退田還湖工程農戶認知調查——以澧縣為例

趙碧云　錢正道　郭曦宇　陳達布娜　王金龍

退田還湖工程農戶認知調查——以澧縣為例

趙碧云錢正道郭曦宇陳達布娜王金龍

（中南林業科技大學商學院湖南長沙410004）

文章以澧縣退田還湖工程試點區的農戶為對象，運用問卷調查法以及參與性評估法對試點區的農戶進行非正式訪談，了解當地退田還湖工程農戶認知的實際情況。結果表明，退田還湖工程目前存在的問題主要表現在對政策認知的宣傳力度不足，政策執行力度不到位，補償機制單一等方面。在此基礎上，文章提出了加強對政策認知的宣傳力度，督查落實退田還湖政策，完善相關補償機制等相關建議。

退田還湖工程；農戶；農戶認知

1 研究背景及意義

洞庭湖是中國第一大淡水湖，也是我國水量最大的通江湖泊，更是長江中下游重要水源地、濕地和農副漁業生產基地。在保障長江中下游防洪安全、供水安全、生態安全和航運安全等方面具有舉足輕重的地位，素有“長江之腎”之稱。湖區位于長江中游荊江南岸，跨岳陽、華容、汨羅、湘陰、望城、益陽、沅江、漢壽、常德、津市、安鄉和南縣等縣市，地處北緯27°39′～29°51′，東經111°19′～113°34′之間。

由于自然環境的變遷、長期泥沙淤積和人類活動的干擾，洞庭湖湖泊面積不斷萎縮，1949年尚有面積4 350 km2，20 世紀70年代僅存2 740 km2，20世紀90年代進一步縮減為2 625 km2。洞庭湖從我國第一大淡水湖縮減為第二大淡水湖，蓄洪能力明顯減弱，調蓄洪水能力不斷下降。通過1949—1999年50年的觀測資料分析，在相同的泄洪流量情況下，城陵磯高洪水位抬高了1～2 m，洞庭湖大洪澇次數由1825—1896年的約12年一遇變成約5年一遇，1950—1983年的34年中出現大水災8次，4年一遇。1990—1999年，洪水頻率更大，10年出現6次大洪澇災害，并出現了1996年和1998年的兩次特大洪水。

為了治理水患，減少頻繁的洪澇災害，改善湖區農戶的生活水平，1998年中共中央、國務院頒發了關于災后重建、整治江湖、興修水利的若干意見。隨后，在國家發展計劃委員會的牽頭下，制定了長江中游地區退田還湖、移民建鎮規劃。根據實際情況，湖南、湖北兩省制定并開始實施“退田還湖、平垸行洪、移民建鎮”工程。2018年2月，湖南省人民政府辦公廳印發《統籌推進“一湖四水”生態環境綜合整治總體方案（2018—2020年）》的通知，指出開展退田還湖研究論證。2020年7月，湖南省人民政府印發《湖南省生態保護紅線》的通知，指出平垸行洪、退田還湖，擴大湖泊面積，提高調蓄洪水的能力。

退田還湖工程的實施，改變了農戶原有的土地利用方式，直接影響農戶利益。農戶在參加退田還湖工程后面臨耕地減少和生活收入下降的危機。農戶是農村經濟活動的主體和最基本的決策單位，只有通過廣大農戶的具體參與，才能實現退田還湖工程預期的目標。保障農戶利益是農戶積極參與退田還湖工程的關鍵。退田還湖工程能否充分實現，退田政策尤其是補償政策的宣傳是否正確和到位等，都會影響農戶對退田的態度。因此，通過調查退田還湖工程試點區，了解試點區農戶對退田還湖工程的認知以及發現退田過程中存在的問題與不足，對進一步開展與完善退田還湖工作具有重要的現實意義。

2 研究區域及數據來源

2.1 研究區域基本情況

澧縣位于湖南省西北部，地處北緯29°25′09″～29°57′24″，東經111°12′27″～112°04′21″之間，全縣總面積2 075 平方公里，總人口91.42 萬。2019年澧縣區域生產總值373.6億元，比上年增長7.7%。同時，澧縣還是全國商品糧基地縣、全國優質棉花基地、油菜籽生產強縣、國家農業可持續發展實驗示范區、國家葡萄標準化種植基地。

2.2 數據來源

本次調查結合澧縣的實際情況，以本研究所需數據為基礎，參考前人相關研究成果，設計符合具體需要的調查問卷。并通過參與性農戶評估方法（PRA）與試點區的農戶進行非正式訪談，了解當地退田還湖工程農戶認知的實際情況。調查共涉及6個村167 戶農戶。

3 農戶對退田還湖工程的認知分析

農戶作為參與退田還湖工程的主體和實施的客體，其對退田還湖工程的認知程度將直接反應退田還湖政策設置的合理性。同時，農民對退田還湖工程的認知程度直接影響退田還湖工作的順利開展。了解農戶對退田還湖工程的認識是制定切實可行政策的重要依據。通過對167 戶進行訪談，結果如表1所示。

