城市社區治理體系主要組成部分的問題研究

武漢紡織大學馬克思主義學院 吳 棒

習近平總書記在十九大報告中指出：“保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。堅持人人盡責、人人享有、堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。”這對我國城市社區治理工作提出了更高的要求和全新的視角。

一、城市社區治理體系的主要組成部分

城市社區治理是指政府、城市社區組織、城市社區居民等基于市場原則、公共利益和城市社區認同，協調合作，有效供給城市社區公共物品，滿足城市社區需求，優化城市社區秩序的過程與機制。

社區是社會的基本單元，社區治理是社會治理的重要基礎，也是國家治理的重要基礎。社區治理的效果和水平，事關社會和諧穩定和國家長治久安，事關全面深化改革總目標、推進國家治理體系和治理能力現代化的順利實現。另外，社區治理是治理理論在社區領域的實際運用，它是指對社區范圍內公共事務所進行的治理。

當前我國經濟社會體制轉型的背景下政府組織在社區治理中的職責和作用主要有：對城市社區的界定，把握城市社區治理的政治方向，完善城市社區智利的法治體系，提供公共物品和公共服務，規范城市社區內部公共物品的提供；城市社區在城市社區治理中所發揮的功能主要有：參加社區黨組織的建設，參與社區治理活動，提供一定的財力和物力支持，提供人力、智力資源；而城市社區居民作為城市社區的主體，主要是遵守政府部門制定的相關行政法規，配合城市社區組織的工作。

政府部門、城市社區組織以及城市社區居民這三部分之間緊密聯系、密切相關，任何一部分與其他部分出現問題，對于完善城市社區治理體系都會有很大影響。在新發展階段，要更加重視城市社區建設和治理。

二、城市社區治理體系存在的主要問題

（一）部門權力關系不清晰

各部門之間權力關系不清晰主要指：一是城市社區許多基層組織權力交叉，導致社區統領沒有權威性。同樣一件事在需要多個組織進行管理的時候，會出重復勞動、職能重疊、資源浪費、越位或者錯位等問題；在處理不同問題的時候，又會因為權力的交叉產生不同的意見分歧，導致處理問題進度延緩、效率低下；面對一些難以處理的公共問題，例如社區環境治理、社區安全、醫鬧調節等問題，社區基層組織會表現出相互推諉、互相爭論。在遇到以上問題的時候，由于城市社區組織權力的交叉，僵化了社區治理的結構設置，弱化了城市社區服務性功能的定位。

二是政府部門對于城市社區組織干預性太強。在城市社區治理當中，在許多方面政府都是占主導地位的，一些可以由城市社區獨自處理的問題，政府部門也加入其中，并且把握話語權。對城市社區組織會導致相關人員不作為，在出現問題的時候會消極應對，等待政府部門的介入；對政府部門而言，過多的干預城市社區治理會消耗更多的人力物力，降低城市社區治理組織的實在性。

（二）危機事件應對能力有限，城市社區基層組織責任心不強

危機事件一般具有突發性和緊急性、高度不確定性、影響的社會性和決策的非程序化的特征。就目前來看基層干部對于危機事件的應對能力還很是有限，對于社區居民的生命安全問題責任心也不夠強。

2019年3月21日14時，江蘇省鹽城市響水縣陳家港化工園區內江蘇省天嘉宜化工有限公司化學儲罐發生爆炸事故，導致78人死亡、76人重傷、640人住院治療，這是一場重大的爆炸事故。對于附近的居民而言，無非是一場災難，不斷有大量有毒氣體在空氣中擴散以及有毒物質排入水體。自3月23日起，就有不少居民開始出現持續的頭暈癥狀，并且不停咳嗽。3月27日，出現皮膚紅腫、脫皮等更加嚴重的癥狀，而在這整個事故當中卻沒有公開的信息給予居民，進行轉移、或臨時轉移的舉動或舉措。當地的基層干部只是一味的安撫居民的心情，承諾對居民受損的房屋進行修繕，對于最主要的居民安全問題卻沒有提及。

（三）社區居民自治缺少活力

中國古代一般以宗法或者親緣為紐帶，人們聚集居住。而到了后單元時代，有些居民只是把社區當作居住的地方，關于社區治理覺得與自身無關。對于社區事務只有在居委會或者相關部門要求的時候才“被動”的“參與”，導致確立的“多元共治”的社會治理模式成為了一種表象。而政府部門為了快速完成上層下達的任務，很多時候會忽略居民的想法，導致過于強調效率而忽略了“人”的可能性。

