林木采伐管理存在的問題與對策

李 偉

（江蘇省徐州市新沂市林業(yè)局 江蘇徐州 221400）

科學(xué)實(shí)施林木采伐管理工作，能夠嚴(yán)格控制林木采伐數(shù)量，提升林業(yè)管護(hù)工作成效，顯著改善林區(qū)內(nèi)部生態(tài)環(huán)境。但目前受諸多因素綜合作用，過度采伐等一系列問題依然存在于林木采伐管理實(shí)踐中，導(dǎo)致林業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)得不到徹底落實(shí)。因此，林業(yè)采伐管理部門及人員要充分領(lǐng)悟黨中央的方針要求，不斷創(chuàng)新與優(yōu)化林木采伐管理工作策略，推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)。

1 林木采伐管理面臨的形勢

首先，從國際層面來講，目前全球氣候問題、生態(tài)問題日益嚴(yán)峻，森林資源呈現(xiàn)銳減態(tài)勢，影響了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)施效果，受到了各國的充分重視。森林可持續(xù)發(fā)展理念已經(jīng)形成統(tǒng)一共識，要求科學(xué)經(jīng)營管理森林資源，以便遏制生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢。各個(gè)國家都需要宏觀調(diào)控森林資源，合理調(diào)整林木采伐管理工作，協(xié)調(diào)處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。

其次，從國內(nèi)形勢來講，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，林木需求不斷擴(kuò)大，只有正確處理森林資源保護(hù)與利用之間的關(guān)系，才能滿足森林持續(xù)發(fā)展與利用需求。我國森林資源雖呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長態(tài)勢，但森林覆蓋率依然處于偏低水平，人均森林面積、人均森林蓄積等指標(biāo)達(dá)不到國際平均水平[1]?；诒痉N情況，黨中央確立生態(tài)優(yōu)先的原則，要求在林木采伐管理中逐步統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。特別是黨的十八大以來，對林業(yè)管理工作提出了新的要求，需落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，充分發(fā)揮改善生態(tài)與民生的職能。

2 林木采伐管理存在的問題

2.1 政策落實(shí)不夠徹底

國家十分重視林業(yè)的健康發(fā)展，積極發(fā)布林業(yè)保護(hù)與發(fā)展方面的政策方針，以滿足林業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求。但部分地區(qū)沒有深入解讀國家政策，不能夠充分領(lǐng)悟中央精神，這樣就難以在林木采伐管理實(shí)踐中徹底落實(shí)各項(xiàng)政策與方針，導(dǎo)致國家對林業(yè)的統(tǒng)籌管理效果大打折扣，容易在很大程度上損害林農(nóng)的切身利益。

2.2 過度采伐問題依然存在

林木采伐與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的聯(lián)系性較強(qiáng)，部分地區(qū)為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，沒有嚴(yán)格管理與監(jiān)督林木采伐活動，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)一些過度采伐問題，嚴(yán)重危害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，制約森林的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 林木采伐許可證管理不夠規(guī)范

為有效監(jiān)管林木采伐活動，避免出現(xiàn)濫砍濫伐問題，國家推行林木采伐許可證制度。擁有許可證的單位和個(gè)人方可實(shí)施林木采伐活動。但部分地區(qū)并沒有嚴(yán)格落實(shí)采伐許可證制度要求，不能夠依據(jù)統(tǒng)一格式規(guī)范填寫采伐證，不僅采伐證管理水平大大降低，還影響了林木采伐管理工作的整體成效[2]。

2.4 伐區(qū)調(diào)查不夠完善

實(shí)施采伐調(diào)查活動，能夠充分掌握森林資源狀況，進(jìn)而科學(xué)設(shè)計(jì)采伐計(jì)劃，合理安排采伐活動。但部分地區(qū)并沒有嚴(yán)格依據(jù)制度要求落實(shí)伐區(qū)調(diào)查工作，前期設(shè)計(jì)過于簡潔，難以高效利用森林資源。且沒有徹底執(zhí)行采伐檢查、伐后驗(yàn)收等管理活動，進(jìn)而降低了采伐管理工作成效。如部分地區(qū)具有十分豐富的速生林資源，每年存在較大的采伐量，受人員配置等因素影響，采伐檢查、伐后驗(yàn)收得不到完善開展，容易出現(xiàn)超砍超伐問題，對森林資源的可持續(xù)利用造成不利影響。

