民辦院校危機管理體制與預防體系的構建研究

.廣州大學華軟軟件學院；廣州城建職業學院 楊澄生 邱麗娜

近年來，國家對于民辦院校的管理也在逐步加強，從頒布《民辦院校設置與管理辦法》到《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010-2020年）都明確提出要“完善矛盾糾紛排查化解機制，完善學校突發事件應急管理機制，妥善處置各種事端。切實維護教育系統和諧穩定，深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創建活動。”隨著社會變遷不斷加劇和改革不斷深化，高校內外環境發生了巨大變化，各類危機事件時有發生，危機誘因豐富，爆發突然迅猛，并有逐步增加的趨勢。

一、民辦院校危機事件的特點分析

民辦院校的突發危機事件是指所有發生在民辦院校校園內或與民辦院校成員有關的，在事先未預警的情況下突然爆發的，可能嚴重威脅到民辦院校的正常教育秩序，并可能帶來其他不良后果的事件，包括對學院成員造成不安與傷害、對學院的教學設施造成破壞以及形象聲譽帶來損害等，且短時間內無法立刻有效解決的問題或事件，即為民辦院校突發危機事件，且具有以下特點：

（一）突發性

由于高校擴招，民辦院校師生人數逐步較大，招生生源復雜、校內人員高度聚集、開放式管理等特點增加了管理的風險，危機誘因豐富，防不勝防，如果一旦危機爆發，將來勢洶洶。

（二）不穩定性

由于民辦院校屬于高等教育的范疇，大部分人員為曾經或正在接受高等教育的知識人群，對各種信息接收迅速；他們的年齡主要集中在 18-30 歲之間，存在易沖動，缺乏理性思維和一定的社會經驗的缺點，看問題易存在主觀和片面性，這將會影響組織人員的思想穩定性。面對各種外來因素的影響，哪怕是一個很小的問題，都可能帶來無法預測的危機。

（三）長期性

民辦院校的名譽和形象是衡量民辦院校教育工作績效的主要指標，對個人、群體、事業單位，甚至整個國家高教系統來說，名譽是教育中特殊的交換硬幣，需要幾代人日積月累才能逐步建立起來的。而民辦院校正處于新興的起步發展時期，如果危機事件爆發又沒有得到恰當處理，民辦院校很可能會陷入難以自救的困境，想恢復需要花很長時間，同時也會對師生的身心及前途的造成長期且不可逆的影響。

（四）雙刃性

凡事都有其兩面性，所以如果在出現危機事件時，民辦院校的決策者能把握時機、抓住機會，也很可能給學院的發展帶來新的生機。

二、民辦院校危機管理現狀分析

自籌經費的性質決定了民辦院校經費投入與公立院校差別懸殊，基礎設施薄弱，管理方法與手段落后等問題突出；且大多數民辦院校都處在經濟較發達地區的城郊，社區環境更加復雜。學生人身安全、身心素質、學業困難、生活貧困、感情問題、就業問題、升學問題以及校園管理問題等，都是學生危機的潛在因素，這些問題若不扼殺于萌芽狀態，任其發展會慢慢破壞校園的穩定環境，演變成突發事件，甚至極易升級為校園公共危機事件。近年來，各地民辦院校危機事件層出不窮，究其原因主要是以下幾個方面。

（一）管理者缺乏危機管理意識

民辦院校有部分采用家族式的管理方式，行政部門由家族人員各管一攤，不僅行政后勤人員易超編，且管理效率低下，存在相互之間推諉現象；再加上這些家族人員并非專業管理人員，在管理思想、方法和手段上都有欠缺，缺乏危機管理意識，表現為克扣教學成本、盲目擴招學生、忽視師資建設等，給突發事件的發生埋下隱患。在發生突發事件后，由于擔憂對招生造成影響，他們常采取推遲發布甚至封鎖事件的做法，結果欲蓋彌彰，反而貽誤危機公關的良機，造成極大的不良影響。

在突發事件的危機管理的組織配置上，民辦院校缺乏常設的危機處理部門。一般突發事件發生后，大多是由學生工作部門和學校保衛部門臨時組成危機管理小組，這種組織機構設置松散，分工責任不明確，缺乏協調配合的默契，不足以應對突發危機事件。

（二）生源多樣化帶來的管理差異性

民辦院校因其招生對象多為二本和三本學生，這些學生世界觀、人生觀剛剛建立，易受外界影響，自我管理能力及對是非的分辨能力較弱。而民辦高職院校自2019年全國兩會后將招生涵蓋到退役軍人、下崗職工及農民工等。生源的多樣性導致思想認知的差異性及隨之而來的管理的復雜性，在“一刀切”的管理方法下學生極易產生不滿情緒乃至沖突。