三、城市社區治理體系的探索與思考

習近平總書記指出：“要貫徹好黨的群眾路線，堅持社會治理為了人民，善于把黨的優良傳統和新技術手段聯合起來，創新組織群眾、發動群眾的機制，創新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機制，讓群眾的聰明才智成為社會治理創新的不竭源泉”。“要善于把黨的領導和我國社會主義制度優勢轉化為社會治理效能，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理機制，打造共建共治共享的社會治理格局”。因此，對于現階段城市社區治理體系存在的問題，提出如下思考和方案：

（一）完善各部門權力分工

黨的十九屆四中全會聚焦推進國家治理體系和治理能力現代化問題，提出要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度。社區治理是社會治理的一部分，因此，社區治理在國家治理體系當中占據極其重要的地位，發揮十分重要的作用。為了國家治理體系和治理能力現代化的提升和完善，構建共建共治共享的社區治理格局已是大勢所趨。構建共建共治共享的社區治理新格局，有利于加強社會認同感，促進地區和諧穩定，有利于社區治理創新發展

一方面，政府應該正確引導社區發展。明晰政府與社區的職責，不能夠削弱社區的服務功能，避免大包大攬，通過權利義務清單制度，實現社區回歸自制本位，基層政府也“該管的管好”，“該做的做實”，“該理順的理順清楚”。

另一方面，強化社區公共服務和社區管理制度職能。社區可以通過發展社區組織，綜合利用各項資源，完善社區公共服務和社區治理職能，為促進公民實現自治，建立良好的外部環境。以共治的理念，強化共建，更好地實現社區各項服務功能，實現“三共”目標，基層政府與社區既要權責明確，又要各司其職，實現治理效能最優化。

（二）建立社區應急體系，提升應對突發公共事件能力

西漢劉向編寫的《管子》一書中記載“夫霸王之所始也，以人為本。本理則國固，本亂則國危”。以人為本發展經濟是不斷滿足和豐富群眾物質生活的基礎和前提，以人文本是要充分發揮廣大群眾的創造性和體現廣大人民群眾的根本利益。經過2020新冠疫情的檢驗，可以看到，現如今城市社區的應急體系還不夠完善，處理突發事件能力不足，為了充分體現馬克思主義關于人的思想本質，具體要做到：第一，建立健全應對機制。面對不同的危機事件采取快速有效的應對方法，將人民群眾的生命安全擺在第一位，基層干部要落實相關責任；第二，防患于未然。城市社區基層干部應該組織社區群眾定期的進行危機事件的演練和培訓，通過演練和培訓，能夠使相關單位和人員熟悉程序，在真正來臨的危機時刻，臨危不亂，保證人民群眾生命財產的最大利益；第三，在危機事件來臨時，基層干部相關人員要及時溝通群眾，發布相關信息，向下了解情況，向上匯報爭取支持，為人民群眾消除疑慮；第四，基層干部應該在過往的危機事件中認真反思和認證總結改善。

（三）增強社區居民自自治能力

大力鼓勵居民參與社區治理。所謂“自治”，那就是社區居民自己來治理自己的社區。培育居民共建共治共享的意識。引導居民在政治、經濟、文化等方面的訴求的同時，不忘履行自己的社會責任，提高居民的參與意識和歸屬感，必須建立在共建共治的基礎上；基層干部應該花更大力氣，下更多功夫，突出問題導向，為居民創造更有品質的生活，為居民獻計獻策搭建平臺，提供機會，探索途徑，鼓勵居民共同治理；社區內應該進行廣泛宣傳、倡導志愿者、召開征求意見座談會等一系列主題活動，讓更多社區居民了解“共建共治共享”的理念，把社區發展和居民個人發展結合起來，征求更多的居民意見，增強居民融入感。

四、總結

習近平總書記在十九大報告中指出：“社會治理核心在人，重點在城鄉社區，關鍵是體制機制的創新。”因此積極響應習近平總書記號召，加強中國城市社區治理的體制機制研究和探索，推動社區治理的改革和創新，把城鄉社區建設成為和諧有序、綠色文明、創新包容、共建共享的幸福家園，是全面建成小康社會、提高人民生活幸福指數的必然選擇，是當下社會各界共同努力的方向，也是為實現美麗中國夢所必須付出的努力。