近年來海南水稻生產情況調研及發展建議

岑新杰 嚴小微 唐清杰 陳健曉 韓義勝

（海南省農業科學院糧食作物研究所/海南省農作物遺傳育種重點實驗室，海南省?？谑?571100）

2017—2019年，筆者依據國家農業農村部和水稻產業體系的統一部署，前往海南省定安縣農業局、文昌市農業局、澄邁縣農業局、臨高縣農業局、瓊海市農技中心、定安縣農技中心、文昌市農技中心、儋州市農林科學院、昌江縣農業科學研究所等進行調研，并通過走訪水稻種植大戶，以室內座談和田間現場交流的方式，調研了海南省近幾年水稻生產中遇到的主要問題及水稻產業發展需求。為了進一步推進海南省水稻產業發展，現筆者擬在總結分析海南省近幾年水稻生產中遇到的主要問題的基礎上，提出推進海南省水稻產業發展的建議。

1 近年來海南水稻生產中遇到主要問題

1.1 稻谷售價偏低，影響了農戶的種植意愿

近幾年海南省通過提高糧食最低收購價等方式，逐步提高了稻谷售價，但稻谷售價仍較低，稻谷價格僅為2.2～2.7元/kg，這就導致即使水稻產量提高，農戶也難以獲得較高的收益，嚴重影響了農戶的種植意愿。例如，?？谑徐`山鎮林昌村、東頭村、定安縣南海農場、文昌市錦山鎮等地的農村年輕人大多已外出打工，打工者每日工資為80～100元，幾天就可獲得種植一畝水稻一年的收益，因此“棄耕務工”成為了很多農民的選擇；而當下在家務農的基本上是老人，他們只求自足，不會擴大種植規模。

1.2 生產資料和機械使用費上漲較快

近幾年海南省水稻生產中的生產資料和機械使用費上漲較快，種子、農藥、化肥等生產資料和機耕機插機收價格幾乎年年上漲，且上漲幅度大大超過了稻谷售價和農業補貼的上漲幅度。例如，機械使用費近幾年從2 529.06元/hm2上漲到3 293.47元/hm2，漲幅達30.2%，這也是水稻種植效益不高的主要原因。

1.3 新技術推廣普及率較低

很多水稻栽培配套技術，如軟盤育秧、拋秧、平衡施肥、病蟲害防治和無公害栽培等技術，雖然在試驗示范中效果較好，但由于輕簡化不足，在水稻實際生產中應用不多，新技術推廣普及率較低。同時，目前海南省種植的水稻品種多數是適應人工插秧等精耕細作方式的品種，生產上也缺乏適應輕簡生產的高產水稻品種。

1.4 農業補貼不高，且針對性不強

目前針對糧食生產（特別是水稻），國家補貼包括糧食直補、農資綜合直補、良種補貼，這在一定程度上提高了農民的種糧積極性，但因化肥、農藥等生產資料的價格上漲，導致農戶的種糧積極性后勁不足。同時，目前海南省水稻種植補貼雖多，但往往是發放給田地的所有者（責任制），沒有發放給直接種田戶，補貼發放的針對性不強。

1.5 農田基礎（水利）設施差

目前，海南省很多農田的水利設施是于20世紀50年代建成的，年久失修、老化滲漏、淤塞嚴重，無法對農田進行有效灌溉，甚至個別渠段堵塞嚴重，造成洪澇。例如，萬寧市萬城鎮大奶洋一帶的農田，因水利灌溉設施破損，導致上千畝農田無水灌溉。同時，雖然歷年政府相關部門會投入資金進行防滲加固改造，但由于資金有限、建設標準不高、建設數量不多，往往不能滿足灌區的供水需求，灌溉水利用率在50%左右，有的地區更低，僅為40%左右。此外，一些邊遠地區、面積較小的農田，由于各種原因，水利設施配套仍不完善，農田附近雖有較好的水源，卻得不到充分利用，水稻生產“看天吃飯”的現象仍然存在。農田基礎設施太差，不僅會使想種田的農民種不了，最終選擇撂荒，還會因設施改善難度大、土地耕種負荷大、不利于進行機械化生產等，嚴重挫傷農民的種糧積極性。

1.6 抵抗自然災害的能力差

目前，海南省很多地方的水稻種植是露天栽培，抵抗自然災害的能力差，受自然條件及天氣的影響較大，而海南省在水稻種植期間往往存在災害性天氣，特別是在晚造水稻種植期間往往會遇到臺風，這就導致水稻產量比預期減產。例如，2019年文昌市文城鎮荒山遭遇干旱天氣，導致水稻無法適時插秧。同時，雖然海南省自2014年開始執行水稻政策性保險，這使因受災導致的水稻失收現象得到了一定程度的緩解，也提高了農戶的種糧信心，但目前水稻生產抵抗自然災害的能力仍較差。

