農(nóng)村養(yǎng)老問題分析

郭戰(zhàn)龍

農(nóng)村養(yǎng)老問題分析

郭戰(zhàn)龍

（陜西國防工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院陜西西安710300）

文章基于公共政策視角分析我國農(nóng)村養(yǎng)老問題，闡述了我國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀，對養(yǎng)老公共政策存在的問題進行了分析，提出了策略建議。

公共政策；農(nóng)村養(yǎng)老問題；養(yǎng)老保險

自從我國實施計劃生育政策以后，人口得到了有效控制，但是這也導致如今老人越來越多，而年輕人逐漸減少，從而出現(xiàn)了嚴重的養(yǎng)老問題，需要采取措施加以解決。以往通過子女養(yǎng)老已經(jīng)不再適合當下時代發(fā)展的要求，需要采取新的方式實現(xiàn)養(yǎng)老。下面筆者就針對公共政策視角下農(nóng)村養(yǎng)老相關(guān)內(nèi)容進行闡述。

1 當前我國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

在近些年我國經(jīng)濟和社會高速發(fā)展中，農(nóng)村中越來越多的年輕人進入城市中務(wù)工，這使得農(nóng)村老人存在嚴重的留守現(xiàn)象，而這也在一定程度上出現(xiàn)了非常嚴重的農(nóng)村養(yǎng)老問題。從當前高我國農(nóng)村養(yǎng)老問題來看，最為明顯的養(yǎng)老方式是家庭養(yǎng)老，而且由于農(nóng)村居民在思想上更為保守，對于各類有關(guān)于養(yǎng)老的問題和措施也沒有一個正確的認識[1]。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，在農(nóng)村老人內(nèi)心中，依然存在著根深蒂固的“養(yǎng)兒防老”的思想理念，更是有約8成農(nóng)村老人是與子女共同生活或是生活在子女附近，以此來實現(xiàn)養(yǎng)老。而養(yǎng)老保險則是養(yǎng)老體系中的一種補充，彌補現(xiàn)行養(yǎng)老方式中所存在的不足，并且在如今的社會中起到非常重要的作用，所承擔的責任也逐漸變大。農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)現(xiàn)到當下，取得了較大的發(fā)展和進步。

2 我國農(nóng)村養(yǎng)老公共政策存在的問題

從當前我國農(nóng)村養(yǎng)老公共政策的具體情況來看，主要存在以下2個問題。

（1）制定問題。如今養(yǎng)老保險一共有12個檔次，其中最低的需要每人一年繳納1 200元，若是讓農(nóng)村地區(qū)普通家庭拿出這一部分錢為自己的未來購買保障難以得到有效實行，此時則需要財政部門給予支持。但如果政府在補助上出現(xiàn)了缺位，沒有政府補助此項政策甚至不如個人儲蓄。而且，當前所實施的養(yǎng)老保險僅僅是保障了農(nóng)村老人日后最低標準的生活，也就是為老年生活提供最為基礎(chǔ)的保障，而如今所實施的養(yǎng)老金直接受到繳費標準與參保年限這2個因素而決定，另外由于受到通貨膨脹等方面因素所產(chǎn)生的影響，日后養(yǎng)老金的發(fā)放是否能夠真正滿足其自身生活需求則是所面臨的非常大的問題[2]。

（2）執(zhí)行問題。針對執(zhí)行問題則需要從主體和客體2個方面進行探討。從客體角度來說，農(nóng)村老人自身的思想覺悟、家庭經(jīng)濟情況等都會對政策的落實產(chǎn)生影響，而從主體角度來說則直接決定了養(yǎng)老政策是否能夠得到有效運行。當實施了養(yǎng)老政策時，若是沒有一個完善的法制化管理，則會對養(yǎng)老保險的執(zhí)行產(chǎn)生非常的影響。對于任何事情而言，僅僅擁有一個非常好的政策還難以起到良好的效果，更多的是要保障政策能夠得到有效執(zhí)行，而加強監(jiān)督工作又是不可或缺的一步。在政策監(jiān)督上如果存在缺失，那么將會造成養(yǎng)老保險在補助上存在缺位，這在一定程度上將會導致低保、五保等政策并不一定能夠落實在真正需要幫助的人們身上，所以加強監(jiān)督，保障養(yǎng)老政策的有效執(zhí)行是需要解決的重要問題之一。

3 公共政策視角下農(nóng)村養(yǎng)老問題的策略建議

針對我國農(nóng)村養(yǎng)老問題究竟該采取哪種政策，不可以點蓋面，要根據(jù)具體國情、如人口結(jié)構(gòu)、土地等，以便制定一個更適合我國農(nóng)村的養(yǎng)老模式，以便能夠取得更為理想的養(yǎng)老效果。