2.5 采伐限額監(jiān)督力度不足

現(xiàn)階段我國通常以5年為周期來調(diào)整森林采伐限額。在調(diào)整過程中，需深入實(shí)地調(diào)查測量森林資源狀況，基于相應(yīng)的計(jì)算后，確定年度林木采伐限額，之后由相關(guān)部門進(jìn)行審核和批準(zhǔn)，方可以執(zhí)行這一限額。但很多地區(qū)為擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益，沒有規(guī)范編制森林采伐限額，導(dǎo)致采伐限額的真實(shí)性得不到保障。且沒有做好監(jiān)督監(jiān)管工作，進(jìn)而影響森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

2.6 管理機(jī)制不夠完善

國家通過不斷構(gòu)建與完善林木采伐管理領(lǐng)域的政策、法規(guī)體系，為林木采伐管理工作的規(guī)范化開展提供了良好支持。但依然有諸多問題存在于森林管理機(jī)制中，特別是深入改革集體林權(quán)制度后，存在較多的采伐管理環(huán)節(jié)，采伐許可證的辦理流程繁雜，增加了單位、個(gè)人的辦理難度[3]。此外，由于林業(yè)管理部門面臨繁多的工作任務(wù)，導(dǎo)致難以在工作實(shí)踐中徹底落實(shí)各項(xiàng)辦理程序，在很大程度上阻礙了林農(nóng)的林木經(jīng)營活動。

3 林木采伐管理的對策建議

3.1 調(diào)整林木采伐審批范圍

為適應(yīng)地區(qū)林業(yè)發(fā)展需求，需積極調(diào)整林木采伐審批范圍。首先，基于相關(guān)法律要求，嚴(yán)格審批納入縣級林地保護(hù)利用范圍內(nèi)的林木采伐活動。其次，基于法律法規(guī)要求，嚴(yán)格審批省級以上重點(diǎn)公益林的林木采伐活動。最后，針對其他形式的林木，且沒有被納入各級林地保護(hù)利用規(guī)劃范圍和省級以上重點(diǎn)生態(tài)公益林范疇，經(jīng)營者則可以自主經(jīng)營、采伐林木，不需要審批。

3.2 健全林木采伐管理政策體系

通過完善構(gòu)建林木采伐管理規(guī)章制度，能夠有效指導(dǎo)與規(guī)范林業(yè)管理部門各項(xiàng)工作活動的實(shí)施，同時(shí)也能夠評價(jià)與衡量林木采伐管理工作質(zhì)量客觀。因此，相關(guān)部門需結(jié)合林業(yè)發(fā)展任務(wù)與要求，大力完善林木采伐管理辦法等。將林木采伐限額管理作為規(guī)范的重點(diǎn)，控制資源消耗總量，不需要分類管控公益林、商品林等分項(xiàng)限額指標(biāo)，但禁止互相串用公益林、商品林之間的限額。若部分大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)由省級以上部門批準(zhǔn)，但缺乏足夠的林木采伐限額，首先可于地區(qū)內(nèi)調(diào)控處理，無果后則可對省預(yù)留調(diào)劑指標(biāo)進(jìn)行申請。[4]

3.3 簡化林木采伐審批手續(xù)

林業(yè)主管部門需進(jìn)一步簡化林木采伐申請、審批手續(xù)等，妥善解決現(xiàn)存“辦證難”問題。大力優(yōu)化采伐申請表格內(nèi)容，以便降低廣大林農(nóng)的理解難度。在林木采伐申請方面，林權(quán)所有者可直接申請于鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站集中受理轄區(qū)內(nèi)的采伐申請，之后審批手續(xù)由縣級林業(yè)主管部門統(tǒng)一辦理。林農(nóng)采伐申請若資料完備，審核、發(fā)證等工作需于規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，避免出現(xiàn)亂收費(fèi)、推諉拖延等不良現(xiàn)象?？h級林業(yè)主管部門需加快應(yīng)用林木采伐管理系統(tǒng)，這樣既可以增強(qiáng)采伐申請、審核的便捷性，又能夠讓社會公眾充分了解采伐限額、采伐申請等各種信息，提高廣大人民的滿意度。