1.7 青年農業勞動力短缺

水稻生產周期長、獲益慢，而外出務工的經濟收入高、見效快，這就導致有知識、有技術、思維靈活、年富力強的青壯年紛紛進城就業，留在農村從事水稻種植的大多是老年人，其文化程度總體偏低、技術水平較低、接受新知識能力較差，這不僅不利于水稻種植管理新技術的推廣應用，還會因青年農業勞動力短缺而影響水稻的正常生產。

1.8 規?；?、產業化程度較低

目前，海南省水稻產業的規?；?、產業化程度較低，加工企業力量單薄、缺乏競爭力，優質稻谷精深加工能力不足，加工水平層次較低，致使產品附加值低。例如，定安縣的富硒大米具有良好的市場前景和產業價值，但目前定安縣的水稻種植都是單家獨戶種植，缺乏龍頭企業參與富硒水稻的種植和加工，且現有的本地稻米加工企業較少、規模較小，無法保證富硒大米產品的包裝推廣、穩定供應和市場開拓，這嚴重制約了定安縣富硒大米的產品開發和市場擴大。

1.9 土地流轉機制不暢

海南省農民的“祖宗田”意識較重，大多將土地當作私產，這在較大程度上阻礙了農村土地流轉。同時，由于目前海南省農村的社會保障水平偏低，不足以幫助失地農民實現養老、養家，且放棄土地也不能得到相應補償，因此一些已融入城市的農民也不愿放棄土地，寧愿讓土地撂荒也不愿意將其進行流轉。

1.10 農業保險保障落后

雖然目前海南省已實現農業保險財政補貼14個險種19個市縣全覆蓋，在一定程度上增強了農業生產抗風險能力，但是海南省農業保險的推廣和購買力度依然不足。同時，農業保險僅僅是農業保障系統中的一部分，而海南省的農業保障體系依然較落后，亟需從農作物播種到收獲、銷售建立一整套農業保障系統。

2 水稻生產需求和發展建議

2.1 加大支農惠農補貼，提高農民種糧積極性

繼續增加支農惠農補貼，提高農民種糧積極性，保障水稻安全生產。

2.2 加強技術支撐，加大科技成果推廣和技術人員投入力度

具體為：（1）廣泛開展種糧技術和信息宣傳，加大對種糧農戶的技術培訓力度，對種糧大戶直接進行技術指導和培訓。（2）依靠科技進步，積極對接海南省農科院、中國熱帶農業科學院等科研單位及相關高校。（3）大力推廣高效優質稻、耐旱性水稻品種、水稻節水栽培技術等，穩步提高糧食單產水平。（4）加大對技術人員的投入。（5）加大對水稻種植機械化的研究，力求水稻生產省工、省力。

2.3 完善農田水利設施建設

整合涉及水利設施修建的水務、農業、國土和農業綜合開發等多個部門的資金、修建標準，并結合現代農田基地改造項目等投資大、改造效果好的農業項目，進一步加大對農田水利基礎設施的投入和改造，確保水利專項資金專款專用，提高資金利用率，提升水利設施的質量和耐久性，增強水稻生產抵御自然災害的能力，確保水稻穩產保收。

2.4 促進土地流轉，推進集約化、規模化經營

要加快對海南省農村耕地承包經營權的確權登記頒證，推動農村土地承包經營權流轉。同時，鑒于農業龍頭企業、農民專業合作社、種養業大戶、專業家庭農場等新型農業經營主體是農村土地流轉和規?；洜I的基礎，可通過有關政策對其進行引導，促進土地流轉，實現閑置土地的有效利用和水稻生產規?；?、產業化發展，進而提高水稻產業集約化、規?；洜I水平。

2.5 調整水稻品種結構

以市場為導向，依靠科技力量，提高稻谷品質，發展綠色、有機、品牌農業，通過種植差異化、高附加值的水稻品種，增強市場競爭力。

2.6 培育現代糧食加工企業

產業化是確保水稻產業持續健康發展的有效保障，而龍頭企業在水稻產業化經營中居于中樞和領導地位，具有引導生產、開拓市場、加工轉化、銷售服務的作用，其生產能力、組織能力的高低，直接決定水稻產業化經營水平。因此，可通過各方平臺，積極引進和扶持技術含量高、加工能力強的糧食加工企業。同時，加強對海南省本地加工企業的培育，引進先進的加工技術和工藝，全面提升加工產品的品質和競爭力，延伸水稻產業鏈，增加產品附加值。此外，鼓勵企業與農民發展訂單農業，不斷完善“公司+基地+農戶”的水稻產業化經營模式，促進水稻生產規?；洜I，提高水稻生產經濟效益，確保水稻產業穩定發展。

2.7 加快農業保險經營體制改革

海南省要探索建立多層次保險、風險分擔、政府與市場共同參與的農業保險和風險防范機制，加快農業保險經營體制改革，并提高當地農民的保險參與意識。