城市社區未成年人犯罪預防研究

摘 要：隨著我國法治建設的不斷深入，城市社區未成年人犯罪問題逐漸引起社會的關注。有效預防城市社區未成年人犯罪的路徑探索包括：成立社區未成人管理專職委員會;制定諸如教育、創新創業、市場監管、勞動就業與社會保障、涉罪未成年人教育矯治等領域內的政策;加強勞動力市場和創新創業市場的監管;加強對城市社區流浪兒童的管理和安置;進一步完善社工介入機制;加強犯罪預防資源的整合。

關鍵詞：城市社區;未成年人犯罪;未成年人犯罪預防

隨著我國改革開放的不斷深入和城鎮化進程的加速，我國城市社區未成年人群體逐漸成為未成年人犯罪的主要群體。城市社區未成年人進入青春期后，生理和心理發育速度明顯加快，獨立自主的意識不斷增強。他們在青春期荷爾蒙的刺激下，變得十分自信，容易沖動，開始在各種不同的場合挑戰社會規則，以滿足自己渴望受到他人尊重的心理需要。處于青春期的未成年人很容易走上違法犯罪道路。如何采取有效措施，降低我國城市社區未成年人群體的犯罪率，已經成為社會關注的熱點問題。

一、城市社區未成年人犯罪問題的綜合治理

首先，要成立社區未成人管理專職委員會。委員會由綜合治理部門、司法部門、勞動和社會保障部門、教育和文化部門、社區管理部門和群眾團體等多方面派員組成，由政府有關領導任負責人，受同級黨委有關領導決策機構的領導，同時，建立相應的聯席會議制度和相關部門工作的評價考核制度，加強領導，明確責任、形成合力[1]。成立社區未成人管理專職委員會有利于統籌各種力量和資源，特別是社會支持力量體系。社區未成人管理專職委員會的成立要建章立制，明確各部門、人員的權利和義務;要建立溝通協調機制和問責機制，以便及時解決出現的問題，并對瀆職人員進行問責;在日常工作鐘，要強化領導、突出社區未成人管理專職委員會的作用。

其次，要制定諸如教育、創新創業、市場監管、勞動就業與社會保障、涉罪未成年人教育矯治等領域內的政策。要加大投入，積極引進專業性人才，特別是法律專業人才。加大投入不僅是經費的投入，還包括社區公共基礎設施建設和其他物質投入。如在街道、新村、樓群建立老少樂園、青少年教育活動室、校外德育基地、少年法律學校、少年軍校、家長學校、市民學校、婚姻家庭學校、新婚學校、外來勞務人員學校、青少年幫教協會等多項社區教育服務設施，以豐富青少年教育活動的內容，拓寬青少年社區教育領域[2]。還要將前述社區教育服務設施，以及圖書館、文化館、文化公園、未成年人活動中心等社區公共設施，向未成年人全天候免費開放。

第三，要加強勞動力市場和創新創業市場的監管。加強監管的目的在于：為未成年人特別是重返社會的未成年犯罪人，創造良好的社會環境。社區勞動力市場和創新創業市場管理得當，可以為年滿16周歲且初次就業或重返社會的未成年犯罪人創造就業機會。忙于工作的未成年人顯然要比游手好閑的未成年人犯罪幾率低很多。

第四，要加強對城市社區流浪兒童的管理和安置。從民政部門的統計數據來看，我國的流浪兒童人數約有15萬左右。從性別上看，男性占70%，女性占 30%;從流出地看，來自農村的占83%，來自城鎮的占17%;從受教育程度看，文盲占20%，小學以下的占65%，初中以上的占15%;從年齡分布上看，7歲以下的占10%，8至12歲的占23%，13至15歲的占63%，16至18歲的占4%[3]。根據對石家莊市少年兒童保護教育中心流浪兒童的調查，家庭變故（離異、死亡、入獄等）占據21.18%，家庭貧困占14.78%，家庭暴力占10.84%，被遺棄占2.46%，家庭溺愛占2.46%[4]。前述數據充分表明，流浪兒童的數量和家庭情況，已經對城市社區未成年人犯罪預防工作造成了極大的挑戰。民政部門或其他相關部門如何切實解決流浪兒童問題，直接影響到我國城市未成年人犯罪預防工作的成效。

最后，要加強犯罪預防資源整合。社區未成年人犯罪預防單靠個別部門，很難做到有效預防，必須社會、家庭和學校的資源進行整合，形成系統化預防才能真正起到作用。在司法實踐中，家長要重視家庭預防的基礎性作用，要努力提高自己的監管能力和科學文化知識，不要認為教育是學校的事情。學校要重視教育在家庭的延續，不要一味追求升學率和分數，要將未成年人的心理健康放在與學業同等重要的位置。政府相關部門要重視整合社會、學校、家庭的資源和力量，使各種預防力量能夠延申到未成年人所在的社區。

