偃師市農業產業化發展現狀、做法與對策

偃師市農村經濟經營管理站 李艷芳

近年來，偃師市采取政府引導、政策扶持等措施，大力調整農業結構，積極發展現代農業，形成了以緱氏鎮、高龍鎮、顧縣鎮為主的鮮食葡萄基地，以高龍鎮和大口鎮為主的無公害蔬菜基地，以邙嶺鎮、首陽山鎮和伊河、洛河兩側為主的花卉苗木基地，以緱氏鎮和首陽山鎮為主的畜牧養殖加工基地等優勢產業基地。全市農業呈現出科學合理、綜合發展的新格局。圍繞五大優勢主導產業，偃師市通過政策扶持、示范引領、優質服務等有效措施，培育發展農業產業化龍頭企業、農民專業合作社等各類新型農業經營主體，促進農業產業化經營水平顯著提升，帶動農業增效、農民增收，走出了一條有偃師特色的農業產業化之路。

一、發展現狀

（一）農業龍頭企業初具規模

截至2018 年底，偃師市擁有農業產業化龍頭企業28 家，其中省級龍頭企業4 家（眾品公司、盛隆公司、尚康公司與天和泰公司），從業人員5600 人，年銷售收入達29.5 億元。河南永豐面業股份有限公司積極擴寬融資渠道，2018 年成功在新三板上市，成為洛陽市首家在新三板上市的農業產業化龍頭企業。

（二）農民專業合作社蓬勃發展

截至2018 年底，偃師市在工商部門登記注冊的農民專業合作社達到468 家，其中獲得市級農民專業合作社示范社稱號的有37 家、獲得省級農民專業合作社示范社稱號的有6 家，獲得國家級農民專業合作社示范社稱號的有1 家。合作社主要涉及花卉苗木、鮮食葡萄、特色銀條、水果、蔬菜種植和畜牧養殖、農機服務等10 多個行業，輻射帶動農戶10 萬戶，在促進農業產業化經營水平提升方面起到了積極的推動作用。

（三）創新產業化經營組織形式

偃師市依托糧食加工、畜牧養殖、鮮食葡萄等優勢產業，積極引導龍頭企業和合作社建立起“企業+農戶”“企業+基地+農戶”“企業+合作社+農戶”等多種形式的利益聯結機制，實現了農業產業從單打獨斗到抱團發展，從一枝獨秀到跨界融合發展，指導培育了以洛陽眾品食業有限公司為龍頭的洛陽（偃師）眾品生豬農業產業化聯合體，以河南永豐面業股份有限公司為龍頭的偃師市永豐面業農業產業化聯合體，以洛陽唐僧寺葡萄發展有限公司為龍頭的偃師市唐僧寺葡萄農業產業化聯合體。以上3 個聯合體共聯合各類經營主體24 家，帶動農戶1.4 萬戶，2018 年經營收入達19.8 億元。

（四）農產品加工鏈條健全

偃師市緊緊圍繞優質小麥和小麥良種、鮮食葡萄、花卉苗木、無公害蔬菜、畜牧養殖等優勢主導產業，大力發展農產品加工業，初步形成了五大系列農產品加工體系。一是以盛隆公司、偃師市面粉廠、永豐面業公司等為龍頭的糧食加工體系；二是以洛陽六和慧泉食品有限公司和洛陽眾品食業有限公司為龍頭的畜禽制品加工體系；三是圍繞偃師銀條這一特色產品，形成了以西銀綠色食品公司、辛豐農業食品廠為龍頭的特色農產品加工體系；四是依托偃師“冰糖葡萄之鄉”美譽，形成了以洛陽唐僧寺葡萄發展有限公司和偃師市唐僧寺莊園葡萄酒業有限公司為龍頭的果蔬（葡萄）加工體系；五是以河南尚康食品有限公司和洛陽惠萬家食品有限公司為龍頭帶動的其他食品加工體系。

（五）品牌創建成效顯著

通過開展“質量立市、名牌興業”活動，全市農業龍頭企業創名牌、爭名牌的意識明顯增強，有效提升了偃師市農產品的形象和檔次。全市通過“三品一標”認證的農產品達到26 個，“盛美”掛面、“豫皇”面粉、“中原雪”面粉、“尚康”紅燒肉、月餅及“西銀”銀條、“辛豐”銀條等6 個產品獲得省級著名商標，涵蓋糧油、果蔬、熟食等多種門類；“偃師銀條”“偃師葡萄”獲得農產品地理標志認證。另外，“偃師葡萄”還被評為河南省農產品區域公用品牌；“海東獼猴桃”“西銀銀條”被評為河南省名優農產品。

