推動揚州特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對策建議

李婭娜

（江蘇旅游職業(yè)學(xué)院 江蘇揚州 225131）

自從改革開放以來，我國社會經(jīng)濟發(fā)生翻天覆地的變化，尤其在農(nóng)業(yè)方面取得了前所未有的成績，不僅解決了14 億人的溫飽問題，而且對全世界農(nóng)業(yè)發(fā)展也做出了卓越貢獻。新形勢下，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量逐年遞增，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化得到普及，農(nóng)村居民收入水平逐漸增加，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越規(guī)范。現(xiàn)階段盡管取得了一些積極成果，但是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷壯大，新的挑戰(zhàn)和困境也相繼出現(xiàn)。例如低端農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，隨著生活水平的提高，人民群眾對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品日益增長的美好需求與農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量不高之間的矛盾也日益突顯[1]。習(xí)近平總書記多次在會議中強調(diào)，走出目前困境必須實施改革，要結(jié)合我國實際情況制定準(zhǔn)確的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。只有堅持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量第一、效益質(zhì)量優(yōu)先，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，才能適應(yīng)新時代高質(zhì)量發(fā)展要求，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技強國轉(zhuǎn)變[2]。

2018年是“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”的關(guān)鍵一年，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這一決策得到了全社會的廣泛關(guān)注，如何引導(dǎo)農(nóng)業(yè)加快向綠色化、品牌化、優(yōu)質(zhì)化、特色化發(fā)展，對于推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。筆者以揚州特色農(nóng)業(yè)發(fā)展為研究對象，根據(jù)黨中央會議精神提出推進揚州特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體措施，結(jié)合地方特色，走特色興農(nóng)之路，實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力、產(chǎn)品的競爭力，加快實現(xiàn)揚州特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的含義及特征

1.1 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的含義

關(guān)于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的含義，學(xué)界迄今為止沒有明確統(tǒng)一的定義，說法眾多，研究角度較廣。武甲斐學(xué)者認(rèn)為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可以概括為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端的資源高效利用，技術(shù)共享創(chuàng)新下形成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的高度優(yōu)化。吳沛良認(rèn)為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展特征是農(nóng)產(chǎn)品供給品質(zhì)高、農(nóng)業(yè)投入品使用標(biāo)準(zhǔn)化高、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣要求高、農(nóng)業(yè)資源利用率高和農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新高5 個方面[3]。借鑒以上學(xué)者研究，筆者認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展可以概括為以國內(nèi)外消費市場需求為導(dǎo)向，從實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境改善、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高和市場競爭力提升三方面進行總結(jié)。

1.2 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要特征

1.2.1 農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)高

農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)高是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本特征，是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的直接目標(biāo)。我們不僅要滿足人們的需求，還要在量的基礎(chǔ)上提供多樣化、個性化、優(yōu)質(zhì)生態(tài)安全的農(nóng)產(chǎn)品，因此對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)提出了更高期待和更多要求。

1.2.2 農(nóng)業(yè)科技含量高

科學(xué)技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一動力，是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的指標(biāo)之一，是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量迅速發(fā)展的關(guān)鍵，只有具備科技力量，獲取更多的專利才能有效推動高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，以此更好地推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.2.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)營者收入高

要讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶能夠分享高質(zhì)量發(fā)展的成果，通過多種經(jīng)營方式帶動農(nóng)民收益，提高農(nóng)民經(jīng)營者收入，只有與其他行業(yè)的收入水平基本持平，才可能調(diào)動農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的積極性和可持續(xù)性，形成良性循環(huán)，以此更好地促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展。

1.2.4 國際競爭力高

當(dāng)今的農(nóng)業(yè)環(huán)境是一個開放的、包容的社會環(huán)境，要想具備國際競爭力，產(chǎn)品必須具備以下三個核心要素：價格有優(yōu)勢、品質(zhì)有保障、服務(wù)有質(zhì)量。這就要求因地制宜實施差別化生產(chǎn)發(fā)展，在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中降低成本，提高利潤空間；特色農(nóng)產(chǎn)品要在品種特、品質(zhì)優(yōu)上下功夫，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)貿(mào)易大國向農(nóng)業(yè)貿(mào)易強國的轉(zhuǎn)變。

