電視臺、《開封日報》《汴梁晚報》做了大量的宣傳工作。禁漁期間全市共懸掛禁漁宣傳橫幅100 條，發(fā)放禁漁宣傳單2500 張，禁漁通告500 份。2019 年全市開展水生生物資源增殖放流活動，共投放魚類240 萬尾。

二、問題和不足

開封市漁業(yè)發(fā)展不平衡和不充分的問題依然存在，水產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，產(chǎn)業(yè)融合任務(wù)艱巨，漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)仍然相當(dāng)繁重。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

全市漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)占比接近70%，以銷售鮮活水產(chǎn)品為主，水產(chǎn)品加工、休閑漁業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。大部分漁業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，受自然條件及市場因素的影響較大，發(fā)展后勁和抵御市場風(fēng)險能力不足。

（二）生產(chǎn)模式單一

目前，開封市養(yǎng)殖模式仍以池塘養(yǎng)殖為主，高密度、高產(chǎn)量、低效益，養(yǎng)殖模式屬資源消耗型，養(yǎng)殖生產(chǎn)方式單一，品種搭配不夠合理，受天氣、人工等條件制約，不可持續(xù)。

（三）內(nèi)生動力不強

開封市漁業(yè)以零星分散的小農(nóng)經(jīng)濟體制為主，組織化程度不高，產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展和調(diào)節(jié)能力不強。一些生產(chǎn)經(jīng)營者滿足于當(dāng)前的經(jīng)濟效益和模式，缺乏轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式的緊迫性和主動性。

（四）生態(tài)保護力度不夠

開封市雖然開展了春季禁漁、增殖放流、打擊電魚等行動，但是由于漁業(yè)執(zhí)法難度大以及漁業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)不完善等原因，禁漁期捕魚、電魚等破壞漁業(yè)資源的現(xiàn)象仍然存在。

三、對策和建議

（一）加強培訓(xùn)，提升漁業(yè)服務(wù)能力

以“請進來，送出去，常討論，多交流”等多種形式加強對漁業(yè)服務(wù)體系在職人員及漁業(yè)從業(yè)者培訓(xùn)，內(nèi)容包括法律法規(guī)、漁業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗交流等，提高漁民整體素質(zhì)及漁業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力；對機構(gòu)改革后的新機構(gòu)新人員要常溝通，保持定力，確保機構(gòu)高效運轉(zhuǎn)和職責(zé)任務(wù)落實落地。

（二）抱團取暖，凝聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量

以創(chuàng)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場為著力點，大力發(fā)展?jié)O民經(jīng)濟合作組織，鼓勵漁民群眾成立或者參與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，分工協(xié)作，抱團發(fā)展。促進水域灘涂資源向養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等新型經(jīng)營主體集中，解決養(yǎng)殖戶“小而散”的問題，推動養(yǎng)殖家庭漁場化、園區(qū)化、工廠化。

（三）稻漁融合，拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間

利用祥符區(qū)稻田資源稟賦，因地制宜，充分發(fā)揮稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展?jié)摿Γ蛟斓緷O產(chǎn)業(yè)集群；示范和推廣優(yōu)良品種，扶持和引導(dǎo)有實力的合作社、龍頭企業(yè)著力打造優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和大米品牌；利用各類展會和推介會大力宣傳，提高稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)品的知名度和美譽度。