關(guān)于推進安陽市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考

安陽市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站 王昭

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是近年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的主線，抓住這條主線也就抓住了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重點和難點。筆者針對安陽市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作形成了以下幾點認識與思考。

一、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

（一）種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)體系得到新增強

據(jù)安陽市農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，2019 年，全市夏收小麥種植面積30.4 萬hm2，其中，優(yōu)質(zhì)強筋小麥面積達8.4萬hm2；全市秋作物種植總面積42.02 萬hm2，其中，花生種植面積6.17 萬hm2、占比15%，瓜菜種植面積9.38萬hm2、占比22%，大豆種植面積0.72 萬hm2、紅薯種植面積1.14 萬hm2、雜糧種植面積0.85 萬hm2、棉花種植面積0.31 萬hm2、其他作物種植面積0.89 萬hm2，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整更加優(yōu)化，市場適銷的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模有所提升。

（二）綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邁向新高度

安陽市充分發(fā)揮航空植保無人機的技術(shù)優(yōu)勢，在全國開創(chuàng)了大規(guī)模航空植保綠色防控小麥的先河，連續(xù)3 年對小麥主產(chǎn)區(qū)開展航空植保統(tǒng)防統(tǒng)治，2017 年實施面積8.13 萬hm2，2018 年實施面積12.4 萬hm2，2019 年實施面積達到13.03 萬hm2。藥劑用量每667 m2降低30%，減少用水80%以上。全市農(nóng)作物秸稈還田率在90%以上，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)面積在45 萬hm2以上。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合實現(xiàn)新發(fā)展

安陽市與河南農(nóng)業(yè)大學、河南省農(nóng)科院等院校簽訂了農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，支持安陽全豐航空植保建立國家航空植保科技創(chuàng)新聯(lián)盟，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)了融合發(fā)展，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體5600 多家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群收入達300 億元。

二、主要措施及成效

（一）優(yōu)化品種布局，加快優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展

安陽市形成了以安陽縣瓦店鄉(xiāng)、湯陰縣菜園鎮(zhèn)等28 個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地，引導(dǎo)支持全豐航空植保、標普農(nóng)業(yè)等社會化服務(wù)組織進駐農(nóng)技推廣區(qū)域站，為優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)提供專業(yè)化系列服務(wù)，實現(xiàn)公益性與社會化服務(wù)有機融合。全市優(yōu)質(zhì)專用小麥每667 m2平均產(chǎn)量550 kg 左右，高產(chǎn)地塊每667 m2產(chǎn)量達到650 kg。安陽市連續(xù)3 年成功舉辦了“河南·安陽優(yōu)質(zhì)強筋小麥產(chǎn)銷對接推進會”，中糧集團、五得利面粉集團、安陽今麥郎面品有限公司等20 多家國內(nèi)知名糧食加工企業(yè)齊聚安陽，與安陽市種糧大戶、專業(yè)合作社簽訂優(yōu)質(zhì)強筋小麥訂單，實現(xiàn)了產(chǎn)銷銜接和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

（二）搞好示范引導(dǎo)，促進優(yōu)質(zhì)花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展

安陽市引進示范推廣花生新品種20 多個，建立花生良種示范基地0.33 萬hm2，篩選出了豫花15、豫花9326 等一批優(yōu)勢主導(dǎo)品種，比一般花生品種每667 m2產(chǎn)量高出50 kg 左右，每667 m2可增加收入200 多元，僅此一項全市花生增收1 億多元。全市花生良種覆蓋率達到90%，著重抓好選用優(yōu)良高油酸品種，制定了花生技術(shù)規(guī)范和標準，并廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)，提升了花生產(chǎn)品的品質(zhì)、品相。主推糧油套種模式和棗糧油套種模式，即小麥—花生套種和紅棗—小麥—花生套種立體種植模式，切實增加了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)效益。

（三）強化服務(wù)管理，推動優(yōu)質(zhì)草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展

安陽市成立了糧改飼技術(shù)服務(wù)專家組，提供種植、加工、收儲等技術(shù)指導(dǎo)；積極幫助項目企業(yè)解決融資難問題，搭建項目企業(yè)、畜牧業(yè)擔保公司、郵政儲蓄銀行之間的橋梁，以緩解項目企業(yè)的資金壓力；總結(jié)探索“收儲模式”“種養(yǎng)一體化”等發(fā)展模式，實現(xiàn)了種養(yǎng)結(jié)合的良性循環(huán)，被河南省畜牧局在全省進行推廣。

（四）促進產(chǎn)銷銜接，提升優(yōu)質(zhì)果蔬發(fā)展水平

安陽市大力發(fā)展集約化工廠育苗，建成了占地33.33 hm2、投資5 億元的內(nèi)黃縣基祥農(nóng)業(yè)科技博覽園，引進荷蘭和以色列種植模式，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端技術(shù)示范引領(lǐng)平臺，先后篩選引進了蔬菜瓜果新品種20 多個，積極應(yīng)用生態(tài)栽培、肥水一體化、膜下滴灌、簡約化栽培等關(guān)鍵節(jié)本增效技術(shù)；依托內(nèi)黃縣電商產(chǎn)業(yè)園、美淘鏈接等電商渠道，通過線上交易將內(nèi)黃縣的番茄、甜瓜、桃等農(nóng)產(chǎn)品銷售至全國各地，2019 年6—9 月僅農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售就達到1600 萬kg，助農(nóng)增收800 多萬元。

