小農戶嵌入現代農業模式的比較分析

袁藝文

小農戶嵌入現代農業模式的比較分析

袁藝文

（煙臺大學山東煙臺264003）

將小農戶嵌入現代農業發展模式，促進小農戶的快速發展對農民增收和促進社會公平具有重要的意義。文章以山東省為例，探討了山東小農戶在現代農業模式嵌入融合的過程中存在的問題，同時結合目前相關的政策措施對小農戶嵌入現代農業的改進方法進行了比較分析。

山東省；小農戶；嵌入；現代農業；模式

我國是一個農業大國，農民問題關系到社會的穩定與和諧發展。農業在國民經濟發展中發揮了重要的作用，在長期的歷史發展過程中，自給自足的小農經濟始終占據了我國農業發展的主體地位，農業的生產效率低下，產出不足，與現代農業發展還有很明顯的距離。現代農業是在現代工業生產技術和科學技術發展的基礎上興起的一種農業形式，將小農戶嵌入到現代農業模式當中，能夠更好地解放農村富余勞動力，促進農村生產力的提升，讓農村經濟得到更好的發展。小農經濟無論是在發展規模還是生產效率方面都存在一定的欠缺，再加上農民掌握的科技知識較少，因此在農業現代化發展道路上很難適應。西方發達國家經過長時間的發展，目前已經實現了小農戶向現代農業的方向轉化，而我國也在積極探索小農戶嵌入現代農業模式的路徑。山東作為農業大省，也在積極探索小農戶嵌入現代農業發展的新模式，在2019年山東省農業農村廳發布了魯農經字[2019]8號文件，提出了將小農戶與現代農業發展有機銜接的通知，要求完善小農戶家庭經營為基礎與多種形式適度規模經營協調發展的體制機制，加快推進山東省農業農村現代化，夯實實施鄉村振興戰略的基礎。

1 山東省小農戶發展現狀

山東省小農戶通常都是以家庭為生產經營單位，將農業作為重要的收入來源，同時生產規模相對較小的農民群體。小農戶是山東農業生產的基本單位。山東省地處我國東部沿海，全省共有17個地市，139個縣市區，249個鄉鎮，89 138個行政村，農業戶數達到了19 500萬戶。山東省總人口8 652萬，其中農業人口就占6 574萬，全省人均占用耕地面積僅有1.2畝，其中小麥、玉米和地瓜等是山東的三大糧食作物。在農業發展方面，自主經營仍然是小農戶最主要的經營方式，由于小農戶本身掌握的科技知識不多，同時經營比較分散，很難形成規模經濟，在參與現代農業發展方面存在一定的困難。為了能夠實現小農戶與現代農業模式的有效銜接，山東省按照國家關于促進小農業和現代農業發展有機銜接的意見規定，高度重視小農戶的發展，為了能夠更好地服務小農戶，促進小農戶經濟更好地發展，在農業政策的制定、財政資金的投入、幫扶工作的部署方面都努力向小農戶傾斜，加快小農合嵌入現代農業模式的步伐，更好地打贏全省脫貧攻堅的戰爭[1]。

2 山東省小農戶嵌入現代農業模式的路徑

2.1 構建完善的政策扶持體系

針對小農戶融入現代農業的發展模式，山東省農業農村廳做出了重要的政策部署。要求結合山東省當地的實際，構建完善的政策扶持體系。在政策上要重點提升小農戶的發展能力，提高小農戶的組織化程度，不斷拓寬小農戶的增收路徑，同時在政策制定上一定要惠及全省絕大部分小農戶，避免出現農業大戶排擠小農戶的現象，要保障小農戶的各項生產經營自主權，調動小農戶參與現代農業模式的積極性、主動性和創造性，同時鼓勵山東省各個地區依托當地特色的農業產品對農業布局進行優化，緊盯農業市場發展的需求。利用互聯網拓寬銷售的渠道和領域，深挖當地特色優勢潛力，引導小農戶積極參與當地的特色優勢產業。山東省力爭到2022年創建省級以上的特色農產品優勢區域50個以上。要積極地對小農戶進行幫扶，讓他們成為新型的農業經營主體，要順應山東省小農戶分化的趨勢，探索適合小農戶發展的不同類型的路徑，因地制宜，在政策扶持上不能搞一刀切。引導小農戶繼續開展各種形式的農業合作和聯合，幫助家庭小農戶制訂相關的農場種植計劃。山東省也支持農村黨支部創辦農業合作社，利用合作社積極引領小農戶參與入股，發揮新型農業主體對小農戶的帶動作用，力爭到2022年省級以上家庭農場示范場不少于1 000家，省級以上農村合作社超過4 000家，同時要依托當地的優勢政策，大力推廣農業生產社會化服務，搭建面向小農戶的集農業生產托管和銷售為一體的服務平臺，積極拓寬服務領域和服務機制，同時充分利用“互聯網+”推動小城鎮化進程。同時，山東省也在積極探索利用政府購買的方式為小農戶提供一些公益性的服務，健全農業社會化服務體系[2]。

