廣西鄉村脫貧摘帽措施探討——以桂平市下灣鎮福高村為例

李豐鉆

廣西鄉村脫貧摘帽措施探討——以桂平市下灣鎮福高村為例

李豐鉆

（廣西壯族自治區信息中心廣西南寧530221）

帶領貧困鄉村全民致富奔小康是村委會的職責和義務。要實現精準長久脫貧，鄉村必須根據自身實際情況，針對性地提出致富方案。文章以福高村為例，根據村里自然屬性、產業特征、人員結構等情況，分析了存在的問題及困難，提出了具體的摘帽措施。

脫貧摘帽；致富；措施

為了讓全國鄉村跟上中華民族偉大復興的步伐，共同奔向小康社會，全國各地區都在按照中央統一要求，根據不同地區的自然屬性，因地制宜，集中一切可以利用的資源，探索各種措施幫助困難的鄉村地區尋找致富摘帽的路子。桂平市下灣鎮福高村是一個收入相對低下的村莊，自開展脫貧攻堅戰以來，村委會在各級政府的領導的下，認真貫徹落實關于脫貧攻堅的一系列決策部署和各項重大舉措，集中力量強基礎、補短板，在各方社會資本的助力下，探索有效的致富辦法和模式，爭取讓福高村百姓早日脫貧摘帽。

1 福高村的基本情況

全村轄24 個村民小組，7個自然屯，共1 148 戶5 967 人，有勞動力2 660 人，其中外出務工1 600 人。全村耕地面積3 470 畝，貧困戶290 戶共1 320 人，有村級衛生室80 ㎡，村級醫務人員6人，醫療設備簡陋，醫務人員素質較低，全村無支柱產業，村民經濟收入較低，2014年末農民人均純收入5 500 元。全村地處潯江邊，旱澇等自然災害頻繁，資源匱乏，村路路況差，外路多為砂石路面。農田水利基礎設施不能滿足灌溉需求。以種植優質稻谷、蔬菜、玉米以及養豬等產業為主，規模小，產量低，物流不便，農民主要靠零星收入和外出務工收入解決日常生活開支。農民綜合素質低、信息匱乏、資源配置不足，農村信息化基礎設施薄弱，信息化水平低，造成群眾的農業生產觀念仍十分保守落后，阻礙了農村經濟的發展。

2 存在的問題及困難

（1）貧困村貧困人口基數大，部分貧困戶自身“造血”功能不足，“等”“靠”“要”思想嚴重，脫貧難度系數高。全村人口為1 448 戶5 967 人，2015年底精準識別貧困戶241 戶1 090 人，貧困發生率為13.01%。群眾綜合素質較低，群眾參與程度低，“自力更生、自立更強”意識差，造成自我發展能力弱，增收十分困難。

（2）自然條件惡劣，基礎設施落后，可利用的資源少。鄉村每年自然災害頻繁，資源匱乏，貧困程度深，解決和鞏固溫飽難度大。現有的村路路況差，大部分屬等外路，有的還是砂石路，行路難問題依然十分突出。2016—2019年建村屯水泥硬化道路雖然修了26.21 公里，但極大改善了貧困村交通面貌，部分實現了“屯屯通、隊隊通”。全村耕地面積3 470 畝，其中水田面積2 970 畝，旱地面積500 畝，林果地面積60 畝，其中有經濟林果面積20 畝。農田水利基礎設施不能滿足灌溉需求。鄉村風貌提升項目扶持資金仍有缺口，還需多方籌措，加快項目實施進度，進一步提升群眾的滿意度。

（3）村級自主產業基礎薄弱，覆蓋村民穩定收入的支柱產業尚未形成。現有的產業規模小、產量低、科技含量不高且發展很不平衡，同時，由于流通不暢，產品價格不穩定，造成產品優勢尚未變成商品優勢，增收后勁嚴重不足，要全面穩定提高村民收入基本解決溫飽繼而實現小康的任務還很艱巨。貧困戶自身發展動力不足，對非貧困戶與貧困戶的扶貧政策和幫扶力度不對等，加大了工作隊扶貧工作難度，所以村級集體經濟可持續發展有待提高。

（4）扶貧力量薄弱，社會事業發展滯后。目前駐村工作隊年齡層次、知識結構不合理，知識閱歷深淺不等，特別是缺乏計算機知識，很多上了年齡的扶貧人員不會使用計算機，有思想、有想法、年輕有為、敢于探索的人下不了村，能進村的都是單位中一些非重要崗位的非專業人員，思想保守，沒有魄力，想干但干不好的問題比較突出。在面對今年繁重的預脫貧任務壓力下，有些工作落實不到位、進度滯后。教育、衛生事業跟不上，村級衛生室人員少，水平低，醫療設備簡陋，不能有效地服務村民。全村新農合和新農保尚未完全覆蓋，貧困群眾就醫難、養老難問題仍存在。傳統產業技術水平低，無高附加值，無市場競爭能力，無法實現為全村人員創收，不能承載村莊剩余勞動力。村里的有價勞動力嚴重不足，扶貧工作難上加難。

3 福高村脫貧摘帽措施

脫貧致富的原則要堅持以全村為扶貧開發主戰場，把穩定解決扶貧對象溫飽，盡快實現脫貧致富作為首要任務，堅持統籌發展，以促進貧困勞動力就業，增加貧困人口收入，改善全村民生，加快全村發展為工作的核心內容。