表1　退田還湖工程認知情況

表1表明，62.3%的農戶不知道退田還湖政策，21%聽說過退田還湖政策，對退田還湖政策一般了解和比較了解分別占9.2%和6.6%，僅有0.6%的農戶非常熟悉退田還湖政策。在對退田還湖工程的關注方面，7.8%的農戶表示從不關注，19.2%的農戶表示很少關注該政策，有時關注、比較關注、非常關注的農戶分別占14.4%、4.8%、2.4%。在對政策的執行態度上，7.8%的農戶表示不關心，14.4%的農戶認為有待調整并改進不足，22.8%的農戶表示會繼續支持并配合退田還湖政策。在退田還湖工程對保護洞庭湖生態環境方面，11.4%和1.8%的農戶表示不了解退田還湖工程以及認為該政策沒有成效，21%的農戶認為該政策有成效，但不明顯。13.2%的農戶認為退田還湖工程對保護洞庭湖生態環境有明顯成效。在退田還湖政策執行中現行的相關補償標準上，0.6%的農戶對補償標準非常不滿意，3%的農戶比較不滿意，22.2%的農戶對補償標準表示一般，14.4%的農戶對補償標準表示比較滿意，3%的農戶對補償標準非常滿意。總體來看，農戶并不是很清楚退田還湖工程的了解以及對生態環境的保護，對政策的內容與變動關注較少，這說明目前政府對退田還湖工程的宣傳力度不足，政策執行力度不到位。多數農戶認為補償標準表示一般，根據實地調研情況，主要以資金補助為主，補償機制單一，相關補償機制還需完善。

4 對退田還湖工程的建議

4.1 加大對政策認知宣傳力度

各級政府要進一步加大對退耕還湖工程的宣傳力度。積極組織宣傳部門，利用告示、鄉村廣播、互聯網、電視等媒體對退田還湖工作進行全方面、多樣化、寬領域的廣泛宣傳，使農戶對退田還湖工程的具體內容、補償標準及范圍、目的和意義有明確的認識。相關部門的領導干部要多次對退田還湖工程試點區進行實地考察，了解農戶的真實想法，解決農戶在退田還湖工程過程中出現的顧慮和認識不足等一系列問題，保障農戶的合法權益，從而使退田還湖工程能夠順利開展。

4.2 督查落實退田還湖政策

首先，要專項監督退田還湖工程，檢查退田還湖工程的目標是否如期實現，是否還有復耕現象等。其次，對與農戶生產生活直接相關的土地、林地、山地的承包經營證書、宅基地和優惠扶持政策是否到位進行專項檢查。農戶的意識形態是否穩定，政府還需要解決哪些問題，退田還湖工程專項資金是否按照工程計劃使用到位，是否存在非法攔截甚至貪污，特別是安置補助費，都要進行專項檢查。

4.3 完善相關補償機制

根據當地實際情況，因地制宜制定差異化的補償標準，由于不同地區退田還湖的成本和田地收益差異較大，不同地區應實施區域調控政策，制定不同的補償標準。此外，還可以通過提供相關政策扶持和技術支持補償農戶，以提高農戶的生產生活水平為目標，對農戶開展相關技能培訓教育，教授農戶生產技能，引導農戶再就業。

[1]袁正科,曠建軍.洞庭湖天然濕地退化及成因分析[J].人民長江,2009,40(14):32-34.

[2]湖南省人民政府關于印發《湖南省洞庭湖水環境綜合治理規劃實施方案(2018—2025年)》的通知[Z/OL].http://www.hunan.gov.cn/hnszf/xxgk/wjk/szfwj/201911/t20191110_10516643.html.

[3]溫仲明,王飛,李銳.黃土丘陵區退耕還林(草)農戶認知調查——以安塞縣為例[J].水土保持通報,2003(3):32-35,41.

[4]湖南省人民政府辦公廳關于印發《統籌推進“一湖四水”生態環境綜合整治總體方案(2018—2020年)》的通知[Z/OL].(2018-03-27).http://www.hunan.gov.cn/hnszf/szf/hnzb/2017_101252/2017nd1q_102266/szfbgtwj_98720/201803/t20180327_4979749.html.

[5]湖南省人民政府關于印發《湖南省生態保護紅線》的通知[Z/OL].(2018-07-25).http://www.hunan.gov.cn/xxgk/wjk/szfwj/201807/t20180725_5060881.html.

[6]朱長寧.退耕還林背景下農戶經濟行為研究[D].南京：南京農業大學,2014.

[7]劉思琦.退耕還林工程對農戶生計資本的影響研究[D].北京：北京林業大學,2016.

2020年度湖南省大學生創新訓練項目：退田還湖背景下農戶政策感知、生計資本與生計策略研究——基于西洞庭湖區的田野調查；教育部人文社科基金項目（19YJC630166）；湖南省社科基金項目（18YBA462）

趙碧云（1999- ），女，漢族，湖南常德人，本科在讀，研究方向：生態保護區農戶生計。

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.11.73

F205

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2095-1205(2020)11-151-02