湄潭縣“四在農家·美麗鄉村”小康升級行動做法及成效

吳云鵬， 陳守翠， 蔡秋燕， 錢 瑞， 張思濤

(貴州省湄潭縣農業農村局， 貴州 湄潭 564100)

湄潭縣位于貴州高原北部，全縣總面積1 864 km2,轄12鎮、3個街道辦事處、133個村(居、社區)，總人口50萬。近年來，湄潭縣堅持“四大戰略”“六大湄潭”發展理念，在加快推進農業產業結構調整和農村經濟社會發展的同時，不斷加大農村環境綜合整治，以小康寨建設“整縣推進”試點為契機，以《湄潭縣“四在農家·美麗鄉村”小康寨建設規劃》為引領，以農業產業化發展為支撐、以農村環境綜合整治為重點、以黔北民居新村建設為標志，大力實施安居、通暢、整治、改善、增收“五大行動”，全縣實施了以房為核心，進寨路(串入戶路)硬化、庭院、畜圈、廚房、廁所等綜合整治的農村人居環境整治提升工程，不斷提升農村環境質量，切實推進“四在農家·美麗鄉村”升級行動，打造宜居、宜業、宜游的美麗家園。2019年，全縣地區生產總值實現122.35億元，城鎮居民人均可支配收入達34 931元，農村居民人均可支配收入達14 096元，森林覆蓋率63.9%，全年空氣質量優良天數率達100%，小康社會實現程度達97%。

1 “三產聯動”抓融合，建設富裕鄉村

1.1 農業產業化

聚焦“農村產業革命八要素”，成立茶葉、“優質稻+”等六大產業發展幫扶專班，認真落實壩長制，強力推進41個壩區產業結構調整，全縣發展茶園4萬hm2、優質稻1.37萬hm2、時令蔬菜1.33萬hm2、辣椒1.1萬hm2、精品水果0.4萬hm2、中藥材0.3萬hm2，創建6個省級現代高效農業園區，打造中國茶城等大型專業市場，創響“湄潭翠芽”“遵義紅”“茅貢米”等知名品牌，茶產業位居全國百強縣第二。

1.2 農業工業化

建成1個省級經開區、4個鎮級創業園，以茶葉、糧油、辣椒等農產品精深加工為主體，實行綠色準入制度，現有入園企業278家，規模工業企業78家，帶動發展茶葉企業566家和新型經營主體1 000余家，形成企業、合作社、農民等多方利益聯結、抱團發展模式，轉移就業2萬余人。

1.3 農旅一體化

大力推動茶旅、農旅、康旅融合發展，建成中華茶文化博覽園、翠芽27°等精品景區景點25個，發展農家樂、茶莊、茶樓等830家，獲批建設國家級桃花江健康旅游示范基地，成為全國旅游標準化試點縣。2019年接待游客625.84萬人次、實現旅游綜合收入53.61億元，同比增長26.2%和49.3%。

2 “三位一體”抓結合，建設宜居鄉村

2.1 堅持規劃先行

按照生態生活生產空間融合發展理念，堅持“村民主體、因地制宜、便于普及”原則，對全縣612個農村居民點分類規劃精品型村莊85個、提升型村莊155個、普及型村莊372個，著力打造“依山傍水、村莊城鎮、自然村寨”村莊模式，成為第三次全國改善農村人居環境現場會舉辦地。

2.2 堅持建設同步

堅持“一圖一表一說明”和黔北民居七大元素標準，實施“五到戶三到點”“七改一增兩處理”等項目，建設美麗鄉村示范點206個，實施村莊整治點819個，新(改)建黔北民居7.6萬余戶，農村居住條件改善率達98%，集中式飲用水源地水質達標率100%，農村電網改造率達100%，農村改廁普及率達96.9%。

