“錢要到位，人也要到位”

南方周末記者　張笛揚發自貴州都勻、獨山、三都

黃埔區幫扶建設的獨山縣影山鎮蛋雞養殖場。

受訪者供圖

獨山縣基長鎮林盤村種桑養蠶基地。

受訪者供圖

★根據中央政策，東部協作也要納入脫貧攻堅的考核范圍，貧困地區接受第三方考核時，會對東部地區的幫扶工作專門打分。

從2019年3月底開始，每隔4天，就有36萬枚雞蛋從貴州運往廣州，擺上各大超市的貨架。

雞蛋來自大山深處的獨山縣影山鎮，由于飼養、運輸成本高，價格并不便宜，高達十多元一斤。過去，獨山縣出產的雞蛋并不被外地市場看好，存在很大的銷售壓力。

幫獨山縣影山農牧公司和廣州超市牽線搭橋的是廣州市黃埔區東西部扶貧協作工作隊。通過銷售，帶動了獨山1156戶貧困戶發展養殖，每戶每年可獲600元固定分紅。此外，廣州黃埔區投入180萬元建設的養殖車間，租給當地農貿公司后，每年也能為355戶貧困戶帶來15萬元租金分紅。

自1996年起，中央就開始組織東部地區支援西部地區。2016年底，中央要求進一步加強東西部扶貧協作工作。在這場自上而下發起的東西部協作中，東部地區的資金、技術、觀念，被寄望于帶動西部地區的脫貧和發展。

東西部協作提質增效

曾在獨山縣掛職的黃埔區干部魯建斌說，“東西部協作二十多年了，之前主要是源源不斷輸送資金，現在不僅錢要到位，人也要到位。”

變化自2016年底開始。2016年7月，在中央組織東部地區支援西部地區20年之際，中央在銀川召開了東西部扶貧協作座談會。當年12月，中辦、國辦聯合印發了《關于進一步加強東西部扶貧協作工作的指導意見》。

這份文件不僅對原有東西部結對關系進行了調整，還要求東部地區加大資金支持、選派優秀干部到西部掛職，選派到被幫扶地區的掛職干部要把主要精力放到脫貧攻堅上。

根據上級部署，在東西部扶貧協作中，廣州市黃埔區負責對口幫扶貴州省獨山縣、三都縣、都勻市和都勻經濟開發區，其中獨山縣和三都縣都是曾經的貧困縣。自2017年起，黃埔區向4個區縣各選派了1名掛職干部，2019年，兩個貧困縣的掛職干部分別增加到3名。

不僅派了人，黃埔區提供的幫扶資金也在增加。自2016年至2020年6月初，黃埔區財政共劃撥東西部扶貧協作資金3.33億元。其中，有1億元資金是黃埔區主動追加投入的無償援助，這些資金直接用于黃埔對口幫扶的都勻市、獨山縣和三都縣。

對于派去掛職的干部來說，他們很重要的一項任務就是用好扶貧資金，讓幫扶項目發揮最大成效，讓老百姓得到更多實惠。

2017年初，魯建斌開始到獨山掛職。剛去時，他發現當地有一些短板，除了貧窮落后外，還存在超前規劃發展、融資負擔很大的問題。和當地干部相處時，如何把握好分寸是魯建斌面臨的一個難題：既要保持一定的距離，但很多工作的開展也需要得到他們的配合。

魯建斌在獨山掛職的3年間，廣州市和黃埔區向獨山提供了近1.4億元的資金，在當地建設的項目約80個。

按照東西部協作幫扶的指導思想，魯建斌要保證幫扶資金用到深度貧困村里，用到解決“兩不愁三保障”、讓農民增收、產業發展的項目上。

至于資金怎么使用，魯建斌介紹，項目最初由各鄉鎮往上報，然后再由他把關，他會一個個到現場調研、評估。

魯建斌舉例說，2019年第一批項目上報后，他在初選時砍了一半，第二輪重新報的項目又全不符合要求，直到第三輪才選好。在魯建斌看來，篩選項目非常重要，其中要著重考慮建檔立卡貧困戶的收益程度、產業發展的風險等。