3.1 創新扶貧工作方式方法，促進產業發展

按照市場需求導向，充分發揮本村生態環境和自然資源優勢，調整產業結構，適應產業轉型升級要求，強化特色產業發展，加快發展現代特色農業、加工制造業等，初步構建特色支柱產業體系和新型農業經營體系，促進全村群眾持續穩定增收[1]。比如全村聚焦“十大百萬”“5+2”扶貧產業，引導定點扶貧村、貧困群眾因地制宜選擇產業發展，增強產業“造血”功能。一是通過實施入股55 萬投入桂平市遠千秋生態種養專業合作社養牛，目前，遠千秋種業合作社有120 頭牛，廠房13 畝，村集體經濟收益每年分紅5.5萬元。二是成立249.6畝沃柑種植扶貧車間。通過沃柑種植扶貧車間，帶動低收入家庭參與產業發展。已經發動建檔立卡戶29 戶，帶動建檔立卡戶人數92 人，建檔立卡戶每戶投入5 000 元，投入14.5萬元，每戶每年固定增收1 000 元。

3.2 加強基礎設施、生態環境、社會事業建設

按照統籌規劃、合理分布、集約用地、突出重點原則，集中力量，集中資金，結合“美麗桂平·生態鄉村”“村屯綠化”“飲水凈化”“道路硬化”等專項建設，大力建設完善全村基礎設施，著力改善全村基本生產生活條件。大力加強全村生態建設和環境保護，完善清潔鄉村常態化運行機制，努力實現生態環境可持續發展，貫徹綠色發展理念。加快發展完善全村教育、醫療衛生、計劃生育、文化體育、科技服務、社會保障等社會事業與公共服務，讓全村群眾共享改革紅利，切實加強社會主義新農村建設[2]。“要想富，先修路”，在產業化規劃之前，盡快升級硬化村屯道路，實現交通便利，讓全村人口受益。開展人飲工程建設、水利灌溉設施建設、危房改造處理、村屯道路綠化建設等讓整個村莊的硬件環境獲得保障。同時對基礎教育、養老環境進行改造，讓幼有所教、老有所養，讓全村村民獲得幸福感。

3.3 挽留村民，積極開展技能培養，拓展村內就業渠道

按照市場要求和個人意愿，對全村有文化的青壯年勞動力大力開展中短期職業技能培訓、創業培訓、勞動預備制培訓，使受訓人員取得初、中級職業資格證書或專項能力證書并實現轉移就業。通過專家授課、現場培訓、“農家課堂”等方式，開展農村實用技術培訓，使每個貧困農戶至少有1名勞動力掌握1~2門有一定科技含量的農業生產技術。按照政策享受貧困村“雨露計劃”扶貧培訓，對全村貧困勞動力進行就業技能培訓，提高貧困家庭勞動力轉移就業和創業能力。通過自主創業、就地就業、進城就業、政府購買服務轉移農村勞動力就業等多種途徑拓寬就業渠道，鼓勵、引導全村富余勞動力實現轉移就業或自主創業，提高就業穩定性。

3.4 打通外部空間，吸引籌集外部資金，助力鄉村全面發展

加強溝通聯系力求多方支持。一是繼續加強與上級部門的溝通聯系，爭取更多扶貧政策支持。二是靈活運用自治區廳局的資源優勢，引導和鼓勵社會力量捐助，因勢利導，發展定點幫扶村的經濟，不斷提高可持續發展的能力。全村必須充分利用扶貧小額信貸的特惠金融扶貧政策，配合金融部門對申請貸款的建檔立卡貧困戶進行授信，建立“信用戶、信用村”[3]。對那些有貸款意愿、有就業創業潛質、技能素質和一定還款能力的建檔立卡貧困戶，提供5萬元以下、3年以內期限的信用貸款。金融部門按基準利率放貸，扶貧部門按政策對扶貧小額信貸全額貼息補助。通過扶貧小額信貸，解決村民發展致富產業缺乏資金問題。依托扶貧龍頭企業、農民合作社等經濟組織，組織貧困農戶參與扶貧特色優勢產業發展，貧困戶通過扶貧小額信貸以直接幫扶、委托幫扶、股份合作等形式看準好項目，做出好產業，將貧困戶融入致富產業鏈中，確保村民發展增收，真正促進全村貧困戶貸得到、還得上、逐步富。

4 精準永久脫貧

國家倡導追求的小康是讓貧窮的百姓永遠脫貧，永久地過上幸福生活，脫貧不是一時之快，不是應付政策，是要永遠摘帽銷號，堅決防止返貧現象發生。保持實施精準扶貧、精準脫貧，不斷改善全村的生產生活條件，提高村民收入和生活水平。當前推進扶貧開發的最大有利條件是黨中央、國務院和地方各級黨委、政府對扶貧開發的高度重視，強化了組織保障，加大了財政投入，營造了良好的輿論氛圍。福高村作為全國“十三五”的扶貧村之一，國家在資金和惠農強農政策上必將給予大力扶持，實現群眾脫貧致富和追求美好小康生活的目標將獲得堅強的后盾支持，全村人民一定要抓住機遇，團結一致，一起打贏這場攻堅戰。

[1]周起帆.政策執行視角下廣西精準脫貧困境與對策研究[J].農村青年,2019(12):19-21.

[2]馬賽萍.鄉村生態宜居建設的內涵及路徑探討[J].現代農業研究,2020,26(9):33-35.

[3]韋如柳.農業保險助力農村精準脫貧研究——以廣西壯族自治區為例[J].農村經濟與科技,2018,29(7):122-123.

李豐鉆（1981- ），男，廣西上思人，本科，助理經濟師，研究方向：電子政務建設、區域經濟及農村經濟。

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.11.69

F724.6

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2095-1205(2020)11-142-02