抓好四項重點工作加快推進農村集體產權制度改革

舞陽縣農村經濟經營服務總站 李巧玲

農村集體產權制度改革是繼農村土地“三權分置”重大制度創新之后，黨中央部署的又一項管長遠、管全局的重大改革，是農村集體經濟的重大制度創新，對于維護農民的合法權益、鞏固完善農村基本經營制度具有深遠的影響。自農村集體產權制度改革工作開展以來，舞陽縣委、縣政府高度重視，按照省、市有關要求，加強領導，成立組織，強化宣傳培訓，加強業務指導，強化責任擔當，全力做好農村集體產權制度改革工作。

一、四項重點工作

（一）業務指導全覆蓋

舞陽縣財政拿出專項資金，結合全縣實際指導14個鄉鎮采取聘請第三方會計師事務所的方式對村組農村集體產權制度改革工作加強業務指導，由縣產改辦牽頭組成3 個業務指導組巡回全縣14 個鄉鎮進行業務指導。各鄉鎮也都成立了由農辦和財政所相關業務人員組成的業務指導組，通過縣鄉業務指導組和第三方業務指導，做到了縣、鄉、村、組都有農村集體產權制度改革工作業務“明白人”。

（二）及時轉化清產核資工作成果

目前，舞陽縣14 個鄉鎮、398 個行政村、2534 個村民小組已全部完成清產核資工作，共清理集體資產總計為14.08 億元（包含經營性資產2.07 億元，非經營性資產12.02 億元 ），我們針對清產核資省、市、縣驗收中發現的問題，列出清單，全面整改。針對清理出的農村集體資源性資產、經營性資產和非經營性資產及時出臺文件，納入“三資”管理，確保集體資產不流失。

（三）依法合規確認集體成員身份

確認集體經濟組織成員身份，事關廣大人民群眾的基本民事權利，是農村集體產權制度改革的關鍵環節。目前，我們正按照出臺的農村集體產權制度改革實施方案、工作流程、推進臺賬和集體經濟組織成員身份確認指導意見，指導各鄉鎮扎實做好成員身份確認工作。在成員身份確認中，我們指導鄉鎮既要尊重歷史，也要兼顧現實；既要統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，也要考慮到特殊情形，注意保護出嫁女、入贅婿等人群的合法權利，堅決防止多數人侵犯少數人權益。

二、加快推進農村集體產權制度改革

（一）推進“三變”改革

通過赴貴州省六盤水市考察，結合舞陽縣實際，我們把“三變”改革作為推進農村集體產權制度改革的突破口，采取試點先行、穩步推進的辦法，在全縣選取保和鄉袁集村、吳城鎮北高村、孟寨鎮孟王村、北舞渡鎮賈湖村作為農村集體產權制度改革暨“三變”改革的試點村。目前，全縣已成立4 個農村集體產權制度改革暨“三變”改革工作隊，每個試點村都成立了村支部書記任組長的工作領導小組，并下設資產、土地、房產、旅游、置業等合作社籌建小組，進行集體成員身份確認。

（二）建立農村集體經濟組織

農村集體經濟組織是集體資產管理的主體，是《民法總則》明確的一類特別法人。我們將在搞好清產核資、身份確認的基礎上，結合鄉村實際，圍繞資產、土地、房產、旅游、置業，成立五大農村集體經濟組織，充分發揮其在管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面的作用，確保管好資產、用活資產。

（三）進一步發展壯大村級集體經濟

下一步，我們要用好清產核資、股份量化、設立股份合作組織等改革成果，進一步創新思路，發展壯大新型集體經濟。一方面，要學習借鑒濟源市的改革經驗，積極發展多種形式的新型集體經濟，壯大集體經濟實力，到2022 年基本消除集體經濟“空殼村”、薄弱村，逐步實現村村都有穩定的集體經濟收入；另一方面，要加大政策支持，研究出臺更多的扶持辦法，加強資金項目支持，完善農村集體經濟組織融資政策、擔保政策及用地政策，進一步發展壯大村級集體經濟。