（三）危機預防體系缺失

民辦院校普遍缺乏科學、高效、迅速地危機預防體系，教職工和學生的危機預防意識差，危機預防教育和研究滯后。大部分民辦院校應急預案的普遍現狀是缺失和陳舊，要么僅停留在理論層面，缺乏可操作性；要么應急方案僅僅是充當“救火隊員”的被動角色，根據情況再想辦法，缺乏常態化機制和長遠規劃，領導的人為因素起主導作用。

（四）網絡傳播加重了民辦院校應對危機管理的緊迫性

民辦院校的突發事件雖然都是單獨個例，但在“人人都是自媒體”時代，快速的傳播甚至引發謠言都加重了民辦院校應對危機管理的緊迫性。校園危機事件若不能進行有效控制和提早預防，可能嚴重威脅到民辦院校的正常教育秩序，并可能帶來其他不良后果的事件，包括對民辦院校成員造成不安與傷害、對院校的教學設施造成破壞以及形象聲譽帶來損害等。

三、建設民辦院校危機管理與預防機制的思路與舉措

第一，民辦院校必須要建立以學校、社區、社會為一體的危機預防體系，樹立“泛校園安全觀”的理念，將以往單一主體管理拓展到校園、社區多層主體進行管理；將危機管理的范圍拓寬到所在社區；將校園危機預防機制與社區進行聯動，將學生納入學校危機預防的主體范疇之內。此外，要積極與社會相關部門特別是上級主管部門提前制訂危機管理策略，完善危機應對機制，力主形成以生為主、聯動管理、拓展范圍和多機制的全方位、立體式管理模式。這樣，在危機管理工作中，民辦院校也會受益于整個社會的危機管理體系，即時得到社會的幫助。

第二，民辦院校需要建立由各職能部門相互協調、共同合作的危機管理核心機構，并賦予其專門的權力，提供充足的資源，改變“事后型”和“動員型”的管理方式，迅速建立“事先預防型”的管理模式。首先，民辦院校必須建立大學生心理危機預警系統，因為大部分大學生在進校時剛剛成年，在成長的過程中會不斷打破自身的平衡狀態，尋求和突破新的自我秩序。如果能正確面對危機，對大學生成長過程加以引導，就可以化“危機”為“轉機”。

第三，在管理上，民辦院應做到收集國家和地方的法律、法規等文件，做到有法可依；總結過去的經驗教訓，收集同類院校處理突發事件的舉措，做到有例可循；根據民辦院校的特點，制定危機管理的規則，包括各種類型危機的預防、預警、應急、救援處理、善后恢復等階段的方案和措施，做到有規可行。在危機出現前、事態發展中、事件結束后都有完整的應對舉措，以防范為先、積極應對為主，做好危機事件的公關處理工作，妥善解決各方的利益訴求。

第四，從民辦院校突發事件的危機管理的人員來看，大部分管理人員并非專業出身，甚至有一部分是民辦院校創辦人的家族成員，這種“家族式”管理的民辦院校特別缺乏專業的、正規的、系統的應對突發危機的管理隊伍。而且，突發事件的危機管理是一個過程需要持續的跟蹤和長期的應對，民辦院校突發事件的危機管理又是一個突發的事件需要迅速的反應和果斷的處理，這對進行危機管理的人員素質要求是比較高的，就更需要一批受過正規、系統的專業訓練的人員。因此，必須建立一套涵蓋設施、人員、培訓、科研等在內的危機管理體系，把危機管理理念、應急及預防方案融入高校的行政管理中。

第五，民辦院校突發事件的危機管理正是一個改善和提高管理水平的有利契機，是民辦院校樹立形象和展現實力的隱性途徑。在信息時代，誰掌握了傳媒誰就贏得了主動。因此，民辦院校的形象和信譽可以通過網絡傳媒得以塑造和宣傳。學校的形象和社會聲譽是一個學校得以生存和發展的重要因素，然而，一次意外，一場突發危機的處理不當很可能毀掉一個學校的形象和聲譽。可見，成功的民辦院校的危機管理可以樹立良好的形象和口碑，成為在激烈競爭中立足的有效途徑。

民辦院校突發事件的危機管理事關“以人為本”的教育理念，以師生為本，以學生管理為主體，以學生、老師的利益和生命財產安全為本。通過民辦院校突發事件的危機管理體制與預防體系的逐步構建提高學校管理的意識和能力，從而提高辦學質量，使民辦院校能在激烈的競爭中立于不敗之地。