黨建引領社區治理 助力地攤經濟發展

摘 要：地攤經濟是城市經濟的一種，近期由于疫情導致就業難度增大，需要解決靈活就業等原因被格外關注。由于地攤經濟自身具有自發性、盲目性和脆弱性，管理難度大，容易“一放就亂，一管就死”，目前缺乏有效的管理模式。在常態化疫情防控的背景下，基層黨組織該如何把握自身優勢，科學引導社區地攤經濟的發展，是時代的考驗。文章通過梳理地攤經濟影響、發展地攤經濟的難點，進一步分析社區黨建工作的優勢，厘清發展地攤經濟的思路，在此基礎上提出黨建引領的“六化”工作模式，旨在探討如何通過黨建引領，探索社區治理方式，同時助力“地攤經濟”良性發展，共同營造更加美好的城市生活。

關鍵詞：黨建;社區治理;地攤經濟

地攤經濟，作為一種經濟形式，自古有之，那些耳熟能詳的買櫝還珠、鄭人買履等成語，都和地攤經濟有關。在我國古代商品經濟發達時期，城市小商品貿易活動活躍，市民生活便利，城市生活豐富，如北宋張擇端《清明上河圖》所畫，小商小販大量出現，影響了城市的面貌，促進了城市的繁華;在現代城市生活中，地攤甚至在一定意義上成為城市標志，如韓國首爾的明洞小攤和美國紐約的移動“快餐車”，方便市民和游客的生活的同時，也成為城市形象的一張生動名片，融入進了當地城市文化，在城市生活中扮演著重要的角色。

現如今，突如其來的新冠肺炎疫情讓國內就業形勢變得嚴峻，不少就業困難和家庭困難者試圖通過“擺地攤”實現靈活就業和增加收入。李克強總理在今年全國兩會期間多次提到要發展“地攤經濟”，從國家層面鼓勵地攤經濟發展，這為發展地攤經濟提供了更有力的依據。社區黨建是城市黨建工作的重要基礎，新形勢下，如何以社區黨建引領社區治理，探索形成多元共治、良性互動的社區治理格局，從而提升城市治理水平、促進城市經濟社會發展，是我們需要探索的重大課題。

一、地攤經濟的影響

隨著今年疫情的爆發，就業壓力的增大，社會上對于開放地攤經濟的呼聲逐漸增大，相關探討文章也頻繁見于各大報紙和微信公眾號。要發展地攤經濟，首先要認識地攤經濟的兩面性，既不能“一擁而上”，也不能“一棒子打死”，要科學對待、精準施策、揚長避短，有針對性地解決問題。

地攤除了是一種經濟形式外，它還能作為一種文化形式存在，它為城市帶來了積極影響有：1.解決了部分就業問題。各大城市中，或多或少都存在著以擺地攤為生的謀生者，擺地攤準入門檻低，成為靈活就業的有效選擇;2.方便居民就近購物。大型商場、市場有時離居住地比較遠，且排隊時間相對較長，不如地攤購物便利，居民有時更愿意選擇就近在地攤上購物;3.滿足居民的低端消費需求。地攤商品通常價格低廉，能滿足消費者低價購物、貪圖便宜的消費心理;4.發展城市經濟。城市就業人口的增加，商品經濟的活躍，帶動了消費，拉動了內需，有助于推動城市經濟發展;5.增添城市“煙火氣”等。如果沒有街頭巷尾的地攤，城市居民社會活動和交流的有效空間則會減少，看似不起眼的地攤，成為了許多人增進認識、交流感情的場所，承載著社區社交的功能，有助于緩解城市陌生人之間的陌生感，為城市增添一份溫情。

