河南省制造業高質量發展面臨的問題及對策

鄭州財經學院 陳利曉

一、河南省制造業發展基本狀況

自十八大以來，河南省就制定了先進制造業強省的戰略目標，近年來陸續出臺了打造制造業強省的行動綱要，根據供給側改革制定方案，推動河南制造業結構不斷優化，向著高質量發展邁進。河南省制造業的規模依然不斷增加，大約為1.8萬億元，2019年制造業的固定資產投資比上年增長8.2%。全年河南省制造業增加值增長7.5%。其中五大主導產業即裝備制造、食品制造、新型材料制造、電子制造、汽車制造增加值增長8.1%，高耗能工業增長5.9%，而高技術制造業增長9.2%，在此基礎上，全年規模以上工業單位增加值能耗則比去年降低14.13%。2020年上半年在新冠肺炎疫情全球爆發的嚴峻形勢下和中美貿易摩擦加劇等世界經濟形式更復雜嚴峻的不利影響下，上半年河南省規模以上工業增加值和制造業均增長0.6%，戰略新興產業和高技術制造業增加值也分別增長5.2%和3.9%。可見，在外部風險和挑戰增多的情況下，河南省制造業依然保持著良好的發展態勢。

當前河南省在加速推動傳統制造業轉型升級的同時，也在大力發展新興產業，使制造業超智能化、綠色化、信息化、高技術水平等方向努力，河南省制造業結構也在不斷優化中，已形成了兩個萬億級（食品制造、裝備制造）和數十個千億級產業集群的發展態勢，產業結構的調整取得了一定的成效。同時借助密集的交通網絡和獨特的地理優勢，多條中歐班列在河南開通，河南省制造業在“一帶一路”戰略背景下，抓住機遇，在國際市場上打出了河南制造、河南創造的新形象。總之河南在制造業轉型升級、打造先進制造業強省取得了一定的成效，但是河南省在制造業高質量發展方面，仍然面臨一些問題和有很多需要繼續改進提升的地方。

二、河南省制造業高質量發展面臨的問題

（一）河南省制造業結構發展不合理，需要繼續優化升級

從當前河南省制造業發展狀況可以看出，在產業結構方面雖然有所調整，但是河南省制造業中仍然勞動密集型和資源密集型產業占比較大，而技術密集型、創新驅動型等處于產業鏈高端環節的相關產業占比較低。2019年戰略性新興產業占規模以上工業的19.0%；高技術制造業占比9.9%；耗能工業則占規模以上工業的35.3%。當前河南省生產性服務業發展仍然較慢，造成制造業和現代服務業沒有達到互補，二者的產業融合沒有深化，協調性不足，由此使得相應的產業配套基礎設施比較薄弱，承接的東部沿海地區制造業產業轉移的能力較弱，造成制造業的生產和交易成本居高不下，影響了制造業的生產效率，同時大多制造業企業更重視產品數量和企業規模而輕產品質量，這種傳統的發展理念忽視了提升產品質量的重要性，使得企業的管理模式低效率，束縛了制造業的高質量發展。

（二）河南省制造業研發投入少、自主創新能力較弱

河南省規模以上工業規模較大，但是研發投入的占比較低，科研經費相對較少，這就導致多數制造業企業在新產品尤其是高質量的產品體系研發方面受到研究經費的制約。近幾年河南省制造業的主營業務收入中用于產品的研發支出只有二十分之一左右，使得整個制造業科研水平受到限制，研發實力弱。R&D經費在投入規模和投入強度上，河南省都少于湖南、安徽等中部省份，乃至在技術市場的成交總額及專利發明數量上也明顯少于湖南省、湖北省和安徽省等省份。

從創新能力看，河南省制造業雖然整體創新能力尚可，但是基礎創新能力中的自主創新力卻很薄弱。河南省制造業的發展，主要依賴核心技術、關鍵材料和關鍵零部件，由于多數制造業企業研發實力和自主創新能力較差，又突出表現在核心技術和關鍵的零部件研發方面，就使得制造業創新驅動不足，成為制造業轉型升級的阻礙因素，尤其是今年爆發的全球新冠肺炎疫情和中美貿易摩擦的加劇，造成在核心技術、原材料、關鍵零部件等方面對制造業供應鏈產生較大影響。究其原因是由于制造業企業自主創新能力弱，無法在這些領域達到自主可控，缺乏能夠參與跨國企業尤其是高新科技企業競爭的龍頭企業，制造業的高質量發展在高新技術方面受到約束。

（三）河南省制造業缺乏高技術人才

作為中國人口大省，河南省的勞動力資源豐富，利用這個優勢，發展勞動密集型產業對河南的地區經濟有很大的助力。但是當前處于向經濟高質量發展轉變的關鍵時期，制造業對從業勞動力的要求就發生了變化，制造業從業比重高，河南省的勞動力數量優勢，一方面隨著我國人口老齡化的不斷加深，這一人口數量優勢帶來的勞動力成本優勢在逐步減弱，另一方面勞動力數量也僅僅能滿足制造業發展的基礎要求，無法滿足先進制造業發展對人才的要求。隨著西方發達國家制造業的轉移和我國技術水平的不斷提高，河南省也急需發展一批高端制造業企業，在河南省從“制造”向“智造”轉變的期間，高技術人才、高素質勞動力的不足，成為河南省制造業向高質量發展轉變的阻礙。