3.4 科學(xué)優(yōu)化伐區(qū)設(shè)計(jì)

要差別化管理集體林采伐作業(yè)設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)簡便、易行等要求。相關(guān)單位主體申請采伐時(shí)，伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)工作需嚴(yán)格依據(jù)相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。而針對林農(nóng)個(gè)人，則可實(shí)施簡易伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)。若一次采伐蓄積不超過20 立方米，可以免于開展伐區(qū)設(shè)計(jì)[5]。要針對采伐方式的差異，落實(shí)針對性的伐區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量控制策略。針對皆伐、漸伐作業(yè)，需將面積控制作為作業(yè)設(shè)計(jì)主要內(nèi)容。而針對擇伐作業(yè)，嚴(yán)格控制作業(yè)強(qiáng)度、采伐蓄積等。要嚴(yán)格管理伐區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)人員，保證持有相關(guān)的資質(zhì)證書，且定期進(jìn)行培訓(xùn)和考核。要經(jīng)常抽查伐區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量，將抽查結(jié)果納入考核體系中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與嚴(yán)厲懲處那些不法人員，優(yōu)化作業(yè)設(shè)計(jì)人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

3.5 積極公示林木采伐信息

林業(yè)主管部門需詳細(xì)公示地區(qū)內(nèi)林木采伐限額指標(biāo)、管理規(guī)定等，幫助廣大林農(nóng)及其他相關(guān)主體充分了解這些信息，降低各類糾紛、管理問題的出現(xiàn)概率。林業(yè)主管部門可將林木采伐公示張貼于各級林業(yè)管理機(jī)構(gòu)的醒目位置，并且公布監(jiān)督電話、舉報(bào)電話等，以便充分發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用。若相關(guān)主體不滿意采伐計(jì)劃或采伐審批，則可以書面形式提交給林業(yè)主管部門。

3.6 完善采伐作業(yè)監(jiān)管形式

為提升監(jiān)管成效，充分發(fā)揮監(jiān)管職能，需大力革新采伐作業(yè)監(jiān)管方式。過去現(xiàn)場監(jiān)管涵蓋伐前、伐中及伐后等諸多環(huán)節(jié)，容易增加監(jiān)管成本。因此，需發(fā)揮經(jīng)營者的自主約束管理作用。若森林、林木的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)已經(jīng)明確，那么就需確定對伐區(qū)采伐作業(yè)的責(zé)任主體，由責(zé)任主體自主管理與約束伐前、伐中、伐后等環(huán)節(jié)，林業(yè)主管部門只需要開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)即可。林業(yè)主管部門需逐步將服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)等作為工作的重點(diǎn)，幫助廣大林農(nóng)樹立正確的采伐意識，避免破壞林地與植被，且要嚴(yán)肅查處違法采伐、運(yùn)輸?shù)炔涣夹袨?，以便切?shí)保護(hù)森林資源。進(jìn)一步創(chuàng)新木材運(yùn)輸監(jiān)督檢查方式，避免出現(xiàn)亂收費(fèi)等不良問題。

3.7 科學(xué)編制森林經(jīng)營方案

開展采伐管理工作，能夠控制森林過量消耗問題，增強(qiáng)森林經(jīng)營的科學(xué)性。要緊密融合采伐管理與森林經(jīng)營工作，結(jié)合地區(qū)情況完善構(gòu)建采伐限額管理機(jī)制，逐步編制森林經(jīng)營方案科學(xué)，有效指導(dǎo)與規(guī)范相關(guān)經(jīng)營主體。基于森林經(jīng)營方案的約束和指導(dǎo)，能夠有效優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量。

4 結(jié)語

為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需深入總結(jié)與分析現(xiàn)階段林木采伐管理工作中暴露的不足，及時(shí)制定完善的應(yīng)對策略，通過完善管理制度體系、科學(xué)編制采伐限額及培育森林資源等，不斷提升林木采伐管理工作成效。