2 揚州特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題

所謂特色農(nóng)業(yè)，區(qū)別于傳統(tǒng)的、普通的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，通常有其獨特之處。揚州農(nóng)業(yè)資源豐富，特色鮮明，素有“魚米之鄉(xiāng)”美稱，是全國重要的商品糧基地和水禽水產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)，擁有國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4 家，省級產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)59 家，以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入達800 多億元。一批名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品享譽海內(nèi)外，如揚州炒飯、揚州包子、高郵雙黃蛋、寶應(yīng)蓮藕、寶應(yīng)湖大閘蟹、揚派盆景、綠楊春茶葉等被譽為“大運河畔一串耀眼的明珠”。揚州農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，具有發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的深厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。揚州農(nóng)業(yè)特色明顯，寶應(yīng)是中國荷藕之鄉(xiāng)，寶應(yīng)荷藕為國家地理標(biāo)志產(chǎn)品；高郵是中國名鴨之鄉(xiāng)，高郵鴨是全國三大名鴨之一；儀征是綠楊春茶之鄉(xiāng)，多次在“中茶杯”茶葉評比中榮獲特等獎；江都是中國花木之鄉(xiāng)，年產(chǎn)盆花盆景1 000 萬盆；邗江是鵝業(yè)之鄉(xiāng)，揚州鵝被譽為“我國第一個新鵝種”；廣陵是美食之鄉(xiāng)，中國四大菜系之一的淮揚菜發(fā)祥于此。近年陸續(xù)建成的31 個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有力帶動了全市優(yōu)質(zhì)糧油、特色漁業(yè)、禽業(yè)、奶業(yè)、草業(yè)、林業(yè)、花木、蔬菜八大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)，揚州市大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，逐步凸現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域特色，初步形成了里下河地區(qū)的優(yōu)質(zhì)糧油及水產(chǎn)、水禽、水生經(jīng)濟作物生產(chǎn)特色區(qū)域；丘陵山區(qū)的林茶果桑及食草畜禽生產(chǎn)特色區(qū)域；沿江和高沙土地區(qū)的花木、旱雜糧種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖特色區(qū)域。因此，特色產(chǎn)業(yè)既是揚州經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，也是彰顯城市經(jīng)濟與文化底蘊的招牌。我們應(yīng)該抓住時代機遇，敢于創(chuàng)新，走出自己的特色農(nóng)業(yè)。

2.1 產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明

特色產(chǎn)業(yè)受制于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)了一定的局限性，特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)優(yōu)勢不突出，產(chǎn)業(yè)分布較分散，雖然每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定數(shù)量的種、養(yǎng)（企業(yè)），但是過于分散，規(guī)模化、集約化程度不高，尚未形成產(chǎn)業(yè)帶和集中增長區(qū)，全市幾百家傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)零散分布在全市各個區(qū)域，在某些地方形成一定的聚集，甚至也被認(rèn)為是揚州的特色品牌，但是從總體規(guī)模上看，聚集度不高，沒有形成一定的影響力，難以帶動經(jīng)濟的跨越發(fā)展。

2.2 發(fā)展規(guī)模不夠大

全市每年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在280 萬噸以上，高效設(shè)施農(nóng)（漁）業(yè)面積達110 萬畝，生豬出欄128 萬頭，家禽飼養(yǎng)量5 400 萬羽以上，水產(chǎn)品總產(chǎn)量40.4 萬噸。創(chuàng)成國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)2 個，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)8 個。目前現(xiàn)有的具有一定規(guī)模專業(yè)村組和專業(yè)農(nóng)戶比例比較低，基本上處于有市場無基地、有基地?zé)o市場的困境，這種矛盾就制約了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益和企業(yè)規(guī)模提升。同時，作為一些骨干企業(yè)應(yīng)帶領(lǐng)引導(dǎo)生產(chǎn)的方向，利用自身優(yōu)勢占領(lǐng)市場的拓展功能，加強基地的扶持功能，聯(lián)合分散的農(nóng)戶，加強兩者之間合作。大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)的投資對科技創(chuàng)新、擴大市場和基地建設(shè)資金力量不足，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模難以擴大，檔次很難提升。