當然，地攤經濟也帶來了一些消極影響：1.影響交通秩序。由于擺地攤是自發行為，缺乏統一的組織和管理，有時候會出現不擇地點擺攤的情況，影響交通秩序，增加交通安全隱患;2.影響市容市貌。地攤附近經常發生丟棄購物袋、食品盒等行為，擺攤結束后地面常常一片狼藉，影響了街區的形象，也給環衛部門增加工作量;3.噪音擾民。地攤過程中，往往伴隨著攤主叫賣聲、顧客和攤主討價還價聲、人流車流聲等噪音，容易在夜間打擾居民休息，給居民的正常休息生活帶來不便;4.商品品質和服務難以保障。地攤商品雖然價格便宜，但商品品質良莠不齊，商家服務水平也有高有低，食品安全難以保障，使得消費者信任感不夠高，進而影響消費行為的發生;5.消費者維權難等。現行的政策框架下，還沒有對地攤進行統一的注冊登記的要求，同時缺乏管理的有效手段，當消費者權益受到侵害時，維權往往變得困難。

二、發展地攤經濟的難點

從社會治理層面來說：地攤經濟長期被視為“邊緣經濟”，甚至是不利于“文明城市”創建的“雜草經濟”，在思想上不夠重視，相關的法律法規不夠完善，工作方式方法有待改進，缺乏保障機制，還沒有充分發揮黨建引領作用，還沒有形成平臺化效應，相關部門之間權責條塊分割，聯動機制不暢，尚未形成部門合力等。這對城市治理能力是個重大的考驗。

從地攤主體層面來說：對于地攤經濟本身而言，很多情況是自發的，有時也是盲目的，受市場調節和宏觀政策影響大，具有脆弱性。對于地攤商戶和潛在地攤商戶而言，想要擺地攤也并不容易，他們或苦于就業信息不暢，苦于創業無門，或又對市場需求不夠了解，缺乏平臺支持，缺乏創業資金，缺乏進貨渠道，缺乏銷售技術和擺攤經驗，對相關的政策不夠了解等困難。此外，蜂擁而上搞“地攤經濟”，會加劇競爭壓力，經營不善則會造成經濟方面的雪上加霜。

三、社區黨建工作的優勢

黨的十九大報告強調，堅持黨對一切工作的領導。黨建引領社區治理，是夯實黨的執政基礎、探索治理現代化的關鍵，是社區建設、城市發展的客觀需要，是堅持走中國特色社會主義社會治理之路的必然選擇。黨建引領社區治理創新要開展社區黨建工作，必須牢牢把握社區黨建工作的幾個優勢：政治優勢、組織優勢、宣傳優勢、密切聯系群眾等優勢。社區黨組織政治站位高，對相關政策的了解更深、把握更準，平臺優勢明顯，具備憑借自身平臺與區域黨組織、社會組織、行業協會交流協作的可能，同時社區作為城市社會治理體系的神經末梢，深入基層，直面群眾，對困難群眾知根知底，對轄區的情況更加了解，具備通過組織優勢，發動黨員和群眾的基礎條件，并且掌握宣傳渠道和直接聯系群眾的渠道，方便收集信息和發布信息，有助于助推地攤經濟健康發展，更好服務地攤商戶和社區居民。

四、黨建引領“六化”工作模式

首先需要明確的是，基層黨組織在地攤經濟服務體系中更多的是扮演政治引領和基礎服務的角色，并非全盤接收、全面負責，而是以方便居民生活為原則，同時尊重市場在資源配置中的決定性作用，將黨建工作與社區治理進一步融合，把黨對一切工作的領導落到基層治理的“神經末梢”，將黨的政治、組織等優勢轉化為治理優勢和治理效能。為此，文章提出黨建引領“六化”工作模式，探討通過黨建引領社區治理，助力地攤經濟發展的方式。