雖然當前河南省普通高校一百多所，在校生已經超過二百萬人，在高等教育水平和人才培養質量上河南省都在不斷提升。但作為中部大省，一方面教育相對于其他中部省份相對落后，只有河南大學和鄭州大學兩所高校是國家“雙一流”大學，少于湖南、安徽等中部省份；另一方面，隨著近些年各個省份通過出臺各種人才購房補貼、高技術青年人才落戶補貼等吸引高質量人才的優惠政策，高層次人才流失率變大，高技術人才減少等人才流失問題也值得引起重視。

三、推動河南省制造業高質量發展的對策建議

（一）加快制造業轉型升級，優化產業結構

要推動河南省制造業高質量發展，加快制造業改造升級，就要改變傳統制造業占比大的狀況，調整優化產業結構應該從兩方面著手：一方面要讓傳統制造業“革新”，即推動傳統制造業轉型升級。堅持新的發展理念不動搖，推動傳統制造業去落后產能，提高企業效益，為優質企業提供政策支持。堅持供給側結構性改革的主線，通過稅收優惠支持、經營獎勵、財政有選擇性地扶持等優惠政策，引導企業多采用新型材料、新的技術和工藝及新設備，推動傳統制造業企業向高端、綠色、智能、信息和高技術的方向轉變，重視產品質量和產品創新。另一方面要讓新興產業逐步壯大。現階段區塊鏈的發展迅速，其應用已經融入物聯網、智能制造、供應鏈管理等領域，產業的變革給制造業向智能化轉變帶來發展機遇。河南省要高質量推動制造業發展，就要以智能制造為導向，以互聯網等技術為支撐，從產業智能、企業智能方面著手推動智能制造步伐，形成制造業園區智能化、工廠智能化、車間智能化和生產環節智能化的發展思路，使制造業企業實現規模大、誤差小和成本低的智能生產。

（二）加快推進河南省產業深度融合

當前階段產業融合已經成為發展趨勢，加之隨著核心技術的復雜程度提高，也要求制造業和服務業之間進行更深入的融合，這就需要各個行業之間形成互補，在技術性服務、金融信息服務、通訊物流服務等領域加快發展，跟上制造業發展步伐，有效發揮生產性服務業對制造業高質量發展的支撐作用。而產業的深度融合是依靠企業各自單打獨斗是不夠的，還需要從政策層面加大支持力度。首先，政府應該提供相應的財政支持，引導有條件的制造業企業多向生產性服務業和服務型制造領域探索。研究制定出新階段制造業和生產性服務業深入融合的行動方案，加快推廣兩業融合的標準，完善示范機制。為更好地對智能制造試點經驗進行復制和推廣，應在規模上繼續擴大升級現有的服務型制造示范項目和平臺，在加快諸如鄭州國家服務型制造示范城市建設的基礎上，選有代表性的地市進行深入的智能制造試點推廣，使兩業融合試點示范效應有效擴大，加快構建良好的服務型制造體系，為制造業高質量發展助力。其次，會展業和制造業間的融合也成為推動兩業融合的一個切入點，可以充分利用會展業能夠快速把制造業優質要素集聚起來的特性，著力通過會展業和制造業的一體化融合發展，提高制造業影響力。

（三）加大研發投入，實施科技創新驅動戰略

創新能力是企業向深層次發展的基石，而河南省制造業高質量發展的進程中，科技創新成為較突出的短板。要解決這一問題，必須增加企業對核心技術基礎研究方面的研發投入，政府可以通過給予相關稅收激勵、金融信貸支持、拓寬融資渠道等手段對財政資金進行有效配置，加大對企業科研經費的扶持，助力企業增加基礎研究和核心技術攻關。由政府根據河南省自身優勢產業，引導創建相關國家級新型科研機構和研發創新平臺，同時政府應積極從研發管理向創新服務職能轉變，支持大型制造業企業建立技術創新實驗室、研發中心等自有研發機構，把科技創新和產業發展融合在一起，形成科技創新驅動力。通過加大研發投入，形成創新驅動，在核心技術、高端裝備和戰略性爭奪領域，改變過去受制于人的局面，加強知識產權儲備，重視知識產權保護，通過科技創新驅動，引領河南省建設先進制造業強省。

（四）培育和富集高技術人才，優化河南省制造業人才架構

優化河南省制造業人才結構，就要增加高技術人才，建立并深化制造業人才發展機制。一是要根據河南省制造業發展的重點領域，支持現有高校（包括高職院校）重點培養符合制造業高質量發展所急需的科研人才、管理人才和高科技人才等應用型人才，支持研究機構、企業培育一批掌握基本專業理論和先進技術，同時擁有較高實踐技能的創新人才。二是積極引進海內外掌握先進技術的優秀人才和有全球視野的復合型人才，同時重點引進先進制造業相關的科研機構，使這些科研機構產生集聚效應，匯聚不同領域的優質人才。三是做好制造業高技術人才保障工作。企業對高技術人才的獎勵激勵增加、薪資福利分配的傾斜，社會地位的提升，人才發展和引進專用財政資金的設立，多維度優化制造業人才支持機制，為河南省制造業向高質量發展招財引智。