2.2 創建完善的農民組織體系

讓小農戶嵌入現代農業模式就要充分發揮基層組織的先進模范帶頭作用，尤其是要充分利用好村委會和農村中的一些優秀農戶的示范效應，引導農村的小農戶進行聯合生產，抱團發展，積極為農民構建農村合作社或者產銷合作社等相關的組織，目的就是要開展營銷合作，幫助小農戶更好地對接農民合作社等主體，實現農民合作社的良好運營。利用新型主體帶動小農戶，從而實現小農戶的農業產品與市場需求的精準對接。山東省可以建立農業產業化聯合體，實現新型經營主體與小農戶利益的有效組合，同時還可以讓小農戶利用自己的土地參與入股、加強對小農戶的訂單促進小農戶的發展，或者采取利潤分成等相關的方式，從而能夠實現農業產業鏈的增效。山東省可以對一些涉農的經營主體進行徹底摸排，對經營有問題或者經營不善的一些經營主體，采取優勝劣汰的方法進行淘汰，把具有發展規模和實力，比較誠信的農村經營主體聚合起來分門別類，按照類別性質構建農業產業協會，實現農業產業協會帶動龍頭企業和合作社，吸引種養大戶和小農戶積極參與的服務模式。對山東當地的特色優勢農產品進行統一的規劃、統一的推介、統一的營銷、統一的銷售，從而實現區域農業更好地發展。在小農戶進入現代農業模式的發展過程中，要將新型主體對小農戶的帶動作用作為嵌入成功與否的標準，對于一些帶動小農戶數量多、能力強、效果好的新型農業主體，當地財政要給予一定的政策支持。

2.3 完善農業產品的生產營銷體系

現在社會是互聯網信息化的社會，因此要想讓小農戶獲得更好的發展，就要完善農業產品的生產營銷體系，要基于智慧農業的發展態勢，充分利用大數據技術分析農業產品的營銷環境，建立農業產品的監測和預警機制。預警機制要覆蓋到山東省內的主要農業產品，從而能夠為省內的小農戶和新型主體提供全面可靠的大數據信息服務，積極推進農村流通服務網絡建設。以當地的農產品為依托，將山東省當地的農產品基地和集散地改造成大型的農產品交易市場，在農產品的主產區建設農產品冷庫等，更好地幫助小農戶解決果蔬產品的保鮮問題和運輸問題。山東各地市要構建市縣級電商服務中心，在鄉村一級要完善電商服務站點，積極幫助小農戶推廣網上交易，實現倉儲、物流、終端配送的一體化。要構建基于“互聯網+”的新型農業市場關系，發展網絡農產品直銷模式，積極向全國各地推廣山東省當地特色農產品，鼓勵廣大農戶充分利用網絡銷售平臺推薦自己的農產品，與消費者之間直接通過網絡對接。要將農產品與農村旅游結合，引導廣大市民下鄉度假或者養老，同時積極幫扶有條件的小農戶開展鄉村特色旅游、住宿、餐飲等相關的服務，促進小農戶收入的多元化[3]。

2.4 建立完善的小農戶金融支持體系

針對山東省當地小農戶融資難的問題，當地政府要積極利用相關的財政政策和獎補措施，支持當地的金融機構創新對于小農戶的產品和服務。要根據小農戶的生產經營特點，為他們提供特色的金融貸款產品，同時，要完善小農戶的信用體系建設和貸款擔保體系建設，在農村發展普惠金融，利用農村土地“兩權”抵押或者鼓勵當地銀行開展小額貼息貸款的方式，促進小農戶參與新型的農村合作金融模式，利用互聯互保、基金擔保等相關融資模式，實現小農戶貸款與政府增信的聯動。要加強對于山東省小農戶農產品保險種類的開發，積極引導小農戶參與農業生產保險，為自己的農業產品尋求保障。金融保險部門要為小農戶開發一批政策性農業保險，尤其是要針對農民收入有巨大影響的農作物或者牲畜養殖類，應該實行強制保險，鼓勵小農戶開展多種方式并行的生產經營活動，從而提升自身抵御風險的能力。

2.5 加強小農戶的培育體系

山東省小農戶嵌入現代農業模式不能僅僅依靠政府政策和主體去帶動，關鍵還是要提升小農戶自身的發展能力，要針對小農戶不同的文化程度、年齡分布以及農產品種類的實際情況，對不同的小農戶采取不一樣的培訓措施。要加強對于新型職業農民的培訓，重點是將一些有意從事農業生產，同時想通過學習不斷提升自身綜合素質和種植技能的農戶作為培養對象，積極引導小農戶調整自身的產品結構，為農戶引進優良的品種，采用現代農業生態高效的技術，讓農戶能夠生產特色的農業產品，不斷提升農產品的競爭力，從而能夠更好地解決小農戶增產不增收的問題。除了培養小農戶以外，還要重點培養科研類、管理類和經營類的人才，只有這樣才能夠補齊小農戶人才的短板。在小農戶中通過對比評級、表彰先進的方式，提升小農戶的進取意識和責任感，打破傳統的小農戶自給自足等落后的發展方式，同時要幫助小農戶充分利用手機客戶端或者網絡營銷平臺推銷自己的產品，重點做好小農戶新媒體相關工作的培訓，讓小農戶能夠充分利用這些媒體形式推廣自己的產品和服務，打響自己產品的知名度。

3 小結

山東省是個農業大省，小農戶占整個農業人口的絕大多數，在新的歷史發展時期，隨著經濟發展模式的轉變和結構調整，積極推進小農戶嵌入現代農業發展模式，無論對小農戶自身的發展還是對當地農業經濟的發展都具有重要的現實意義。

[1]陳航英.小農戶與現代農業發展有機銜接——基于組織化的小農戶與具有社會基礎的現代農業[J].南京農業大學學報:社會科學版,2019(2):85-86.

[2]張建雷,席瑩.關系嵌入與合約治理——理解小農戶與新型農業經營主體關系的一個視角[J].南京農業大學學報:社會科學版,2019(2):114.

[3]吳重慶,張慧鵬.小農與鄉村振興——現代農業產業分工體系中小農戶的結構性困境與出路[J].南京農業大學學報:社會科學版,2019(1):27.

袁藝文(1996- )，女，漢族，山東煙臺人，碩士在讀，研究方向：農業管理。

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2095-1205(2020)04-11-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.04.06