關于畜牧業精準扶貧工作的思考

鄭州市動物衛生監督所 陳靜

自改革開放以來，我國農村相繼實施了大規模的扶貧政策，期間經歷了區域開發式扶貧政策、攻堅式扶貧政策、新世紀整村推進扶貧政策。扶貧模式由最初的區域化推進發展為縣級瞄準，再到整村推進。隨著經濟社會的發展，實現對貧困地區及人口全面、精準扶貧的呼聲越來越高。

一、畜牧業精準扶貧的現狀

近年來，為推進貧困地區的精準扶貧工作，國家逐步加大了對畜牧業發展的支持力度，有的地方幫扶部門通過籌集資金，組織畜禽種苗調運，分發給貧困戶養殖；有的部門因地制宜，通過項目拉動、資金驅動、技術推動的方式發展特色畜牧業；還有一些部門采用農民專業合作社覆蓋、龍頭企業帶動等模式實現“產銷一體化”，促進貧困地區畜牧業的發展，帶動貧困戶增收。通過一系列畜牧業精準扶貧措施，貧困地區的畜禽飼養量增加，畜牧業基礎設施基本完善，貧困戶通過養殖實現精準脫貧的信心不斷增強。

二、存在的問題

（一）基礎條件弱

一是思想觀念落后。貧困戶普遍存在思想觀念落后、文化水平低的問題，缺乏勞動力、技術、資金以及致富的路子。農戶搞養殖也多為滿足自身的生活需求，缺乏養殖技術及商品觀念，畜禽商品率不高。貧困戶參與扶貧工作的主體意識不強，長期以來形成了“輸血式”扶貧，養成了等、靠、要的消極思想。二是基礎設施不健全。貧困地區多以粗放的養殖方式為主，飼養條件差，畜禽品種改良滯后。再加上動物防疫基礎設施不足，獸醫診療藥械供給欠缺等問題，畜禽產品質量普遍不高。此外，養殖廢棄物及病死畜禽處理設施缺乏，養殖污染問題不可避免。

（二）扶貧模式不科學

當前，較多的扶貧部門通過籌集資金，購買畜禽種苗分發給幫扶對象。這種模式看似便捷，但實際效果差強人意。首先，多數貧困戶文化水平偏低、技術水平不高，從事畜牧養殖受到許多因素的限制。其次，零散投放幾頭牲畜的扶貧方法規模小、盈利少，與畜牧業規模化、標準化養殖趨勢相悖，作為扶貧開發項目也顯然不科學。最后，散養戶缺乏生態養殖概念，養殖廢棄物處理不當易造成疫病的傳播及環境的污染，與科學發展觀念相違背。

（三）扶貧合力不足

扶貧工作面臨的困難和問題，不是單個部門或個人能夠解決的。目前，扶貧各部門互不統屬致使難以形成合力，在具體實施過程中，存在各部門協調難度大、扶貧資源配置效率低的問題。單個扶貧部門的力量薄弱，提出的扶貧思路和資金使用往往難以實現，再加上貧困戶償貸能力弱，部分商業性金融機構不愿為其提供貸款和金融服務，扶貧工作中的金融需求較難實現。

三、建議

（一）做好產業謀劃

首先，因地制宜、因戶施策，結合本地的地理氣候及人文風俗，制定適度規模、適宜可持續發展的養殖方式。其次，在保證養殖戶利益的同時，加快貧困地區規模化養殖進度，可采用“企業（合作社）+基地+貧困戶”的產業扶貧模式，根據貧困戶的不同情況，依托企業（合作社）的管理經驗及資金、技術、銷售優勢，采取自主發展、入股分紅、寄養代養等利益聯接機制，實現“產銷一體化”的養殖方式。最后，在養殖規模擴大的基礎上，促進畜牧產業與其他產業的結合，促進畜牧業跨產業、跨部門綜合性發展。

（二）形成扶貧合力

精準扶貧工作需要多部門、多行業的共同努力。定點扶貧單位或部門可對照工作職責，摸清駐村扶貧對象的具體情況，在細化畜牧產業精準扶貧、精準脫貧實施細則的基礎上，加強與扶貧、發改、財政、農業、環保、林業、科技等部門的有效溝通銜接，形成扶貧合力。

（三）加強基礎設施建設

一是改善扶貧地區畜禽養殖條件，做好飼養圈舍及其配套設施建設，加強引種工作監管；二是規范貧困村村級動物防疫室的建設，為村級動物防疫員配齊動物防疫設備設施，在做好動物疫情監控和動物疫病防控工作的前提下推進精準扶貧工作；三是改善貧困地區獸醫診療、獸藥器械供應等配套服務設施，提高養殖水平和產品質量；四是建設養殖廢棄物及病死畜禽處理設施，做好養殖污染治理工作。

（四）強化培訓及技術指導

強化貧困地區的養殖培訓及技術指導工作，提高貧困戶參與畜牧業精準扶貧工作的積極性和主動性，提高農民的養殖技術，促進養殖量及品質的提升；與規模養殖企業或高校合作，聘請專家傳授養殖技術及養殖經驗。同時，改善貧困地區畜牧養殖技術的推廣條件，加強對基層技術推廣人員的培訓，提高服務質量。