三、面臨的主要問題

（一）產(chǎn)品供給與市場需求不適應(yīng)

當前，安陽市城鎮(zhèn)化進程持續(xù)加快，消費結(jié)構(gòu)不斷升級，對農(nóng)產(chǎn)品供給水平提出了更高的要求。一些傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品（如玉米）出現(xiàn)了供給性過剩，市場需求的優(yōu)質(zhì)、特色、高端的農(nóng)產(chǎn)品，如優(yōu)質(zhì)雜糧、高端果蔬、優(yōu)質(zhì)牛羊肉則出現(xiàn)了供給性短缺。

（二）成本投入與產(chǎn)出效益不對稱

近幾年，種地收入在農(nóng)村家庭經(jīng)濟收入中的比例逐年下降，對于普通農(nóng)戶來講，“小麥+玉米”的傳統(tǒng)種植模式，每667 m2一年的凈收入僅800 元左右，“種一年地不如打幾天工”的現(xiàn)狀，嚴重挫傷了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性。

（三）農(nóng)業(yè)資源與加工水平不匹配

安陽市農(nóng)業(yè)資源比較豐富，但是目前大多是以“原”字號農(nóng)產(chǎn)品進行銷售，儲運成本非常高，附加值比較低。

四、有關(guān)建議

（一）推進布局區(qū)域化

一是大力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)強筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥，積極示范推廣安陽縣廣源農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社“糧食加工企業(yè)+專業(yè)合作社+技術(shù)推廣+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，推進專種、專收、專管、專儲、專加工，確保優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。二是擴大以優(yōu)質(zhì)花生為主的油料作物種植規(guī)模，重點推廣“小麥+花生”一年兩熟的“以油促糧、雙優(yōu)雙增”種植模式，促進優(yōu)質(zhì)花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是建設(shè)以日光溫室為主的冬春菜生產(chǎn)基地，因地制宜發(fā)展特色蔬菜種植，積極推廣“麥套尖椒”等成熟的間作套種高效栽培模式，提高種植效益。四是大力發(fā)展紅薯、谷子、油葵、豆類等特色作物和連翹、丹參、板藍根等中藥材生產(chǎn)，形成特色作物專業(yè)種植帶。

（二）推進經(jīng)營規(guī)模化

一是加快推進規(guī)模化經(jīng)營，全面完成全市土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作；深入開展示范合作社、示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，規(guī)范管理，整合提升，切實提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的自身發(fā)展水平。二是加快社會化服務(wù)體系建設(shè)，支持病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、“一噴三防”、農(nóng)機深耕深松等開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點，制定完善購買服務(wù)的標準合同、規(guī)范程序和監(jiān)督機制。三是加快節(jié)本增效技術(shù)推廣，積極開展化肥和農(nóng)藥零增長行動，搞好綠色高效技術(shù)集成模式攻關(guān)和試驗示范，圍繞糧油、蔬菜等重點作物，推廣測土配方施肥等環(huán)境友好型技術(shù)，加強農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。

（三）推進生產(chǎn)標準化

一是加快推進農(nóng)業(yè)標準化。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制規(guī)范和技術(shù)規(guī)程，扶持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體率先開展標準化生產(chǎn)，積極推行減量化生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施、過程和產(chǎn)品標準化。二是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管鏈條；鞏固好內(nèi)黃縣國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建設(shè)，積極創(chuàng)建湯陰縣省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣；加快推進監(jiān)測體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。三是治理和修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。進一步提升農(nóng)村大中型沼氣建設(shè)水平，繼續(xù)保持全省第一和全國領(lǐng)先水平，因地制宜開展生態(tài)農(nóng)業(yè)新技術(shù)試驗示范；深入開展碧水工程行動計劃，重點做好種植業(yè)面源污染防治和畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)設(shè)置工作；大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)貫穿到整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程。

（四）推進發(fā)展產(chǎn)業(yè)化

一是加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。圍繞糧食、畜牧、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)資源由初級加工、粗加工向終端產(chǎn)品、精深加工延伸，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合的集群發(fā)展新格局。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。重點提升湯陰縣、內(nèi)黃縣農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)帶動能力，推進林州市、安陽縣農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)建設(shè)，盡快完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極引進一批產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)項目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)業(yè)資源就地轉(zhuǎn)化增值。三是大力推進農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)。加快構(gòu)建以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志為基礎(chǔ)，以原產(chǎn)地整體品牌為龍頭、區(qū)域公用品牌和企業(yè)知名品牌為主體的農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。積極推進標準化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品品牌認證，培育區(qū)域特色品牌，增強和擴大安陽縣農(nóng)產(chǎn)品的品牌影響力。