選定項目時，魯建斌盡量將產業幫扶資金投入到固定資產中，防止貶值和資金流失。

獨山縣林盤村的蠶房項目就是主要投入到了不動產上，1.7萬平方米的蠶房項目由黃埔區幫扶資金投資1000萬元、鎮村自籌500萬元建成，平均每戶村民有28.5平方米，不養蠶的村民可以出租自己的份額。當地村民在項目中獲得了土地流轉費、租金，還有分紅。

建好蠶房后，項目的技術開發和管理交給合作社，銷售交給公司。魯建斌認為，這么做能降低幫扶資金的流失風險，“就算過幾年不養蠶了，蠶房也可用作其他養殖”。

攜手同行

在三都縣，黃埔也將不少產業幫扶資金投入到不動產上，當地引進的養羊項目中，東部幫扶資金投入1000萬元建設了12個羊圈，成了三都縣脫貧的示范項目之一。

曾在三都縣掛職的黃埔區干部歐永華說，掛職3年間，近2億元的幫扶資金被輸送到三都。這些資金除了投入到扶貧車間、羊圈等產業項目上，還有數千萬元被用作貧困村的危房改造，一千多萬元用來給貧困村修路，兩千萬元被用作幫助貧困村修建路燈，此外還有一部分投入到建設學校、醫院和購買教學與醫療設備上。

對于派駐貴州的幫扶干部來說，他們的壓力一方面來自資金項目的使用和監督，此外就是考核的壓力。根據中央政策，東部協作也要納入脫貧攻堅的考核范圍，貧困地區接受第三方考核時，會對東部地區的幫扶工作專門打分。

除了產業合作和資金支持，東部地區對西部地區的人才支援也是考核的重要內容。

位于貴州黔南州東南部的三都縣是中國唯一的水族自治縣，聚居著全國63%以上的水族人口，是黔南州唯一的深度貧困縣。三都全縣共有40萬人口，其中建檔立卡貧困人口超過13萬，全縣130個村中有68個是深度貧困村。

剛到三都，歐永華就花了幾天時間去當地最貧困的村子調研，他發現村民的房屋破舊，學校環境差，小學連正常的書桌和校服都沒有。很多村路沒有硬化，也沒有修路燈。當地的貧困程度著實讓他感到壓力大。

為了改善當地教育和醫療條件落后的局面，黃埔區除了出資幫助三都縣建設、更新多所學校和醫院外，還依靠自身的資源提供了技術幫扶。

黃埔區創辦了“三都民族班”和“三都民族技工班”，每年有50個三都的高一貧困生到黃埔區第八十六中學求學，這些學生不僅學費、住宿費全免，每年還能拿到900元的生活補貼，2020年首屆三都民族班的高考本科上線率達到了90%。按照“政府引導、市場運作、社會參與”原則，“黃埔·三都民族技工班”的師生團隊，搭建起了京東商城“黃埔扶貧館”扶貧產品銷售平臺，自2020年5月29日在京東正式上線以來，“黃埔扶貧館”銷售總額達500萬元。

在醫療領域，黃埔也指派了多名醫生到黔南州掛職。2020年6月，掛職醫生蘇達永，成功救治了1名胎齡28周、出生體重為1.1公斤的極低出生體重兒，成為黔南州縣級醫院首例成功的該類病例。

在東西部協作的過程中，兩地干部交流被納入協作中的一環，不少貴州干部可到東部發達地區鍛煉。2020年，就有4名獨山干部到黃埔掛職交流。

為將黃埔區廣州開發區營商環境的先進經驗帶到都勻，更好地提高工作效率，更好地把資金使用好，更好地提高經濟效益，曾在都勻市掛職的黃埔干部金進主動聯系兩地組織部搭建了平臺，辦了各類干部培訓班，都勻市的營商環境得到有力提升。