2.3 堅持管理并舉

通過提供建筑圖紙、財政獎勵補助、培訓管理工匠等措施，嚴格規劃管控，嚴守生態保護、耕地保護、建設用地“三條紅線”。鄉村風貌規劃重點管控山水自然環境、整體格局、建筑風貌、公共空間、生產空間，村莊建筑風貌突出管控宅基地、占地面積、建筑層數、建筑元素，做到不挖山、不填湖、不砍樹、不破壞環境、不大拆大建。

3 “三風引領”抓組合，建設文明鄉村

3.1 涵養淳樸民風

堅持“示范創建、完善功能、文化惠民、打造特色”原則，累計投入資金2.5億元，建成鄉村文體廣場、閱覽室、農家書屋、農民文化家園等文體設施，實現文體設施鄉村全面覆蓋、常態管理、開放使用，群眾文化素質不斷提升，淳樸民風持續涵養。

3.2 倡導時代新風

辦好新時代農(市)民講習所、道德講堂等平臺，大力開展“十星級文明戶”“五好家庭”“道德模范”“好媳婦”“好婆婆”等評選活動，培育社會主義核心價值觀，弘揚傳統美德，培養良好家風，形成比學趕超的濃厚氛圍。

3.3 厚植文明鄉風

注重農村文藝人才和宣傳隊伍建設，深入挖掘和培植花燈戲、陽戲、儺戲等地方文化藝術，常態化開展特色文藝演出活動，唱響花燈戲“十謝共產黨”“感恩新時代”，豐富群眾精神文化生活。全縣群眾文藝隊伍達140余支、6 000余人，年演出達1 000余場次。

4 “三治共進”抓聯合，建設和諧鄉村

4.1 堅持自治有方

整縣推廣“群眾會+”，依托“院壩會”“壩壩會”等平臺，深化“四議兩公開”，開放陽光村務，制定《村民自治章程》《村規民約》《村民集中訴求會議》及一事一議、民主理財等制度，實現村民自我教育、管理和服務。

4.2 開展法治有力

開展農村普法教育，強化治安防控體系建設，提高干部群眾依法辦事水平。深入推進“平安村寨”建設，發揮基層警務“所隊合一”和流動法庭作用，提升法治觀念，純正社會風氣。2019年累計創建“民主法治示范村”81個(國家級2個、省級11個、市級23個、縣級45個)，全縣組織大型法律宣傳活動163場次，各級調解組織受理糾紛1 223件。

4.3 注重德治有效

加強農村思想道德建設，推進誠信農民建設，開展各類評選活動，弘揚優秀傳統文化，塑造鄉村德治秩序，夯實鄉村治理的思想道德基礎。近3年共評選“星級文明戶”600余戶、“幸福(文明)家庭”68戶、縣級以上“道德模范”33人、“好媳婦”122人、“好婆婆”120人。

5 “三保齊驅”抓聚合，建設活力鄉村

5.1 加強組織保障

設立縣鎮新農辦，大力培養三農干部隊伍，全縣引進專業人才220名，培訓農技人員2 500人，建成農業產學研平臺20余個，統籌推進新農村建設。創新“黨建+”改革和黨建項目化工作，開展城鄉支部結對、“百企聯村、雙向互派”等活動，推廣村企、村園、聯社等抱團發展模式，將組織人才資源轉化為農村發展動能。

5.2 落實資金保障

建立上級項目爭一點、縣鄉財政投一點、幫扶單位助一點、受益群眾出一點、社會各界捐一點、政策優惠省一點的資金籌集機制，整合各級各類項目資金110億元，投入美麗鄉村建設。

5.3 強化改革保障

深化農村集體產權制度等改革，形成“四確五定”“五明五定”“五定一控”首創經驗，敲響全國入市拍賣“第一槌”，全縣120個村(居)組建股份經濟合作社，村級集體經濟積累達7 000余萬元，“兩權”抵押貸款2 504筆9.1億元，“四確五定”經驗被中央文件吸納，有效激發農村經濟社會發展活力。