3.1 實施基礎(chǔ)福利養(yǎng)老金制度

從當前我國政府部門在養(yǎng)老保險中的作用來看，缺乏一定強制力，而在集體補貼上又存在較為嚴重的流失，如此則導致農(nóng)村在養(yǎng)老保險上難以得到有效保障，而在該部分所產(chǎn)生的費用也就轉(zhuǎn)變?yōu)閮π畋ｋU，如此則使得農(nóng)民在保險上缺乏積極性，造成養(yǎng)老保險制度難以得到有效實行[3]。若是想要有效解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，那么政府部門就需要發(fā)揮出自身所具有的支配作用。我國政府部門可以以當下養(yǎng)老保險制度為基礎(chǔ)，再出臺新的政策，也就是對農(nóng)村老人不論其之前從事過任何工作，只要當年齡達到標準以后，國家就應(yīng)當為其發(fā)放養(yǎng)老金，不論金額多少，但需要為農(nóng)村老人發(fā)放，不僅能夠充分體現(xiàn)出公平原則，而且還能夠為農(nóng)村老人在生活上提供基礎(chǔ)的保障，滿足其最為基礎(chǔ)的生活需求。將補助作為基礎(chǔ)，農(nóng)村居民應(yīng)當根據(jù)養(yǎng)老保險制度具體標準和要求，根據(jù)個人實際情況繳納一定比例的養(yǎng)老保險費用，而國家還需要根據(jù)具體的繳費標準為老人提供一定補助，實現(xiàn)多繳納多補助，并對其進行鼓勵，讓其能夠更加積極地參保[4]。

3.2 實施多層次養(yǎng)老制度

在經(jīng)濟發(fā)展過程中農(nóng)村人口開始逐漸流入到城市人口之中，這使得人口屬性發(fā)生了非常頻繁的變動。對于當前我國而言，最為重要的工作內(nèi)容之一便是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，也會在日以后城鄉(xiāng)之間也就不會出現(xiàn)明顯區(qū)別。所以，在城鎮(zhèn)職工保險制度中應(yīng)當囊括農(nóng)村居民，如此一來使得農(nóng)村居民在養(yǎng)老保險范圍變得更大，而建立一個全面統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體系也是需要快速實施的[5]。針對養(yǎng)老保險標準應(yīng)當根據(jù)具體情況對其不斷加以完善，并將其劃分為多個檔次，而且就經(jīng)濟發(fā)展的具體情況以及地域區(qū)別，應(yīng)當實施不同標準的補助資金，最大限度降低我國貧富之間所存在的差距，以便能夠最大限度實現(xiàn)公平。另外，還應(yīng)當構(gòu)建一個新型醫(yī)療制度，而這將在一定程度上解決農(nóng)村老人因為治療費用過高而出現(xiàn)的看病難現(xiàn)象。養(yǎng)老福利事業(yè)也是需要大力發(fā)展的事業(yè)，在養(yǎng)老方式使家庭與社會兩者進行有效融合，以便在養(yǎng)老問題上能夠?qū)崿F(xiàn)相輔相成。在建立養(yǎng)老院上可以采用招商引資等方式，對在外工作的子女以便將老人送到敬老院中而進行養(yǎng)老，以便有效解決當前我國農(nóng)村地區(qū)所遇到的養(yǎng)老問題。

3.3 加強政策實施的監(jiān)督

任何一項政策要想得以良好的實施，都需要對政策執(zhí)行的整個過程進行監(jiān)督，對于該政策的實施主要分為外部和內(nèi)部2種監(jiān)督形式。對于內(nèi)部監(jiān)督人員來說，應(yīng)當對所有政策的實施步驟都非常熟悉，因此社保等部門應(yīng)當加強對政策實施的監(jiān)督，能夠取得相對較為理想的效果[6]。對于每一個地區(qū)來說，都應(yīng)當成立專職監(jiān)督委員會，以便在資金籌資等方面給予關(guān)注。對于相關(guān)部門而言，不僅應(yīng)當對養(yǎng)老金制度加以健全，對資金的收支進行嚴格把控，還要對村內(nèi)每一項事物都能夠不定時進行檢查，以便能夠使得養(yǎng)老金事務(wù)得以良好開展。在農(nóng)村地區(qū)所實施的養(yǎng)老保險制度主要是由政府、集體以及個人3部分而承擔，因此如果農(nóng)村經(jīng)濟能力較強則應(yīng)當對每一位參加養(yǎng)老保險的人給予補貼，而對于補貼的標準則應(yīng)當由村委會確定。對于補貼工作，村集體一定要做到公正和公開，將補助的所有相關(guān)信息都發(fā)布在公告欄上，還應(yīng)當鼓勵村民通過各種方式將自己意見表達給村委會，也能夠參與到實際的監(jiān)督工作中，如此能夠確保各種政策得以良好實施。

