七星關區退耕還林工程成效、做法與后續發展對策

劉 輯, 金玉竹, 單紹朋

(貴州省畢節市七星關區林業局， 貴州 畢節 551700)

畢節市七星關區處于喀斯特巖溶發育類型齊全、分布面積最大的云、貴、川三省交界處，國土面積3 412.2 km2，其中巖溶面積237 808 hm2，占69.69%[1]，山地面積超過90%。20世紀，由于盲目毀林開墾和進行陡坡地耕種，導致水土流失嚴重,對人民群眾的生產、生活造成嚴重影響。近年來，通過實施退耕還林工程，有效鞏固、發展和壯大了喀斯特山地特色產業，提高了人民收入，有效改善了本地生態和生活環境。2012年10月，原國務院總理溫家寶調研七星關區時指出：“退耕還林工程效果好，不僅涵養水源、治理石漠化、改善生態，還能增加農民收入”，對七星關區生態建設所取得的成效給予充分肯定。總結七星關區近年來退耕還林工程主要成效和做法，分析存在的主要問題，并提出后續發展對策，對鞏固七星關區退耕還林成果，進一步深化區域生態文明建設具有重要意義。

1 七星關區退耕還林工程主要成效

2002—2017年，全區先后實施兩輪退耕還林工程，退耕還林面積3.76萬hm2，范圍涉及39個鄉(鎮、街道)384個村，6 848個圖斑，為全區經濟建設和生態文明建設作出了巨大貢獻，產生了良好的生態效益、經濟效益和社會效益[2]。

1.1 生態環境明顯改善

實施退耕還林工程后，主要交通沿線和庫區、河流兩岸已基本實現綠化。水土保持部門第二次遙感監測數據表明，退耕還林后全區水土流失面積比退耕還林前減少7.34%，水土流失危害明顯減少。

1.2 森林生態質量顯著提高

退耕還林工程的實施使生態惡化的狀況得到有效改善，森林植被覆蓋面積及質量顯著提高。全區森林覆蓋率從2002年的28.4%提高到2018年的58.02%，提高2倍。其中，退耕還林工程直接新增森林面積3.76萬hm2，增加森林覆蓋率11.02%，成為提高森林覆蓋率的中堅力量。

1.3 退耕地產業結構調整優化

一是在工程建設上，把發展生態和經濟價值兼備的鄉土珍稀樹種作為退耕還林的重點。發展核桃1 755.03 hm2、板栗3 160.07 hm2、刺梨7 145.87 hm2，以及其他經果林11 677.55 hm2。二是以“公司+農戶+基地”的模式，招商引資，大力發展林下經濟和后續產業，中藥材、食用菌以及木材加工快速發展。三是大力發展畜牧養殖業，改善傳統養殖方式，推行種草養殖、舍飼圈養、林下仿野生養殖等產業。四是積極引導農村剩余勞動力向其他產業發展和組織勞務輸出，實現了“生態效益優先，社會效益和經濟效益并舉”的良好效果。2019年，全區農業糧經比達33∶67。通過產業結構調整，直接帶動農戶66.6萬余人，貧困戶4.7萬余人。

2 七星關區退耕還林工程主要做法

2.1 典型引路，辦好示范

以工程項目為單元，選擇交通方便、集中連片的地點，建立刺梨、油用牡丹、精品水果等區級示范點。相關鄉鎮(街道)主要領導和分管領導按照“5個1”工程要求建設示范林業，以點帶面推動退耕還林工程的順利實施。

2.2 科學規劃，合理布局

項目工作以“四到鄉”的模式落實到鄉鎮(街道)、落實到山頭地塊，明確鄉鎮(街道)為造林工程實施主體。緊緊圍繞“生態美、百姓富”的目標，積極發展具有地方特色的經果林和景觀林，大力發展林下經濟，把新一輪退耕還林、綠色通道建設有機結合起來，提升林業綠色產業發展綜合效益，實現綠化、美化、亮化、香化、彩化，努力實現耕地綠起來、生態美起來、農民富起來的目標。

2.3 政策扶持，創新模式

為確保造林質量，提高造林主體的積極性和主動性，有效發揮財政資金引導和杠桿作用，加強項目科學化和精細化管理，提出造林綠化“先建后補”建設模式，制定實施方案，對項目申報-核實-審查批準-組織實施-檢查驗收-資金兌現均做了明確規定，除享受國家新一輪退耕還林政策補助外，對集中連片種植油用牡丹、刺梨等經果林的實施主體給予補助。

2.4 落實主體，推進發展

抓好本地林業經營主體培育，創造優惠條件，強化機制創新，積極引進和引導優強企業、專業合作社、大戶等各類林業市場主體落戶當地，采取“公司(專業合作社、大戶+基地+農戶)+基地+農戶+項目”等經營模式發展特色林業，助力退耕還林工作發展。讓每個鄉鎮不同程度都有實施經營主體，使“包苗木、包栽、包活、包管、包成林”的五包制度落到實處。

2.5 建立機制，加強管護

區委政府出臺《畢節市七星關區造林工程管護管理工作辦法》和《畢節市七星關區森林防火工作經費獎勵辦法》，對近3年新造林工程管護進行管理和獎勵及對鄉鎮(街道)實行單項考核管理，獎懲并行，充分激發基層林業工作的積極性和主動性，逐步改變“重栽輕管”和“造林不見林”的現象。

3 七星關區退耕還林工程存在的主要問題

3.1 基層技術人員短缺

全區林業從業人員與現代林業發展的要求不匹配，專業技術人員尤其是鄉鎮林業技術力量人員缺乏，半數以上鄉鎮(街道)直接無林業專業技術人員，難以滿足林業生態建設和實現“到2020年森林覆蓋率達60%以上”目標的需要。

3.2 百姓意識有待提高

受傳統種植觀念的影響，存在退耕地塊種植玉米等高稈作物現象，導致破壞苗木的行為發生。另外，造林經營管理粗放，很難改變部分退耕農戶傳統的種植方式，存在只栽不管，重栽輕管現象。

3.3 后續管理壓力較大

造林之后的管護水平是影響造林成活率的主要因素。現有的退耕補助標準很難調動群眾的管護積極性，且目前農村2/3勞動力外出務工，管護人員不足，致使造林管護工作壓力較大。

4 七星關區退耕還林工程后續發展對策

4.1 延長退耕管護年限

退耕還林工程所栽樹木雖有生態效益和社會效益，但由于經濟林掛果年限未到，未產生經濟效益，為保障退耕還林工程的生態建設效應，需要持續杜絕亂砍濫伐等破壞退耕還林的行為，延長退耕管護年限和相應的補助年限，強化撫育管理。

4.2 培強扶壯經營主體

為提高造林質量，便于造林后經營管理，解決農村大量勞動力外出務工無人栽植管護的問題，由林業專業合作社(企業)承建造林工程，與鄉鎮(街道)簽訂工程建設合同，明確工程質量和管護責任后實施建設，落實好“包苗木、包栽、包活、包管、包成林”的五包制度，一包3年，確保成效。

4.3 保障資金投入

做好項目對接，廣泛爭取資金投入后期管護，解決只栽不管和重栽輕管問題。同時，把退耕還林和鄉村山頭綠化有機結合，使退耕還林工程發揮應有的生態效益、經濟效益和社會效益。