二、主要做法

（一）加大扶持力度，強化資金投入

近年來，偃師市積極整合農業項目資金向農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體傾斜，先后向偃師市天豐花木種植專業合作社等投入項目資金900 萬元，提高基礎設施建設水平；爭取各級產業化扶持資金870 多萬元，支持企業研發新技術、添置新設備、上新生產線；通過郵儲銀行“三位一體”農業供給側改革融資模式向30 家新型農業經營主體發放貸款1120 萬元。另外，2019 年，偃師市政府出臺了《偃師市2019 年扶持培育新型農業經營主體實施方案》，對新注冊成立的農民專業合作社、家庭農場和獲得市級、省級、國家級稱號的農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體給予一次性扶持資金獎勵。通過政策扶持，幫助新型農業經營主體解決生產發展中的難題，為全市農業產業化發展提供了動力和支持。

（二）搞好技術服務

偃師市積極組織涉農單位的技術人員，建立技術示范點100 多個，積極引進、推廣農業新品種和實用新技術，幫助新型農業經營主體解決生產技術難題，提供各類生產經營信息服務。

（三）擴展電商服務

偃師市實施信息進村入戶工程，發展“互聯網+現代農業”，全市各行政村建有220 個益農信息社，選擇76 家生產、經營能力強的龍頭企業、合作社作為信息社的終端站點，擴展其網絡銷售途徑。

（四）示范帶動，助力脫貧

偃師市在打贏脫貧攻堅戰的過程中，充分發揮專業合作社在資金、信息、技術等方面的優勢，采取“合作社+貧困戶”的新型幫扶模式，成立以貧困戶為主的偃師市郜富蔬菜種植專業合作社和偃師市崔河惠民果蔬種植專業合作社，2 個合作社共占地3.73 hm2，共建蔬菜、瓜果大棚47 座，通過吸納周邊農戶共同發展，以點帶面，帶動貧困戶102 戶，助力貧困戶及早脫貧致富。

（五）組織企業管理人員參加培訓

偃師市積極組織農業企業家參加經營管理能力提升培訓、新型農業經營主體管理人員培訓、實用人才培訓和農產品加工業“一帶一路”貿易經理人培訓等，提高企業管理人員的水平。

三、存在的問題

（一）企業規模小，實力弱，輻射帶動作用有限

近年來，全市農業產業化龍頭企業發展勢頭良好，但企業規模相對較小，產業鏈條較短，帶動力不強。

（二）企業融資渠道窄

偃師市龍頭企業多為中小企業，企業自身資本積累能力弱，擴大再生產資金短缺，投入不足，后續項目進展緩慢，且農業企業的生產周期長、資金回籠慢，一旦流動資金缺乏，將影響整個企業的發展。

（三）企業用地困難

全市多數龍頭企業尚處于快速發展階段，企業擴大規模升級、加工倉儲和基地建設等用地需求較大。根據國家土地政策要求，用地手續審批嚴格，建設用地指標緊張，爭取難度較大，企業項目建設常因土地問題不能順利推進。

（四）企業管理人才短缺

會經營、善管理的企業高級管理人才缺乏，人才技術層次不高，專業技術人才短缺，真正能夠滿足農產品精加工、自動化生產需求的產業技術工人不多。

（五）農企利益聯結機制不完善

龍頭企業與生產基地和農戶的關系松散，產銷脫節；多數企業與農戶之間的關系還停留在簡單的合同買賣之間的關系，且受市場變化、誠信缺失等因素的影響，履約難的現象比較普遍；合作社自身存在著制度不健全、運行不規范、管理不完善等問題。

四、對策

（一）進一步完善農業產業化龍頭企業發展扶持政策

統籌整合有關涉農資金，設立農業產業化扶持專項資金，按照“扶優、扶大、扶強”的原則，加大扶持力度，增強財政扶持資金的導向作用，鼓勵企業做大做強，實現農業和農村經濟持續、快速、健康發展。

（二）加強對主導產業的引導、培育與發展

首先，偃師市政府部門要指導群眾發展具有本地特色和競爭力的優勢農產品，形成區域主導產業，同時要避免一哄而起、盲目上馬和盲目擴大規模。其次，要指導群眾通過推廣新技術、新品種，對傳統產業進行技術創新，提高產品的科技含量和生產效率，使大宗產品上檔次，特色產品上規模。最后，要因地制宜指導群眾發展新的主導產業，對那些雖未形成生產經營規模但有明顯開發優勢的潛在產業，進行重點培育。

（三）加大對龍頭企業的貸款支持力度

繼續推進銀企對接，由人行、銀監部門牽頭，協調各大商業銀行加大對農業產業化龍頭企業、合作社的金融扶持力度，簡化貸款程序，放寬條件限制，提高貸款額度，推進銀企對接成果落實，采取“秋貸春還，跨年計算”的方式，解決龍頭企業季節性流動資金貸款難題。

（四）鼓勵企業創名優品牌，提高市場競爭力

針對農業產業化龍頭企業、合作社名優品牌產品少的現狀，加大企業管理人員的培訓力度，引導其轉變觀念，樹立品牌意識。同時，擴大宣傳，一方面，廣泛宣傳“三品一標”獎勵政策，吸引企業積極開展品牌申報；另一方面，充分利用各種媒體、展銷會宣傳偃師市名牌農產品，不斷增強企業的軟實力。