（一）組織化

如何讓黨的基層觸角延伸到社區，把基層組織起來，是黨建引領社區治理、帶動地攤經濟發展的前提和關鍵。要牢牢把握黨的政治優勢和組織優勢，創新“黨建+組織”主體嵌入機制，揚組織之長、壯引領之勢、強黨建之基。1.思想上組織。發揮黨建的政治引領、組織引領和價值引領優勢，通過抓黨建工作，將黨的路線方針政策有機融入社區治理當中，轉化為黨員和群眾的思想行動。2.形式上組織。在疫情防控所構建的網格基層之上，不斷完善“黨委（黨總支）建在社區、黨支部建在小區、黨小組建在樓組”的三級社區黨建網絡，進一步將組織建在網格上，將支部建在網格上，明確責任劃分，合理設置“街長”“巷長”，明確各級網格員工作職責，暢通網格運行機制，依靠黨建把各項工作、各類信息、內外資源進行有效整合，使黨組織領導核心不斷增強，為基層治理提供堅強的組織保障，讓黨員更容易深入基層群眾當中，使黨員先鋒模范作用更加充分發揮。

（二）平臺化

依托社區黨群服務中心的資源優勢，以構建社區居民交流的“線上”和“線下”平臺為抓手，聚焦服務供給優化，創新“黨建+平臺”資源整合機制，深層次、多維度為群眾提供服務。1.強化黨群陣地建設。以黨群服務中心為主陣地，全面提升黨群服務中心規范化，改變傳統單一的黨建方式，加強服務型黨組織建設，引導社區黨組織建設特色服務陣地，加強“線上+線下”溝通渠道建設，通過建立QQ群、微信群，增強黨員主動對接群眾能力，及時收集群眾情況，了解擺攤需求和擺攤困難，搭建居民聯動平臺，建立健全利益訴求表達和權益保障機制。2.搭建區域化“大黨建”平臺。對接區域黨組織，共同構筑“大黨建”工作平臺，凝聚區域化黨建力量，實現互聯互通、資源共享，形成整體工作合力。3.引導成立地攤協會。在區域化“大黨建”平臺的基礎上，引導成立地攤協會，引導建立地攤業務的信息數據平臺，引導地攤協會不斷完善地攤商戶信息登記，探索建立地攤經營行業準入制度、地攤業主誠信經營檔案、行業黑名單，定期公布地攤相關信息，協助發放食品衛生許可證，根據規定指導商戶在限定區域和時段進行合法經營。協助地攤協會完善投融資渠道、原材料供應渠道、銷售渠道、消費者投訴等渠道，不斷整合和共享快遞、物流、網絡等資源，發揮行業協會作用，提高行業互助能力，引導地攤行業有序健康發展。

（三）服務化

建立抓服務促引領的長效機制，把滿足群眾需求作為服務的出發點和落腳點，精準對接服務需求與服務供給，用心用情幫助地攤商戶解決經營過程中遇到的困難，對社區地攤經濟精細管護。1.咨詢服務。用好黨群陣地，拓展基層黨組織在就業創業咨詢、政策咨詢、法律咨詢、心理疏導等方面的服務功能，與群眾心連心，不斷提升服務能力和水平。2.培訓交流服務。通過搭建的信息平臺，及時收集了解群眾信息，科普擺攤知識，組織相關業務知識的培訓和內部經驗分享交流，讓擺攤出攤簡單上手，讓地攤商戶成為行家里手。3.監管服務。借助科學技術手段，創新監管方式，通過信息技術手段加強對地攤經營活動的查詢和追溯，主動對接“智慧城市”建設，借助城市人工智能“電子眼”等技術，及時監控街頭巷尾安保情況，同時方便監管人流和引導人流疏散。4.志愿服務。堅持以黨建帶群建，充分調動各方熱情，創新志愿服務，提升服務實效。通過設立黨員先鋒崗、志愿者服務點，做好引路、巡邏、反扒、防詐騙、代看孩子等服務;引入專業社會組織，培育志愿服務隊、志愿巡邏隊等社區社會組織，讓“社工”帶“義工”，激勵更多人參與社區治理，增強社區百姓的“主人翁”意識，增加街頭巷尾的“人氣”和“溫度”。