2.3 品牌效應(yīng)不夠突出

近幾年，盡管揚州政府通過一系列扶持政策，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用樹立了一些品牌，但總體來看，沒有取得預(yù)計成效，主要表現(xiàn)在品牌不夠響亮，市場影響力小，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用力不大。低端農(nóng)產(chǎn)品供過于求，產(chǎn)能過剩；優(yōu)質(zhì)、無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色品牌產(chǎn)品生產(chǎn)力不足，明顯滯后市場需求，無法占據(jù)市場份額，失去自身特色競爭優(yōu)勢，缺乏具有代表性、持久性的公共品牌。

3 對策建議

3.1 借助政策優(yōu)勢，加大特色農(nóng)產(chǎn)品挖掘

首先，利用目前現(xiàn)有的相關(guān)政策優(yōu)勢，增加特色農(nóng)產(chǎn)品培育品種，加大特色農(nóng)產(chǎn)品種植范圍，實行多種特色產(chǎn)品經(jīng)營，對特色農(nóng)產(chǎn)品實行先試點再推廣，降低農(nóng)戶生產(chǎn)過程中可能遇到的種植風(fēng)險，保障農(nóng)戶利益。緊跟市場需求風(fēng)向標(biāo)，滿足消費者多層次、多種類、個性化等需求，緊跟揚州市委市政府發(fā)展方向，聯(lián)合推動“特色農(nóng)產(chǎn)品”建設(shè)工程”，并且學(xué)習(xí)其他地區(qū)先進有效的種植方式，爭取更多的特色基地落戶揚州，推動揚州特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)模式，延長特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條

特色化是避免產(chǎn)品同質(zhì)化，利用區(qū)域自然優(yōu)勢，保護好當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)品，同時引進培育特色產(chǎn)品，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，增強特色農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的重要舉措，是解決市場對于特色產(chǎn)品供需矛盾的主要對策。在當(dāng)今競爭激烈的市場環(huán)境下，要特別注重農(nóng)產(chǎn)品特色化、產(chǎn)業(yè)化，積極引導(dǎo)農(nóng)戶參與生產(chǎn)，以特色農(nóng)業(yè)為中心，增加特色產(chǎn)品附加值，加快與第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的深度融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

3.3 加強品牌建設(shè)

品牌建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的關(guān)鍵要素。尤其是特色農(nóng)產(chǎn)品更應(yīng)該具有自己獨特的品牌，只有注重品牌建設(shè)才能獲得更好的經(jīng)濟效益。如何創(chuàng)建品牌、建設(shè)品牌、發(fā)揮品牌是每個企業(yè)面對的重要難題，首先要以特色產(chǎn)品質(zhì)量為抓手，通過參加各類推介會、博覽會展示推介特色系列產(chǎn)品，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等多種形式拓寬銷路，重視運用現(xiàn)代信息化手段推廣品牌，利用網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合，打造具有新時代特點的智慧農(nóng)業(yè)，提高公眾對特色農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)識，打造一批“揚”字號特色拳頭產(chǎn)品，為進入各地市場營造良好的營銷氛圍，提高品牌知名度，為揚州特色農(nóng)業(yè)發(fā)展助力。

4 結(jié)語

從已有的研究結(jié)果來看，農(nóng)業(yè)缺乏高質(zhì)量發(fā)展的評價指標(biāo)體系、發(fā)展模式、地區(qū)實證分析等，缺少深入具體可行性研究[4]。總之，因地制宜、選擇適當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，提高資源配置效率。在推動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中只要抓住機遇、順勢而為、科學(xué)統(tǒng)籌、積極探索，依托自然資源稟賦與農(nóng)業(yè)科技力量緊密聯(lián)系，培育骨干企業(yè)打造特色知名品牌，挖掘特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，保持競爭優(yōu)勢，保障產(chǎn)品安全，提高生態(tài)效益，就一定會對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生正面效應(yīng)。