3.4 健全維權(quán)渠道

從當前我國所實施的法律來看，雖然對于老年人的權(quán)益制定和實施的相關(guān)法律，但是在執(zhí)法時存在非常多的問題，嚴重影響了法律實施效果[7]。養(yǎng)老問題不僅是一項社會問題，更是家庭內(nèi)部問題，老人在維權(quán)過程中影響最大的便是親情，若非達到了十分嚴重的地步，老人通常不會維權(quán)，因此加強對相關(guān)法律和權(quán)益保障制度的宣傳，以便轉(zhuǎn)變老年人自身以往的思想觀念，促使其擁有良好的維權(quán)意識，并且也要對老人子女進行教育，使其能夠有效履行贍養(yǎng)義務(wù)。此外，由于侵害老人權(quán)益的事情時有發(fā)生，而這便需要相關(guān)工作人員加大在此類案件上的偵查力度，并且還應(yīng)當出臺很多懲處措施，在對此類行為進行處罰時能夠做到有法可依，切實維護老人自身合法權(quán)益。對于以老人為目標的欺詐行為要給予嚴厲打擊，在處罰方面也要更加嚴厲，以便起到警醒作用。

3.5 加強政策宣傳

由于農(nóng)村居民在信息獲取上相對較為被動，政府部門則要對養(yǎng)老政策進行宣傳，讓所有農(nóng)民對于此項政策都有一定的了解。在養(yǎng)老政策宣傳上，村委會可以通過走訪每一戶進行宣傳，使得家家都能夠了解有關(guān)于養(yǎng)老保險的政策和內(nèi)容，并鼓勵農(nóng)民積極參保。在宣傳上還可以利用多媒體而實現(xiàn)，使得養(yǎng)老政策在影響面上變得更大，促使其在養(yǎng)老觀念上也能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)變。在養(yǎng)老保險應(yīng)當取得老人的認可，如此才能夠調(diào)動其參保積極性，而這也能夠使得社保具有更大的廣泛性與福利性。

4 小結(jié)

我國養(yǎng)老問題變得日益突出，該問題已經(jīng)不再是簡單的家庭內(nèi)部問題，而是如今整個社會所面對的非常嚴重的問題，解決養(yǎng)老問題成了熱點問題。從當前我國整體養(yǎng)老來看，農(nóng)村養(yǎng)老問題最為突出，除了因為經(jīng)濟等方面因素以外，更為重要的在于農(nóng)村老人養(yǎng)老意識過于落后，將養(yǎng)老都寄托在子女身上，而這一養(yǎng)老方式已經(jīng)不適合當下社會，也難以取得良好的效果。而以公共政策為基礎(chǔ)解決養(yǎng)老問題成了當下非常有效的措施，也取得了十分理想的效果，這也是當下政府部門努力的方向，使得農(nóng)村能夠?qū)崿F(xiàn)良好的養(yǎng)老。

[1]趙錦華.公共政策視角下農(nóng)村養(yǎng)老問題研究[J].市場周刊,2019(12):183-184.

[2]周未雨.發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)及農(nóng)村養(yǎng)老問題對策研究——基于對杭州市建德市的調(diào)查[J].特區(qū)經(jīng)濟,2019(9):43.

[3]劉慧君,唐荷娟.社會轉(zhuǎn)型期農(nóng)村養(yǎng)老困境的破解——老年公寓和新農(nóng)保對農(nóng)村老人心理福利的影響[J].人口與社會,2016,32(1):38-50.

[4]李寶華.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題探析[J].管理觀察,2014(24):19-20.

[5]沈瑞山,杜佳.新型城鎮(zhèn)化視域下農(nóng)村養(yǎng)老問題探索[J].價值工程,2018(37):16.

[7]馮秋季,高鵬.“空心化”背景下河南省農(nóng)村養(yǎng)老問題及對策分析[J].決策探索:下,2019(1):4.

郭戰(zhàn)龍(1991- )，男，河南靈寶人，碩士，助教，研究方向：社會學、思想政治、職業(yè)教育。

D669.6

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2095-1205(2020)04-141-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.04.69