曾在都勻市經開區掛職的楊帆說，過去很少有大的產業、上規模的企業來落戶，各方面環境還是有差距，近幾年兩地攜手后，營商環境已經有了明顯的變化。參考廣州開發區產業發展“黃金十條”政策，黔南州委、州政府出臺了關于加快黔南廣州產業園發展的實施意見和黔南廣州產業園招商引資辦法（黃金二十條）。

合作共贏

按照“國企先行，市場化運作”模式，兩地國企合作開發成為產業合作的主要模式之一，都勻市和都勻經開區的黃埔小鎮、都勻東山文旅產業園、健康產業園等項目都有黃埔區科學城集團的投入。

在幫助都勻經開區發展產業的過程中，東部地區政府部門和干部個人的資源成了招商引資中的一大優勢。

目前在都勻經開區掛職的黃埔干部臺清介紹，2020年順利協助引入世界500強立邦集團的新型環保建筑材料西部生產基地項目落戶都勻經開區黔南·廣州產業園。該項目總投資8億元，建設周期8個月，預計2021年建成投產后產值可達18億元以上，年上繳稅收不低于5000萬元，為都勻經濟開發區建區以來首個世界500強工業項目。

廣州開發區協助申創團隊開展申創工作調研，制訂申創方案，進行基礎數據收集整理，組織都勻經開區申創業務培訓，完成申創文件編制。經貴州省政府同意都勻經濟開發區申報國家級開發區，向國務院呈報了請示，協助都勻經濟開發區申創國家級經濟開發區工作取得階段成效。

為了幫助當地招商引資，一些幫扶干部甚至還動用了私人關系，金進在都勻掛職期間，靠戰友牽線，引進了一家廣州民企在都勻投資養豬項目，“過去當地都沒有這么大規模的項目。”此外，金進還號召他的親戚朋友，和都勻的貧困生結對長期捐助。

東部地區的市場被都勻視作產業發展過程中的重要資源。

都勻市毛尖鎮的毛尖茶久負盛名，以前當地人自己摘、自己賣，產量上去了，銷路卻一直是個問題。在都勻市掛職的黃埔干部陸永佳說，目前都勻市毛尖茶種植面積已達37.85萬畝，年產2000噸，銷路急需擴大。

黃埔區一方面幫助毛尖鎮改善基礎設施，投入三千二百多萬元發展種養產業和修建基礎設施，同時還幫茶葉找銷路。為此，黃埔發動都勻本地企業到廣州參加各類展銷活動，免除攤位費。

2019年以來，都勻市農產品銷售至廣東地區的總量達2.07萬噸，銷售額達1.1億元。

和都勻毛尖一樣成為“黔貨出山”示范項目的還有獨山縣影山鎮的無公害雞蛋，雞蛋賣到廣州超市的同時，黃埔區還協助影山農牧公司在黃埔區沙步市場開設了農牧實體店，主要經營雞蛋、茶葉、籌洞貢米、菜籽油等農副產品。

在到獨山掛職幫扶之初，魯建斌就發現，獨山的農產品品質很好，但貨源不持續、缺少規模、物流費用貴，導致成本高，在廣州的競爭市場中缺少優勢，魯建斌認為，“黔貨出山”需要持續加大基礎設施投入和擴大產業規模。

目前在獨山掛職的劉昕介紹，2020年獨山縣的東西部協作幫扶資金共有七千三百多萬元，其中部分被用于發展生豬養殖、食用菌種植等種養業，建立粵港澳大灣區菜籃子基地，幫助當地完善冷庫等農產品存儲設施。項目建成后，將為當地農產品的存儲、流通提供便利條件，確保“有貨出山”。

據統計，2019年，獨山縣通過東西部協作完成了“黔貨出山”消費扶貧銷售額2.26億元。2020年前11個月，獨山縣就完成了消費扶貧4.5億元。