二、社工介入機制的不斷完善

未成年人心智發育不成熟，在成長過程中，容易因青春期的到來而出現情緒波動大、容易受外界影響等特點。在他們的生理和心理都發育成熟前，其心理較成年人而言比較脆弱，在不良文化的誘導下容易走上犯罪道路。社工如果能夠有效干預和阻斷不良社會適應，為其創造相對良好的社會適應養成環境，就可極大降低未成年人犯罪風險[5]。社工的存在為可塑性較強的未成年犯罪人提供了較好的教育和矯治機會。專業社工可以利用其專業知識和經驗，引導未成年犯罪人充分認識到所犯罪行的社會危害性，使其產生悔罪心理，幫助他們重塑正確的價值觀和世界觀。從當前流行的有關未成年犯罪人的“教育刑理念”、“人格刑法理念”、“國家親權理念”、“恤幼思想”等理念來看，通過社工提供專業服務來教育、矯治未成年犯罪人，為其重返社會創造條件，完全契合前述理念的基本精神。專業社工或司法社工不僅要具備基本的法學知識，還要有心理學、人類學和社會學的基本知識。社工的工作能提高未成年犯罪人的生活和職業技能，提升他們的社會適應能力和生存能力，使被強制脫離社會的未成年犯罪人，被釋放后不至于因生存能力缺失而無法重返社會。在社工的教育、矯治下，未成年犯罪人容易被社區居民所接受，避免他們因被歧視、孤立而重新走上犯罪道路。根據未成年人的犯罪情況，在服刑社區開展不同的社工矯治項目，有助于未成年人重返社會，也是國際通行的做法。如美國對未成年犯罪人的釋放安置和居中制裁;英國的關押和訓練令、參加中心令、監督令、排除令、行為計劃令、個人支持令等; 澳大利亞的緩刑監督、社區服務令、未成年犯管教中心令、良好行為保證等[6]。

目前，我國《社區矯正實施辦法》規定的社區矯正項目中，社工介入矯治的基本都是成年人項目，沒有涉及未成年人犯罪后的教育與矯治項目。在實踐中，由于絕大多數社工都是自愿參加，他們沒有穩定的經費保障，流動性比較強。這就使接受矯治的未成年犯罪人很難在相對穩定的時間內得到持續教育矯治。社工的不斷變化，常常讓接受矯治的未成年犯罪人感到難以適應，教育、矯治的效果因此而大打折扣。從司法實踐來看，國家比較重視司法機關對社區矯正的重要作用。2015年5月，我國最高人民檢察院頒布了《檢察機關加強未成年人司法保護八項措施》。該措施明確指出檢察機關在打擊各類犯罪時，要注意保護未成年人的合法權益。要對未成年犯罪人要實施教育、挽救政策，為其提供司法保護，防止其重新犯罪。檢察機關要注意與社區矯正機關合作，共同推進未成年犯罪人的教育、矯治工作。2018年2月28日，最高檢與共青團中央會簽《關于構建未成年人檢察工作社會支持體系合作框架協議》（下稱《協議》）《協議》提出，各級共青團培育扶持青少年司法類社會工作服務機構，建設專業社工隊伍，協助開展附條件不起訴考察幫教、社會調查、合適成年人到場等工作;要借助社會力量，解決涉罪未成年人、有嚴重不良行為的未成年人、未成年被害人及民行案件未成年當事人幫教維權方面的實際困難;建立檢察機關、共青團組織保護未成年人聯動機制，健全未成年人行政保護與司法保護銜接機制等[7]。

總之，未成年人犯罪預防是一個世界性的難題，需要理論界與實務界共同努力，整合各種社會資源，探索新的預防路徑。

參考文獻

[1] 蔣徐農.城市社區青少年犯罪預防機制研究——以上海市古美社區為例[D].上海：上海交通大學， 2009.44.

[2] 蔣徐農.城市社區青少年犯罪預防機制研究——以上海市古美社區為例[D].上海：上海交通大學， 2009.49.

[3] 方芳，龐海英，陸欣.多種原因促成兒童流浪. http：//gb.cri.cn/8606/2006/08/29/1806@1194061.htm，2017-3-25.

[4] 滿佳珣，楊坤.流浪兒童現狀.http：//gb.cri.cn/8606/2006/08/29/1806@1194643.htm，2007-3-28.

[5] 金燦燦.犯罪未成年人的社會適應及其影響因素[M].北京：中央編譯出版社，2013：12.

[6] 王偉.試論社會工作在青少年犯罪社區矯正中的介入[J].山東青年政治學院學報，2013（5）：39-43.

[7] 鄭赫南.最高檢團中央會簽構建未檢社會支持體系合作協議陳國慶出席相關會議并簽署協議[N].檢察日報，2018-2-28（15）.

作者簡介：張鋒學（1975- ），男，湖南懷化人，法學碩士，廣東農工商職業技術學院管理學院副教授，研究方向：刑法學。