（四）聯動化

堅持共商共建共治共享，是完善社會治理體系的重要組成部分。要發揮區域“大黨建”平臺作用，整合不同系統、不同行業的資源，共同推進、精準發力。1.內部聯動。整合社區黨組織、業主委員會、物業公司和社區社會組織等力量，聚合社區治理資源，發揮黨建引領社區自治聯動，廣泛開展社區協商民主，提高自我管理與自我服務的水平，及時跟蹤地攤經濟發展動態，有針對性地提供服務、解決問題。2.外部聯動。探索綜合管理機制體制，聯合工商、城管、衛生、環保、環衛、消防等部門，成立專門的領導小組，統一領導、協同作戰，提高工作效率，避免多頭管理、過度管理，降低對地攤商戶正常經營的干擾。

（五）品牌化

進一步提高基層黨組織品牌意識和創新能力，努力打造黨建服務品牌，推動黨建工作的長足發展。1.品牌標準化。探索建立有固定服務場所、統一服務標志、公示服務信息、配套便民設施、規范管理制度的綜合服務標準體系，讓參與地攤服務和管理的相關黨組織、社會組織、行業協會、專業公司融入標準化品牌體系建設中。2.品牌個性化。根據各個地區、社區的特點，因地制宜開展品牌創建工作，營造社區黨建工作文化氛圍，打造具有社區特色的品牌項目，不斷做優做精做強，不斷匯聚城市“紅色力量”，鼓舞人心，讓黨建工作更有凝聚力、戰斗力，并通過鼓勵發展社區地攤文化，逐步構建有地域特色的城市地攤文化體系，不斷豐富城市文化內涵。

（六）常態化

根據經濟下行的壓力和疫情的常態化疫情防控工作要求，要逐步探索建立城市地攤經濟常態化治理機制。1.健全機制體制。地攤經濟是一種重要的經濟形式，不能只把它作為對沖疫情影響的權宜之計，應該不斷增強政策的可確定性，填補相關法律空白，盡快出臺相應的《辦法》和《指導意見》，讓地攤經濟有法可依、有章可循，不斷提高為地攤經濟“保駕護航”的能力，此外還應該探索建立地攤工作績效考核保障機制，提高正向激勵作用，讓相關組織和工作人員放心干、有勁干。 2.結合疫情常態化防控。注重發揮社區黨組織領導核心作用，結合常態化疫情防控開展工作，以黨群陣地、信息平臺和志愿服務體系為主要線索來源，擴寬社情民意獲得渠道，提高社區“吹哨”預警能力，拓寬防疫工作面，助力疫情監控，構建“大防疫”工作格局。

五、結語

發展地攤經濟作為解決靈活就業和發展城市經濟的有效形式，是貫徹落實2020年全國兩會精神和保民生促就業的有效途徑。在當前疫情防控常態化階段和全面恢復經濟社會秩序的大背景下，地攤經濟看似“不起眼”，實則蘊含著“大民生”。讓“地攤經濟”與城市環境和諧共生，需要以“繡花功夫”提高城市管理服務水平，要加大黨建引領力度，提高精細化管理和精準化服務水平，綿綿用力、久久為功，通過繡花般細致耐心工作，“繡”出城市的“華服”，讓社區的街頭巷尾成為有溫情、有溫度的地方，為城市增添的“煙火氣”，增強群眾的獲得感、幸福感和安全感，共同建設城市美好家園。

參考文獻

[1] 王巖.城市精細化管理如何包容地攤經濟——基于上海中心城區的實證調查研究[J].中國發展觀察，2018（13）：47-51.

[2] 張聞驥.論長沙市地攤文化的是與非[J].現代交際，2010（08）：32.

[3] 曾巧.以“黨建+”引領社區治理機制創新[N].重慶日報，2020-04-07（010）.

[4] 陳琢.以黨建引領社區治理創新[N].吉林日報，2020-05-18（008）.

作者簡介：吳煒圣（1992.05- ），男，福建連城人，深圳大學黨委組織部，碩士學位，研究方向：黨的建設。